Управление охраной и использованием природных ресурсов
В современном мире все развитые государства, несмотря на их естественные различия, едины в понимании того, что достижение высокого качества жизни для каждого члена общества возможно только через эффективное и рациональное управление обществом.
Государственное управление в области охраны и использования природных ресурсов является частным случаем общего государственного управления, которое представляет собой особый вид деятельности государственных органов, обладающих исполнительной и предписывающей функцией, и направленной на организацию общественных отношений посредством применения властных полномочий.
Государственное управление в сфере охраны и использования природных ресурсов включает деятельность исполнительных органов власти по реализации экологической политики и функций государства. Оно охватывает правовые отношения, направленные на обеспечение рационального использования природных ресурсов, охрану окружающей среды, соблюдение экологического законодательства, предотвращение экологических правонарушений и защиту экологических прав граждан.
Законодательство РФ в области охраны и использования природных ресурсов основывается на Конституции РФ, которая гарантирует право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и требует от государства принятия мер по охране экологии. Основными нормативными актами, регулирующими данный вопрос, являются ФЗ, такие как ФЗ «Об охране окружающей среды».
Актуальность темы исследования заключается в том, что экологическая концепция РФ, как и многих стран мира, основывается на таких ценностях как права граждан на благоприятную окружающую среду; получение достоверной информации о ее состоянии; положение об общегосударственном характере природоохранительных мероприятий; распределение полномочий между федеральными, региональными органами, органами местного самоуправления, между органами общей компетенции и специально уполномоченными органами.
Поэтому исследование проблем, связанных с совершенствованием управления охраной и использованием природных ресурсов во многом будет способствовать дальнейшему развитию экологической концепции РФ.
Степень разработанности темы. Экологическая проблема и управление охраной и использованием природных ресурсов не является новыми. Научные исследования в этой области ведутся многие десятилетия, как в РФ, так и во многих странах мира, внося все новые данные в уже изученные аспекты.
Значительный вклад в разработку методологической основы управления охраной использованием природных ресурсов внесли такие отечественные исследователи, как Г. И. Гладкевич, Т. А. Демина, М. А. Ивлев, Н. В. Разумахин и др.
Объект исследования – правовые основы системы охраны и использования природных ресурсов.
Предмет исследования – совокупность отношений, складывающиеся при управлении природопользованием и охраной окружающей среды.
Целью исследования является изучение механизма управления охраной и использованием природных ресурсов, выявление проблемных вопросов и разработке рекомендаций.
Исходя из поставленной цели исследования, решению подлежит ряд задач:
- рассмотреть современную правовую базу регулирования охраны природных ресурсов в РФ;
- изучить международные правовые акты в сфере охраны и использования природных ресурсов;
Перечень условных сокращений. 3
1 Правовые основы управления охраной и использованием природных ресурсов. 7
1.1 Современная правовая база регулирования охраны природных ресурсов в РФ.. 7
1.2 Международные правовые акты в сфере охраны и использования природных ресурсов. 12
2 Государственные органы и механизмы управления в сфере охраны и использования природных ресурсов. 15
2.1 Компетенция государственных органов в области охраны и использования природных ресурсов. 15
2.2 Правовые механизмы контроля и надзора за использованием природных ресурсов. 18
2.3 Ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны природных ресурсов. 21
3 Проблемы управления охраной и использованием природных ресурсов в РФ.. 27
3.1 Актуальные проблемы правового регулирования в области охраны природных ресурсов. 27
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства в области охраны природных ресурсов. 30
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 14.08.2024).
2. Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) (подписана 21.04.1992) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901892843 (дата обращения: 14.08.2024).
3. Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей среды (8 февраля 1992 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901766331 (дата обращения: 14.08.2024).
4. Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства (11 сентября 1998 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/12125617/ (дата обращения: 14.08.2024).
5. Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга (13 января 1999 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901770999 (дата обращения: 14.08.2024).
6. Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (31 мая 2001 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/12123779/ (дата обращения: 14.08.2024).
7. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 14.08.2024).
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.06.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 14.08.2024).
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.07.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 14.08.2024).
10. Федеральный закон от 17.01.1995 г. № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901892843 (дата обращения: 14.08.2024).
11. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 19.12.2023) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/ (дата обращения: 14.08.2024).
12. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.06.2023) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/ (дата обращения: 14.08.2024).
13. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 14.08.2024).
14. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.08.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата обращения: 14.08.2024).
15. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215668/ (дата обращения: 14.08.2024).
16. Указ Президента РФ от 30.04.2012 «О Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/ (дата обращения: 14.08.2024).
17. Постановление АС СКО от 19.07.2022 по делу № А32-16176/2020 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kad.arbitr.ru/Card/7e8b0500-36f5-4d40-96ba-8d39b63643fb (дата обращения: 14.08.2024).
18. Акчурина Д. Р. Современные проблемы экологического законодательства / Д. Р. Акчурина // Молодой ученый. – 2020. – №. 50. – С. 153-155.
19. Анисимов А. П. Основы экологического права / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, Ю. И. Исакова. – М. : Юрайт, 2021. – 433 с.
20. Астафьева О. Е. Экологические основы природопользования / О. Е. Астафьев, А. А, Авраменко, А. В. Питрюк. – М. : Юрайт, 2020. – 377 с.
21. Боголюбов С. А. Актуальные проблемы экологического права / С. А. Боголюбов. – М. : Юрайт, 2022. – 499 с.
22. Винокуров А. Ю. Экологическое право России : учебник / А. Ю. Винокуров. – М. : Феникс, 2020. – 411 с.
23. Волков А. М., Лютягина Е. А. Основы экологического права / А. М, Волков, Е. А. Лютгяина. – М. : Юрайт, 2021. – 337 с.
24. Ермолина М. А. Международное экологическое право и природоохранные режимы / М. А, Ермолина. – М. : Юрайт, 2023. – 150 с.
25. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Общая часть / Б. В, Ерофеев. – М. : Юрайт, 2020. – 231 с.
26. Жаворонкова Н. Г. Доктрина экологического права: теоретико-методологические проблемы / Н. Г. Жаворонкова, Ю. Г. Шпаковский // Вестник Университета имени ОЕ Кутафина. – 2022. – №. 5 (93). – С. 26-45.
27. Основы экологического права / под ред. С. А. Боголюбова. – М. : Юрайт, 2022. – 319 с.
28. Рыжков К. С. Актуальные проблемы защиты экологических прав граждан в Российской Федерации / К. С, Рыжков, И. В. Федоров, М. В. Федеоров // Кономика. Право. Общество. – 2020. – №. 1. – С. 121-129.
29. Хлуденева Н. И. Основы экологического права / Н. И. Хлуденева, М. В. Пономарев, Н. В. Кичигин. – М. : Юрайт, 2021. – 222 с.
30. Шак М. П. Современные проблемы экологического законодательства / М. П. Шак, Т. А. Русинов // E-scio. – 2021. – №. 5 (56). – С. 723-728.
31. Суд удовлетворил требования Управления Россельхознадзора о возмещении вреда, причиненного почве в Баргузинском районе Республики Бурятия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ulanude.bezformata.com/listnews/vreda-prichinennogo-pochve-v-barguzinskom/98414261/ (дата обращения: 14.08.2024).
