ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Актуальность темы выражается в том, что сфера закупок для государственных и муниципальных нужд считается одной из ключевых конструкций экономико-правовой системы регулирования, развитие которых направлено на существенное повышение эффективности управления бюджетами на всех уровнях.

В 2013 году впервые был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который положил начало для развития контрактной системы, а также определил ее границы, сформулировав четкое понимание, что она является отдельной подотраслью бюджетного права. Кроме того, данный нормативно-правовой акт заложил основные принципы функционирования системы, а также определил основные направления развития для нее.

Целью исследования следует считать проведение комплексного теоретико-правового исследования, направленного на рассмотрение правовой системы государственных и муниципальных закупок и анализ подзаконных нормативно-правовые актов различных субъектов Российской Федерации, регулирующих различные ступени системы.

Исходя из цели исследования, следует определить следующие задачи:

1)   проанализировать нормативно-правовые акты в сфере закупок;

2)   определить правовой статус участников контрактной системы;

3)   определить процесс планирования, мониторинга и аудита в сфере закупок;

4)   установить меры ответственности за нарушения в рассматриваемой сфере;

5)   установить актуальные проблемы реализации закупок и предложить решения для их устранения;

6)   проанализировать основные способы борьбы с коррупции в рамках системы.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных закупок.

Предметом исследования следует считать систему норм национального законодательства, которая регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд.

Методологическая основа представляет собой использование комплексов различных методов, в том числе общенаучных и специальных. Так, к первой группе следует относить анализ и синтез, благодаря которым удалось сформулировать четкое понятие закупок для государственных и муниципальных нужд, а также выделить основные характеристики контрактной системы. Ко второй же группе следует относить исторический и сравнительные методы, которые помогли установить природу принципов системы и базисы ее развития, а также. Просмотреть закупки в разных сферах. При написании работы также были использованы частнонаучные методы.

Дипломная работа состоит из следующих частей: введение, три главы, шесть параграфов, заключение и список используемых источников.

Введение 3

Глава 1. Правовая основа закупок для государственных и муниципальных нужд. 6

1.1. Правовое регулирование отношений в сфере государственных и муниципальных закупок 6

1.2. Правовой статус субъектов контрактной системы 12

Глава 2. Реализация необходимых процессов в системе закупок для государственных и муниципальных нужд 19

2.1. Планирование, мониторинг и аудит контрактной системы 19

2.2. Ответственность за нарушение порядка осуществления государственных закупок. 23

Глава 3. Проблемы и вопросы совершенствования законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок 29

3.1. Актуальные проблемы реализации закупок для государственных и муниципальных нужд 29

3.2. Осуществление действий, необходимых для борьбы коррупции при осуществлении закупок 35

Заключение 41

Библиографический список 43

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.               Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020] // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 4398

2.               Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532

3.               Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31. Ст. 3823

4.               Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1). Ст. 1.

5.               Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "О государственном оборонном заказе" // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1). Ст. 7600.

6.               Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023) // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14. Cт. 1652

7.               Указ Президента РФ от 25.04.2022 N 231 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия науки и технологий" (вместе с "Положением о Координационном комитете по проведению в Российской Федерации Десятилетия науки и технологий") // "Собрание законодательства РФ", 02.05.2022, N 18, ст. 3052

8.               Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О Счетной палате Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1649

9.               Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: указ Президента РФ (утратил силу): принят Президентом Российской Федерации 7 фев. 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. 16.08.2008.

10.          "Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // "Собрание законодательства РФ", 26.06.2006. N 26. Ст. 2780

11.          Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 N 814 (ред. от 27.01.2022) "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также об оценке эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке обеспечения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о требованиях к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета по результатам такого мониторинга, а также сроки подготовки указанного отчета, о порядке оценки эффективности деятельности органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также о порядке и сроке осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о требованиях к его содержанию") // "Собрание законодательства РФ", 14.06.2021, N 24 (Часть II). Ст. 4495

12.          Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" // "Собрание законодательства РФ", 04.09.2017, N 36. Ст. 5458

13.          Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 (ред. от 14.04.2017) "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.09.2013, N 35, Ст. 4514.

14.          Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (ред. от 23.11.2022) «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ» // "Собрание законодательства РФ", 23.07.2018, N 30. Ст. 4767.

15.          Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах». // "Собрание законодательства РФ", 11.02.2019. N 6. Ст. 542

16.          Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 31.10.2022) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.01.2022, N 3, Ст. 577.

17.          Письмо Минэкономразвития России «О возможности возврата обеспечения исполнения контракта в случае неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств.»

18.          (Письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 N Д28и-1638) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

19.          Письмо Минэкономразвития России N 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России N АК-553/06 от 12.03.2015 "О направлении методических рекомендаций" // "Официальные документы в образовании", N 20, июль, 2015

20.          Письмо Минэкономразвития Об обеспечении исполнения контракта в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту. (Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2015 N Д28и-2829) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

21.          Приказ Минсельхоза России от 19.08.2022 N 544 "О Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению закупок путем проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона, закрытого аукциона в электронной форме"(вместе с "Положением о Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению закупок путем проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона, закрытого аукциона в электронной форме") // [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

22.          Приказ Минфина России "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (утв. Минфином России) // URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 23.04.2023)

23.          Литвиненко А.Н., Мячин Н.В. Нормативное правовое регулирование сферы закупок в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 4. С. 56-57.

ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ

24.          Строганова Е.В. Развитие государственной системы закупок на основе рисков – ориентированного подхода. – Диссерт. на соиск… канд. экон.н. М.: МГИМО. 2021. С. 175.

25.          Кадыров Н.Н. Совершенствование государственного управления в сфере каталогизации объектов закупок в Российской Федерации. Диссерт. на соиск… канд. экон.н. М. МГИМО. 2022. С. 157

СТАТЬИ В ЖУРНАЛАХ

26.          Абзалов К.В.Вотинова Е.И., Шляхтина А.Е. Проблемы контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных // Сборник статей конференции «Международный молодежный симпозиум по управлению, экономике и финансам». Казань, 05-06 декабря 2017 г.

27.          Боброва Н.А. Цифровизация: плюсы и минусы // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 10. С. 78.

28.          Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 86-90.

29.          Гринько Сергей Дмитриевич Противодействие коррупции в сфере государственных закупок // Государственная служба и кадры. 2020. №2. С. 153.

30.          Д. Ю. Русанова Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок в российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №4-3. С. 13.

31.          Добрецов Г.Б. Событие и состав административного правонарушения: различие дефиниций на примере ответственности за нарушения при выборе способа закупки // Гуманитарные и юридические исследования. 2021. №3. С. 71.

32.          Добрецов Г.Б. Cобытие и состав административного правонарушения: различие дефиниций на примере ответственности за нарушения при выборе способа закупки // Гуманитарные и юридические исследования. 2021. №3. С. 29.

33.          Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: Дис. докт. юрид. наук. М., 2010. С. 183.

34.          Кабытов П.А. "Административно-правовой статус участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Административное и муниципальное право. №. 7, 2018, С. 26-36.

35.          Литвинова Ю. М. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок в условиях цифровизации: сравнительно-правовой анализ // Ленинградский юридический журнал. 2021. №1 (63). С. 32.

36.          Локота О.В., Попова Е.А., Золочевская Е.Ю., Медякова Е.М., Медякова Е.М., Морозова А.И. Императивы функционирования контрактной системы и стандарты закупок. Ростов-на-Дону, 2019.

37.          Майстренко И.Д. К вопросу об ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации // Образование и право. 2019. №4. С.29.

38.          Назарова, Д.С. Вопросы криминализации мошенничества в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный журнал] // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – Ижевск: УГУ, 2016. № 3. С. 112-115.

39.          Сергеева С.А. Институт закупок в условиях цифровой трансформации // Финансовые рынки и банки. 2022. №10. С. 23.

40.          Степанова И.В. Сравнительный обзор основных положений федеральных законов о государственных и муниципальных закупках // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023. №1-3. С. 45

41.          Стырин Е.М., Родионова Ю.Д. Единая информационная система в сфере закупок как государственная цифровая платформа: современное состояние и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. №3. С. 34

42.          Суровцева С.В. Актуальные вопросы мониторинга государственных закупок и оценки эффективности контроля // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. №6-2. С. 34

43.          Таганова А.В. правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд // Вестник Университета «Кластер». 2022. №10. C. 34.

44.          Таганова Алена Вадимовна (2022). Правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Вестник Университета «Кластер», 2020. №10. С. 62-77.

45.          Топоркова В.В. Правовое регулирование административной ответственности в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Вестник магистратуры. 2020. №4-1 (103). С. 24.

46.          Цатурян Е.А. Государственный контракт в гражданском праве России: проблемы теории и практики: монография. М.: Статут, 2020. С. 340.

47.          Щаднева А.В. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как метод оценки их эффективности // Инновационная наука. 2020. №6. С. 63.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

48.          Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2016 N Ф05-20049/2015 по делу N А41-29146/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

49.          Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2016 г. № Ф06-10222/2016 по делу № А49-9838/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс[1]

50.          Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 N 13АП-59/2019 по делу N А56-119980/2018 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

51.          Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2016 N Ф05-20049/2015 по делу N А41-29146/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

52.          Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2016 г. № Ф06-10222/2016 по делу № А49-9838/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс[1]

53.          Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 N 13АП-59/2019 по делу N А56-119980/2018 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс