Материнский (семейный) капитал

Актуальность работы обуславливается тем, что на сегодняшний день демографическая ситуация в России является одной из тревожных социально-экономических проблем, которая главным образом затрагивает интересы национальной безопасности. Если изучить статистику, то можно увидеть, что ежегодно население России сокращается на 700 - 800 тысяч человек. Для изменения такой критической ситуации был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

С принятием закона уже с 2007 года появилось понятие «материнский (семейный) капитал». Данный закон регулирует отношения, которые связаны с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительной материальной государственной поддержки семьям, которые имеют несколько детей.

Материнский (семейный) капитал является успешным государственным проектом, имеющий стойкий социально – демографический эффект. Программа материнского (семейного) капитала, которая изначально должна была закончиться в конце 2016 года, продлена до 31 декабря 2021 года. На сегодняшний день участниками программы уже являются около 6,7 млн. российских семей, и эта цифра постоянно растет. Однако, несмотря на то, что он функционирует уже длительное время при его реализации, периодически возникают проблемы, связанные с правовой регламентацией, а именно преступные злоупотребления в сфере материнского капитала.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование.

Предметом исследования работы выступает правовое регулирование назначения и выплаты материнского (семейного) капитала.

Целью настоящей работы является исследование структуры материнского (семейного) капитала и его правового регулирования.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач:

- изучить понятие материнского (семейного) капитала и его правое регулирование;

- изучить какие лица имеют право на материнский (семейный) капитал;

- изучить перечень документов, необходимых для подачи заявления и порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала;

-  изучить федеральную и региональную программу материнского капитала в 2019 году;

- изучить порядок организации работы органов по предоставлению сертификата на материнский (семейный) капитал в 2019 году;

- изучить преступные злоупотребления в сфере материнского капитала;

- изучить с перспективы развития и предложить рекомендации по совершенствованию использования средств материнского капитала

Введение.................................................................................................................................................................3

Глава 1. Материнский капитал как форма поддержки семьи...................................................................................7

1.1 Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование...................................................7

2 Организация работы органов по предоставлению государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в 2019 году...............................................................................................................................................26

Глава 2. Анализ проблем в законодательстве о материнском капитале и пути совершенствования......................31

2.1 Преступные злоупотребления в сфере материнского капитала.......................................................................31

2.2 Перспективы развития и рекомендации по совершенствованию использования средств материнского капитала ...............................................................................................................................................................37

Заключение...........................................................................................................................................................42

Список использованных источников.....................................................................................................................44

Нормативно правовые акты

1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2019. № 12. Ст. 1225.

2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23 апреля 2019 г.) // СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2954.

3. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета", № 297, 31.12.2006

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (ред. от 8 ноября 2008 г.) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.

5. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (ред. от 2 декабря 2009 г.) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5499.

6. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (ред. от 3 ноября 2010 г.) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // "Парламентская газета", № 67-70, 08.12.2009.

7. Федеральный закон от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 1 апреля 2019 г.) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Российская газета", № 168, 30.07.2010.

8. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (ред. от 6 ноября 2011 г.) "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // "Парламентская газета", № 65-66, 17-23.12.2010.

9. Федеральный закон от 6 апреля 2011г. № 63-ФЗ (ред. от 23 июня 2016 г.) "Об электронной подписи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017) // "Российская газета", № 75, 08.04.2011

10. Федеральный закон от 30 ноября 2011г. № 371-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.) "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" // "Российская газета", № 275, 07.12.2011.

11. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" // "Российская газета", № 172, 30.07.2012.

12. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 2 декабря 2013 г.) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" // "Российская газета", № 283, 07.12.2012.

13. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (ред. от 26 декабря 2014 г.) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" // "Российская газета", № 276, 06.12.2013 (опубликован без приложений).

14. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" // "Российская газета", № 278, 05.12.2014 (опубликован без приложений).

15. Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета", № 270, 30.11.2015.

16. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ (ред. от 22 ноября 2016 г.) "О федеральном бюджете на 2016 год" // "Российская газета", № 285, 17 декабря 2015 г. (опубликован без приложений).

17. Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 372-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон “Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // "Российская газета", № 279, 08.12.2017.

18. Федеральный закон от 05 декабря 2017 г. № 362-ФЗ (ред. от 29 ноября 2018 г.) "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" // "Российская газета", № 279, 08.12.2017 (опубликован без приложений).

19. Федеральный закон от 20 декабря 2017 г. № 411-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 12 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета", № 291, 22.12.2017.

20. Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 432-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета" (специальный выпуск), № 297с, 31.12.2017,

21. Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 432-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "СЗ РФ. 2018. № 1 (Часть I). Ст. 16.

22. Федеральный закон от 29 декабря 2017г. № 479-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления" // "Российская газета" (специальный выпуск), № 297с, 31.12.2017.

23. Федеральный закон от 29 ноября 2018 г. № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2018,

24. Федеральный закон от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" // "Российская газета", № 273, 05.12.2018 (без приложений).

25.  Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 (ред. от 31 мая 2018 г.) "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" // "Российская газета", № 284, 19.12.2007.

26.  Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011г. № 861 (ред. от 25 сентября 2018 г.) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", "Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //"Российская газета", № 246, 02.11.2011.

27.  Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1711 (ред. от 28 марта 2019 г.) "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ. РФ" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей" // СЗ РФ 2018. № 3. Ст. 547.

28.  Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1713"О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов" // СЗ РФ. 2018. № 3. Ст. 549.

29. Постановление Правительства РФ от 24 января 2018 г. № 60 "О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом" // "Российская газета", № 21, 01.02.2018.

30.  Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2018 г. № 43-р " Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Российская газета", № 23, 02.02.2018.

31. Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении перечня товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, приобретаемых за счет средств материнского (семейного) капитала" (по состоянию на 26 ноября 2015 г.) (подготовлен Минтрудом России) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru/по состоянию на 26.11.2015

32. Закон Белгородской области от 28.12.2004 № 165 (ред. от 25.04.2019) "Социальный кодекс Белгородской области" (принят Белгородской областной Думой 09.12.2004) // "Белгородские известия", № 226-227, 29.12.2004.

33. Закон Воронежской области от 1 ноября 2011г. № 149-ОЗ (ред. от 23 декабря 2011 г.) "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 27 октября 2011 г.) // "Собрание законодательства Воронежской области", 14.12.2011, № 11 (часть I), ст. 757.

34.  Закон Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ (ред. от 4 марта 2019 г.) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11 ноября 2008 г.) // "Собрание законодательства Воронежской области", № 11, ст. 415 (подписано в печать 19.12.2008).

35. Закон Саратовской области от 28 декабря 2011г. № 212-ЗСО (ред. от 5 февраля 2019 г.) "О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 27.12.2011) // "Собрание законодательства Саратовской области", № 36, декабрь, 2011 (выход в свет 29.12.2011).

36. Постановление Правительства Белгородской обл. от 12 января 2015 г. № 4-пп "Об утверждении порядка назначения, выплаты и распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала" (вместе с "Порядком расходования и учета средств областного бюджета на выплату регионального материнского (семейного) капитала") // Сайт "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" http://www.zakon.belregion.ru, 16.01.2015

37. Приказ Минздравсоцразвития России от 18 октября 2011г. № 1180н (ред. от 20 ноября 2018 г.) "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2012 № 23417) // "Российская газета", № 58, 16.03.2012.

38. Приказ Минтруда России от 29 октября 2012 г. № 345н (ред. от 30 июня 2017 г.) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 12 марта 2013 г. № 27615) // "Российская газета", № 62, 22.03.2013.

39. Приказ Минтруда России от 2 августа 2017 г. № 606н (ред. от 18 января 2018 г.) "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.11.2017 № 48973) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.11.2017.

40. Приказ Минтруда России от 21 декабря 2017 г. № 862н «Об утверждении Порядка предоставления лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, информации о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала — о размере его оставшейся части» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.01.2018.

41. Приказ Минтруда России от 29 декабря 2017 г. № 889н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка" (Зарегистрировано в Минюсте России 11 января 2018 г. № 49592) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.01.2018.

Учебная и справочная литература

42.  Беккариа Ч. О. преступлениях и наказаниях. М.: Инфра-М, 2015. С.253

43.  Галаганов, В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник / В.П. Галаганов. 4-е изд., перераб, и доп. Москва: КНОРУС, 2018. 154с.

44.  Герасимов, А.П., Иксанов, Р.А. Психологические аспекты защиты прав и законных интересов граждан // Аграрное и земельное право. 2016. № 5 (137). С. 44-46.

45.  Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. 4-е изд., пер. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2018. 425 с.

46. Еремина О. Ю. Региональный материнский (семейный) капитал // Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / под ред. О. Н. Петюковой. М.: 2015. С. 44—51.

47. Иксанов, Р. А., Вологина, Ж. Ю. Правовая защищенность и правовая безопасность субъектов права // Право и государство: теория и практика. 2017. № 6 (150). С. 6-8.

48.  Миронова Т. К. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. М.: КНОРУС, 2016. С. 224.

Статьи в научных журналах и сборниках

49.  Гришина, Е.Е. Региональный материнский капитал: анализ региональных различий и виляние на репродуктивное поведение // Уровень жизни населения регионов России. 2017. № 3 (205). С. 51-58.

50.  Еремина, О. Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития. Журнал российского права // Журнал российского права, 2018 № 5 (257) С . 125 - 138

51.  Иксанов, Р. А. Мошенничество в сфере материнского капитала / Р. А. Иксанов, Э. И. Асылгузина, А. А. Гарипова //  Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 5-2. С. 258-260.

52.  Петрова, Д. В. Мошенничество с материнским капиталом // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2015 №2. С. 373 -379 

53.  Попова, Л.А. Современная российская демографическая политика в области рождаемости: результаты и направления совершенствования // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. № 2 (44).

54.  Романенко, В.А., Захарян А.В. Материнский капитал в России: способ повышения рождаемости или средство получения денег // Новая наука: современное состояние и пути развития, 2016. №4(1). С.233.