Анализ и пути совершенствования организации строительного надзора в регионе

Диплом 2024 года. Оригинальность высокая

Цель работы – разработка рекомендаций по совершенствованию организации строительного надзора в Свердловской области.

Задачи работы:

– рассмотреть теоретические аспекты организации строительного надзора в регионе;

– проанализировать деятельность контрольно-надзорных органов строительного надзора в Свердловской области;

– предложить пути совершенствования механизма контрольно-надзорной деятельности Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Объект исследования - орган строительного надзора в субъекте Российской Федерации на примере Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. 

Предмет исследования - контрольно-надзорная деятельность органов строительного надзора в субъекте Российской Федерации.

Введение…………………………………………………………………... 5

1 Теоретические аспекты организации строительного надзора в регионе............................................................................................ 8

1.1 Сущность и необходимость контрольно-надзорной деятельности органов строительного надзора………………………………………… 8

1.2 Методологические основы контрольно-надзорной деятельности органов строительного надзора в субъекте Российской Федерации……....................................................... 15

1.3 Нормативно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности органов строительного надзора в Российской Федерации................................................................. 21

2 Анализ деятельности контрольно-надзорных органов строительного надзора в Свердловской области………………………………………… 32

2.1 Общая характеристика деятельности Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области………………………………………………….. 32

2.2 Оценка механизма контрольно-надзорной деятельности Департамента ГЖиСН СО и его проблем……………………………... 40

2.3 Оценка опыта контрольно-надзорной деятельности органов строительного надзора в других субъектах Российской Федерации……............................................................................... 55

2.4 Оценка локальной нормативной базы контрольно-надзорной деятельности Департамента ГЖиСН СО…………………………….... 63

3 Совершенствование механизма контрольно-надзорной деятельности Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области………..…. 68

3.1 Предложения по совершенствованию деятельности Департамента ГЖиСН………………. 68

3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности Департамента ГЖиСН СО….. 72

Заключение………………………………………………………………... 83

Список использованных источников………………………………….. 88

Приложение А…………………………………………………….………. 99

1. Конституция Российской Федерации : конституция принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (ред. от 14.03.2020) // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 15.01.2024). 

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения 15.01.2024). 

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 15.01.2024). 

4. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения 15.01.2024).

5. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности : Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/ (дата обращения 15.01.2024). 

6. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95720/ (дата обращения 15.01.2024).

7. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/ (дата обращения 15.01.2024).

8. Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора : постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 (ред. ред. от 30.03.2023) // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402358/ (дата обращения 15.01.2024).

9. Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014–2018 годы : утверждены Председателем Правительства Российской Федерации от 19.06.2014 № 3853п-П16 // СПС КонсультантПлюс.

10. Реформа контрольной и надзорной деятельности: паспорт приоритетной программы : утвержден Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам: протокол от 21.12.2016 № 12 (ред. от 30.05.2017) // СПС КонсультантПлюс.

11. Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (ред. от 14.12.2023) // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411233/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения 15.01.2024).

12. Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: Приказ Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (ред. от 16.06.2023) // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. – № 8. – август, 2020.

13. О внесении изменений в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 г. № 1190: приказ Росстандарта от 19.04.2022 № 1007 // СПС КонсультантПлюс.

14. О внесении изменений в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 г. № 1190: приказ Росстандарта  от 23.06.2022 № 1547 // СПС КонсультантПлюс.

15. Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 30.01.2015 № 31-УГ // Областная газета. – № 16. – 31.01.2015.

16. О реорганизации Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области и учреждении должности государственной гражданской службы Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2015 № 166-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. – 30.06.2015. – № 3-1 (2015). – ст. 401.

17. О Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. – 29.07.2015. – № 5-5 (2015), ст. 810.

18. Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2021 № 1006-ПП // Официальный интернет-портал правовой информации : [Сайт]. − URL : http://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/1006-ПП_Xdv91RX.pdf (дата обращения 15.01.2024).

19. Положение об Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.11.2007 № 622 «Вопросы Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/917026463 (дата обращения 15.01.2024).

20. Положение о региональном государственном строительном надзоре: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.12.2021 № 1232 // Официальный интернет-портал правовой информации Республики Татарстан : [Сайт]. − URL : https://pravo.tatarstan.ru/file/npa/2021-12/909312/npa_909313.pdf (дата обращения 15.01.2024).

21. Об утверждении Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области регионального государственного строительного надзора: приказ Департамента от 30.12.2021 № 171-А // Официальный сайт Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области : [Сайт]. − URL : https://nadzor.midural.ru/article/show/id/1555 (дата обращения: 16.01.2024).

22. Доклад о правоприменительной практике Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории Свердловской области в 2022 году: приказ Департамента от 10.03.2023 № 34-А // Официальный сайт Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области : [Сайт]. − URL : https://nadzor.midural.ru/article/show/id/1405 (дата обращения: 15.01.2024).

23. Итоговый доклад о результатах обобщения правоприменительной практики Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в области регионального государственного строительного надзора за 2022 год: приказ Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 28.02.2023 № 14 // Официальный сайт Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан: [Сайт]. − URL : https://gsn.tatarstan.ru/file/pub/pub_3629353.pdf (дата обращения: 15.01.2024).

24. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2006 года по делу № 16-Г06-8 // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=30452#zLeCS1UGQhoSK4WG1 (дата обращения 15.01.2024).

25. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.04.2011 № ВАС-3005/11 по делу № А21-1511/2010 // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=189497#e1uCS1UyIFO1ndXE1 (дата обращения 15.01.2024).

26. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2017 № 307-КГ17-8528 по делу № А13-9392/2016 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 16.01.2024).

27. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.12.2007 по делу № А13-5291/2007 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

28. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2013 по делу № А56-79582/2012 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

29. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.05.2015 № Ф02-1551/15 по делу № А19-4509/2014 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

30. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.10.2015 № Ф08-7109/15 по делу № А01-280/2015 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

31. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.08.2016 № Ф10-2625/16 по делу № А62-7765/2015 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

32. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.03.2016 № Ф02-7345/15 по делу № А19-10567/2015 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

33. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.06.2016 № Ф03-2775/16 по делу № А51-1767/2016 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

34. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.03.2017 № Ф04-448/17 по делу № А75-7906/2016 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

35. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2017 № Ф06-20273/17 по делу № А55-24739/2016 // Электронное правосудие. Картотека арбитражных дел : [Сайт]. − URL : https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

36. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.06.2022 по делу № 33а-3480/2022 // Судебное делопроизводство. ГАС «Правосудие» : [Сайт]. − URL : https://7kas.sudrf.ru/ (дата обращения: 29.03.2023).

37. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М». – 2003. – 608 с.

38. Анпилов С. М. О проблемах правового регулирования в строительной отрасли и пути их решения // Эксперт: теория и практика. – 2022. – № 1 (16). – С. 55-61.

39. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция / Д. Н. Бахрах. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва: Эксмо, 2021. – 622 с.

40. Волков А. А., Тускаева З. Р., Албегов З. В. Создание эффективного метода строительного контроля на основе аппаратно-цифровой платформы // Системотехника строительства. Каберфизические строительные системы. Сборник научных трудов. – 2019. – с. 100-103.

41. Галанина Л. А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: дис. канд. юр. наук: 12.00.14. – Москва, 2001. – 184 с.

42. Емельянов А. С. Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях// Закон и право. – 2016. – № 6. – С. 167-170. 

43. Емельянов А. С. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные частями 1, 5 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях // Закон и право. – 2016. – № 5. – С. 176-178.

44. Зелинская М. В., Пронин Е. С. Направления повышения эффективности государственного управления // Международная научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук. – Краснодар: Краснодарский центр научно-технической информации, 2015. – С. 107-110.

45. Золина Т. В. Использование информационных технологий в строительстве / Т. В. Золина, С. В. Рассказова // Перспективы развития строительного комплекса. – 2018. – № 12. – С. 433-437.

46. Коробейников В. Н. К вопросу административно-правового регулирования строительной отрасли в Российской Федерации / В. Н. Коробейников, Е. М. Сынкова // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». – 2020. – № 12-1. – С. 250-254.

47. Коробейников В. Н. О правовом регулировании градостроительной деятельности / В. Н. Коробейников, С. В. Лихачев // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». – 2021. – № 13. – С. 145-149. 

48. Лазарева А. С. Государственный надзор в сфере строительства / А. С. Лазарева // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. – 2019. – № 25. – С. 105-106.

49. Люкшин А. М. Понятие и значение государственного строительного надзора // Russian Journal of Economics and Law. – 2011. – №1 (17). 

50. Мальцев С. В. Проблемы, возникающие в ходе осуществления государственного строительного надзора, и пути их решения // МНИЖ. – 2014. – №9 (28).

51. Никонова Ю. Ш. Формы и методы государственного контроля (надзора) // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2017. – №3 (41). с. 202-210.

52. Медведев В. Н. Административная ответственность за нарушение порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и ввода его в эксплуатацию: проблемы правоприменительной практики / В. Н. Медведев // Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. – 2017. – № 4(9). – С. 5-11. 

53. Пацуков А. А. Государственный строительный надзор и строительный контроль: общность и отличие целей, задач и методов / А. А. Пацуков // Инвестиции, градостроительство, недвижимость как драйверы социально-экономического развития территории и повышения качества жизни населения : Материалы XI Международной научно-практической конференции. В 2-х частях, Томск, 02-04 марта 2021 года / Под редакцией Т.Ю. Овсянниковой, И.Р. Салагор. Том Часть 1. – Томск: Томский государственный архитектурно-строительный университет, 2021. – С. 189-197.

54. Подъяблонская Л. Д. Теоретические основы государственного контроля и надзора в сфере строительной деятельности // Вестник науки и образования. – 2022. – №9 (129). 

55. Резина Н. А. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: дис. канд. юр. наук: 12.00.14. – Омск, 2003. – 205 с.

56. Сибиряков С. А. Анализ законодательного регулирования государственного строительного надзора / С. А. Сибиряков // Новая наука: опыт, традиции, инновации. – 2016. – № 591-2. – С. 233-236.

57. Стерлинг М. Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: автореферат дис. ... канд. юр. наук. – СПб., 2018. – 30 c.

58. Строительный контроль и технический надзор : учебно-методическое пособие / А. С. Перунов, В. Е. Базанов, А. В. Баулин [и др.]. – Москва : МИСИ – МГСУ, 2021. – 119 с. 

59. Топчий Д. В., Токарский А. Я. Концепция контроля качества организации строительных процессов при проведении строительного надзора на основе использования информационных технологий // Вестник евразийской науки. – 2019. – №3. 

60. Травуш В. И., Волков Ю. С. Строительные нормы: обязательные или добровольные? // Вестник МГСУ. – 2014. – №3. – С. 7-15.

61. Тускаева З. Р., Албегов З. В. Осуществление строительного контроля с применением технологий информационного моделирования зданий и виртуальной реальности // Инженерный вестник Дона. – 2021. – №2 (74). – с. 371-384.

62. Чибакова Е. Контроль качество строительства с применением информационно-телекоммуникационных технологий / Е. Чибакова, Э. Юматова. – Текст: электронный // Роль технического регулирования и стандартизации в эпоху цифровой экономики: сборник статей участников IV Международной научно-практической конференции молодых ученых (Екатеринбург, 20 октября 2022 г.). – Издательский дом «Ажур»: Екатеринбург, 2022. – С. 63-67. 

63. Шварцберг Б. В. Понятие и значение государственного строительного надзора / Б. В. Шварцберг // Трибуна ученого. – 2019. – № 5. – С. 33-37.

64. Bloch, Tanya & Fauth, Judith. (2023). The unbalanced research on digitalization and automation of the building permitting process. Advanced Engineering Informatics. 58. 102188. 10.1016/j.aei.2023.102188. // ResearchGate GmbH : [Сайт]. − URL : https://www.researchgate.net/publication/374368725_The_unbalanced_research_on_digitalization_and_automation_of_the_building_permitting_process (дата обращения: 15.01.2024).

65. Kim, Chang-Won & Yoo, Wi Sung & Seo, Junghoon & Kim, Byoung & Lim, Hyunsu. (2023). A Roadmap for Applying Digital Technology to Improve the Efficiency of Construction Supervision in Building Projects: Focusing on Korean Cases. Buildings. 14. 75. 10.3390/buildings14010075. // ResearchGate GmbH : [Сайт]. − URL : https://www.researchgate.net/publication/376881983_A_Roadmap_for_Applying_Digital_Technology_to_Improve_the_Efficiency_of_Construction_Supervision_in_Building_Projects_Focusing_on_Korean_Cases (дата обращения: 15.01.2024).

66. Meijer, Frits & Visscher, Henk. (2017). Quality control of constructions: European trends and developments. International Journal of Law in the Built Environment. 9. 143-161. 10.1108/IJLBE-02-2017-0003. // ResearchGate GmbH : [Сайт]. − URL : https://www.researchgate.net/publication/319061893_Quality_control_of_constructions_European_trends_and_developments (дата обращения: 15.01.2024).

67. Государственный строительный надзор // Северо-Восточное управление Ростехнадзора : [Сайт]. − URL : http://svost.gosnadzor.ru/activity/control/statecontrol/ (дата обращения: 30.03.2023).

68. Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области // Официальный сайт : [Сайт]. − URL : https://nadzor.midural.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

69. Единый государственный реестр юридических лиц // Официальный сайт : [Сайт]. − URL : https://egrul.nalog.ru/index.html (дата обращения: 15.01.2024).

70. Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан // Официальный сайт : [Сайт]. − URL : https://gsn.tatarstan.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

71. Официальная статистика «Строительство» // Федеральная служба государственной статистики : [Сайт]. − URL : https://rosstat.gov.ru/folder/14458 (дата обращения: 30.03.2023).

72. Оценка численности постоянного населения на 1 января 2023 года и в среднем за 2022 год и компоненты её изменения (с учётом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года) // Федеральная служба государственной статистики : [Сайт]. − URL : https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 05.12.2023).

73. Портал по контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области // Официальный сайт : [Сайт]. − URL : https://knd.egov66.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

74. Проверенный бизнес // Цифровая платформа : [Сайт]. − URL : https://provbiz.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).