Особенности государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

Период изготовления: ноябрь 2019 года.

При написании настоящей работы была поставлена цель, выявить особенности государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

- рассмотреть эволюцию взглядов и подходов по вопросам гражданской и муниципальной службы;

- охарактеризовать механизм управления и функционирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

- рассмотреть нормативно правовое регулирование государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

- проанализировать оценку эффективности и особенности государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

- провести анализ особенностей развития института муниципальной службы в современной России;

- выявить проблемы функционирования государственной и муниципальной службы;

- разработать предложения по совершенствованию системы государственной и муниципальной службы и дать оценку эффективности предполагаемого эффекта.

Объектом исследования выступают управленческие отношения в сфере государственная и муниципальная служба.

Предмет исследования – особенности государственной и муниципальной службы на современном этапе развития.

В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как сравнительно-правовой, метод анализа, синтеза, формально-логический, а также иные.

Степень научной разработанности темы в связи с ее актуальностью в аспекте проведения реформы государственной и муниципальной службы достаточно высока. В числе ученых, исследовавших данную тему, можно выделить С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука. Среди диссертационных исследований можно выделить работу А.В. Гусева «Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования» [21], а также Е.Ю. Киреевой «Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики» [28].

Научная новизна настоящего исследования заключается в разработке предложений о совершенствовании системы государственной и муниципальной службы. Данные предложения могут быть использованы как основа для проведения дальнейших исследований.

Настоящая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, заключения и списка литературы.

Первая глава посвящена теоретическим вопросам гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации.

Во второй главе уделено внимание особенностям государственной и муниципальной службы на современном этапе.

В третьей главе изложены предложения по совершенствованию системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.

Заключение содержит итоговые обобщающие выводы и конкретизированные предложения в части совершенствования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.

В список литературы включены нормативные правовые акты, материалы судебной практики, позиции высших судов, научная литература и публикации в периодической печати, исследованные и проанализированные в процессе написания настоящей работы.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 03.03.2020 г. составила 90%.

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6

1.1 Эволюция взглядов и подходов по вопросам государственной и муниципальной службы 6

1.2 Механизм управления и функционирования государственной и муниципальной службы Российской Федерации 14

1.3 Нормативно правовое регулирование государственной и муниципальной службы Российской Федерации 20

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 30

2.1 Оценка эффективности и особенности гражданской службы в РФ 30

2.2 Особенности развития института муниципальной службы в современной России 40

2.3 Проблемы функционирования государственной и муниципальной службы 56

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ 72

3.1 Предложения по совершенствованию системы государственной и муниципальной службы 72

3.2 Оценка эффективности и предполагаемый эффект 86

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 95

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Лимская декларация руководящих принципов контроля: принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 79-фз (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

7. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

8. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.

9. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 07.02.2011 года № 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 903.

10. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5011.

11. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28.04.2008 года № 607 (ред. от 09.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.

12. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы): Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.

13. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2338.

14. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в перечень, утвержденный этим Указом; Указ Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1384 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 43. – Ст. 5815.

15. О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации (вместе с «Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации»): Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 68 // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 8. – Ст. 765.

16. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»: постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 (ред. 16.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 52. – Ст. 7490.

17. Публичная декларация целей и задач Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2019 год: утв. Минтрудом России // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

18. Публичная декларация целей и задач Ростехнадзора на 2019 год: утв. Ростехнадзором // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

19. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918 (Документ утратил силу) // СУ РСФСР. – 1918. – № 51. – Ст. 582.

20. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик: утвержден ЦИК СССР 06.07.1923 (Документ утратил силу) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. – 1923. – № 2. – Ст. 45.

21. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: принята ВС РСФСР 12.04.1918 (Документ утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. – 1978. – № 15. – Ст. 407.

22. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 3 1550-1 (Документ утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010.

23. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ (Документ утратил силу) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 33. – Ст. 3406.

Материалы судебной практики

24. О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 (ред. от 28.05.2019) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2006. – № 8.

25. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2019. – № 10.

26. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.08.2017 № Ф01-3565/2017 по делу № А11-10138/2016 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

27. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 по делу № А11-10138/2016 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

28. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу № А09-5998/2018 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

Научная и методическая литература

29. Абрамов, И.А. Заключение служебного контракта с государственным гражданским служащим / И.А. Абрамов // В сборнике: Юридические науки: проблемы и перспективы. Материалы II Международной научной конференции. – 2015. – С. 41-43.

30. Абрамов, И.А. Развитие вопроса о запрете на получение вознаграждения государственным служащим при исполнении должностных полномочий / И.А. Абрамов // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2015. – № 2. – С. 89-92.

31. Баскаева, А.В. О совершенствовании оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих / А.В. Баскаева // Juvenis scientia. – 2017. – № 9. – С. 19-22.

32. Бейдина, Т.Е. Местное самоуправление в Российской Федерации: организационно-правовые и кадровые проблемы / Т.Е. Бейдина, С.В. Бейдин, А.Н. Кухарский, А.В. Новикова // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2019. – Т. 25. – № 1. – С. 37-45.

33. Бокарева, О.Б. Дипломатическая служба Российского государства и приемы послов в Коломенском и Измайлове в XVII – начале XVIII веков / О.Б. Бокарева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 9-2. – С. 20-24.

34. Васильева, Е.И. Оценка эффективности деятельности государственных служащих / Е.И. Васильева, Т.Е. Зерчанинова, А.В. Ручкин // Управленческое консультирование. – 2016. – № 4. – С. 14-26.

35. Герасименко, Д.А. Направления повышения результативности деятельности государственных гражданских служащих Ростовской области / Д.А. Герасименко // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2015. – № 3-4. – С. 361-367.

36. Гусев, А.В. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования: дисс. докт. юр.. наук. – Екатеринбург, 2009. – 448 с.

37. Евдокимов, В.Б. Местное самоуправление в системе публичной власти: конституционные пути развития / В.Б. Евдокмов, Е.Г. Конышева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 11. – С. 18 - 23.

38. Ежукова, О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 56 - 59.

39. Захаров, А.В. Записные разрядные книги начала XVIII в.: информативность материала для реконструкции / А.В. Захаров // сборнике: Мир историка и пространство истории. Сборник статей к юбилею профессора Н. Н. Алеврас. Под ред. Н.В. Гришиной, Т.А. Андреевой. – Челябинск, 2018. – С. 243-258.

40. Измалкова, В.В. Государственная служба как институт государственного управления по развитию деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации / В.В. Измалкова, И.С. Цыганюк // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2016. – № 1-3. – С. 68-71.

41. Карев, Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации / Д.А. Карев // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 5. – С. 51 - 59.

42. Катаева, В.И. Государственная служба как специфическая сфера деятельности государственных служащих в системе государственного управления / В.И. Катаева, А.Б. Родионова // Материалы Ивановских чтений. – 2016. – № 1 (5). – С. 108-113.

43. Киреева, Е.Ю. Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики: дисс. … докт. юр. Наук. – М., 2010. – 445 с.

44. Клейменов, М.П. Детерминация служебной организованной преступности / М.П. Клейменов, И.М. Клейменов // Вестник Омского университета. Серия право. – 2019. – Т. 16. – № 1. – С. 156-166.

45. Козбаненко, В.А. К вопросу об органе управления государственной службой / В.А. Козбаненко // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2018. – № 11. – С. 46 - 52.

46. Копылов, В.В. Необходимость формирования принципа «антикоррупционного поведения» государственных гражданских и муниципальных служащих в РФ / В.В. Копылов, О.А. Копылова // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. – № 2. – С. 70-75.

47. Корнилов, Д.В. Исполнительная власть в федеративном государстве / Д.В. Корнилов // Вестник Московского финансово-юридического университета. – 2014. – № 4. – С. 103-118.

48. Кудрявцева, Е.И. Менеджмент компетенций в системе государственной гражданской службы / Е.И. Кудрявцева // Управленческое консультирование. – 2013. – № 6. – С. 22-31.

49. Куликова, Д.Н. Реформирование государственной службы в Российской Федерации: становление системы управления государственной службой / Д.Н. Куликова // Экономика и социум. – 2015. – № 3-1 (16). – С. 1005-1011.

50. Лесина, Т.А. Ключевые показатели эффективности на службе. Эффективность работы госслужащих / Т.А. Лесина, Д.А. Чернов // Вестник евразийской науки. – 2018. – Т. 10. – № 2. – С. 1-14.

51. Локшина, К.Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала ХХ века) / К.Н. Локшина // Локус: люди, общество, культуры, мысли. – 2014. – № 2. – С. 76-87.

52. Магомедов, К.О. Проблемы функционирования и развития местного самоуправления в России / К.О. Магомедов // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. – 2015. – № 4 (128). – С. 96-103.

53. Магомедов, К.О. Социальные факторы трансформации местного самоуправления современной России / К.О. Магомедов, С.Н. Черкашин // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – Т. 10. – № 4. – С. 14-22.

54. Майоров, В.И. Урегулирование конфликта интересов в системе государственной службы как социального противодействия коррупции / В.И. Майоров // Виктимология. – 2014. – № 2 (2). – С. 51-58.

55. Мельниковская, А.О. Удовлетворенность граждан в системе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / А.О. Мельниковская // Вестник факультета управления СПБГЭУ. – 2018. – № 4. – С. 41-48.

56. Метушевская, Т.И. Генезис научных концепций государственной службы в трудах ученых XIX-XX вв. / Т.И. Метушевская // Auditorium. – 2014. – № 2-2. – С. 102-110.

57. Осиночкина, Е.В. Исторические условия формирования и становления муниципальной службы в России / Е.В. Осиночкина // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2005. – № 3. – С. 221-229.

58. Полукаров, А.В. Административно-правовая обеспеченность противодействия коррупции в социальной сфере / А.В. Полукаров // Российская юстиция. – 2017. – № 12. – С. 45 - 48.

59. Ручкин, А.В. Ключевые показатели эффективности деятельности муниципальных служащих: особенности, правовые основы и примеры построения / А.В. Ручкин // Муниципалитет: экономика и управление. – 2016. – № 2 (15). – С. 54-65.

60. Рыбкина, М.В. Оценка эффективной деятельности государственных служащих / М.В. Рыбкина // Вестник Ульяновского государственного технического университета. – 2018. – № 3. – С. 72-75.

61. Рыбкина, М.В. Оценка деятельности государственных и муниципальных служащих /М.В. Рыбкина, Д.А. Каймаков // В сборнике: Доклады ТСХА. – 2019. – С. 245-247.

62. Симутова, Д.В. Сущность проблем управления эффективностью профессиональной служебной деятельности государственных служащих на этапе привлечения и отбора / Д.В. Симутова // Вестник университета. – 2019. – № 1. – С. 22-29.

63. Слатинов, В.Б. Трансформация приоритетов политического управления государственной гражданской службой России в ситуации режимных изменений: от «реформирования» к «развитию» / В.Б. Слатинов // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – Т. 12. – № 3. – С. 164-172.

64. Соловьева, А.К. Правовые проблемы реализации «Концепции кадрового обеспечения системы государственного управления», разработанной РАНХиГС / А.К. Соловьева // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. – 2018. – Т. 9. – № 4 (36). – С. 271-281.

65. Стрельников, В.В. Понятие государственной службы в Российской Федерации / В.В. Стрельников // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2009. – № 71. – С. 155-159.

66. Тхабисимова, Л.А. Правовой аспект эффективности деятельности органов власти и управления субъектов Российской Федерации / Л.А. Тхабисимова // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 12 (49). – С. 2753-2758.

67. Паулов, П.А. Особенности местного самоуправления и его взаимодействие с гражданским обществом / П.А. Паулов, Д.В. Кравцов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 8. С. 31 - 34.

68. Постнова, Д.И. Гендерное неравенство в муниципальной службе / Д.И. Постнова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2019. – № 1. – С. 17 - 20.

69. Рыбкина, М.В. Оценка эффективной деятельности государственных служащих / М.В. Рыбкина // Вестник Ульяновского государственного технического университета. – 2018. – № 3. – С. 72-75.

70. Сурманидзе И.Н. Правовые и психологические аспекты конфликта интересов на государственной и муниципальной службе / И.Н. Сурманидзе, А.В. Ермолин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 1. – С. 37 - 42.

71. Харченко, А.В. О применении Указа от 9 февраля 1710 года о решении поместных и вотчинных дел в губерниях / А.В. Харченко // История государства и права. – 2017. – № 22. – С. 3-8.

72. Чаннов, С.Е. Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности / С.Е. Чаннов // Журнал российского права. – 2018. – № 2. – С. 59 - 69.

73. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В. Черепанов. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 679 с.

74. Шатохин, И.Т. Российское дворянство и государственная служба в XIX начале ХХ вв. / И.Т. Шатохин, С.Б. Шатохина // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. – № 21 (192). – С. 106-110.

75. Шестакова, О.В. К вопросу о законодательном закреплении права на доступ к муниципальной службе в Российской Федерации / О.В. Шестакова, Е.А, Школяренко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 8. – С. 40 - 43.

76. Шмакова В.С. Формы и пределы федерального вмешательства в деятельность органов местного самоуправления // Правовые основы укрепления российской государственности. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 142-146.

Иные источники

77. Официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://www.gks.ru.

78. Официальный Интернет-сайт Администрации Нового Уренгоя. URL: http://www.newurengoy.ru.

79. Авторский опрос государственных гражданских служащих Правительства ЯНАО, проведен в период с 20 по 22 ноября 2019 года.

80. Авторский опрос населения Нового Уренгоя, проведен в период с 01 по 14 ноября 2019 года.