Административно-правовое регулирование в сфере миграции
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что отдельные аспекты миграционной политики в настоящее время подвержены ряду негативных тенденций. Сдерживающим механизмом является административно-правовое регулирование, которое позволяет наметить правильное направление для совершенствования миграционных процессов.
Миграционное законодательство является системой нормативно-правовых актов, которая по своей специфике обладает рядом признаков, присущих отдельной отрасли в системе российского законодательства. Тем не менее, нельзя исключать многогранность, характеризующуюся как регулирование перемещения населения целым отраслевым комплексом. Регулирование миграционных процессов происходит не только в рамках миграционного законодательства, но и в пределах регулирования отношений конституционного, финансового, налогового, административного, уголовного, трудового права и других.
В различные периоды развития государства миграционные процессы подвергались различной оценке в зависимости от определенных социальных факторов. Для оценки влияния на социальные процессы миграционных необходимо рассмотреть историю развития последних. Миграция населения нашего государства на каждом этапе своего становления обладала совей спецификой, но направленность была относительно устойчивой.
Реализация миграционной политики, а именно ее конструктивное развитие обладает высокой значимостью в связи с обострением конфликтов религиозного и национального характера, со снижением уровня экономики и повышением степени социального расслоения населения, и с другими факторами, которые привели к невозможности достаточно контролировать миграционный поток, а также поведение мигрантов в рамках российского законодательства.
В настоящее время возникло достаточно большое количество факторов, влияющих как миграцию как в краткосрочной перспективе, так и в долгосрочной. Ситуации за последние несколько лет привели к необходимости обратить пристальное внимание на сферу административно-правового регулирования в сфере миграции. Наиболее влияющим стал 2020 год, известные как год пандемии. Внешняя миграция изменилась под влиянием закрытия границ, отмены трансграничных пассажирских перевозок и т.д. Это добавило проблем уже к имеющемуся социально-экономическому кризису. Российская Федерация в связи со своим историческим развитием нуждается в ежегодном миграционном приросте в пределах 250-300 тысяч человек. Однако ситуация в мире сказалась на возможности сохранить данные показатели.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере миграции.
Предмет исследования: административно-правовые нормы, регулирующие миграционные процессы и административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Цель - проведение комплексного исследования проблем административно-правового регулирования в сфере миграции.
На основе поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты регулирования миграционных процессов;
2. Изучить историю развития миграционных процессов в России и их регулирования;
3. Определить стадии и формы административно-правового регулирования в сфере миграции;
4. Определить методы административно-правового регулирования в сфере миграции;
5. Провести анализ современных миграционных процессов в Российской Федерации;
6. Выявить проблемы административно-правового регулирования в области миграционной политики Российской Федерации;
7. Определить направления совершенствования административно-правового регулирования деятельности МВД России в сфере миграции.
Научная новизна:
1. При рассмотрении теоретически-правовых аспектов административно-правового регулирования в сфере миграции автором определена проблема отсутствия законодательно закрепленных базовых определений не позволяет наиболее четко определить вектор развития миграционных процессов, так как нельзя раскрыть в полной мере предмет регулирования отношений в сфере миграции.
2. При определении форм и методов административно-правового регулирования миграционных процессов автор отметил проблему разноплановости правовых положений в них и отсутствие четкой системы разграничения между материальным и процессуальным миграционным правом.
3. При рассмотрении проблем и перспектив развития административно-правового регулирования миграционных процессов в современной России автором была рассмотрена характеристика миграционных процессов на 2020-2021 год, определены проблемы административно-правового регулирования в сфере миграции, а также обозначения роль МВД России в сфере миграции и направления совершенствования административно-правового регулирования.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
1.1 Теоретические аспекты регулирования миграционных процессов
1.2 История развития миграционных процессов в России и их регулирования
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
2.1 Стадии и формы административно-правового регулирования в сфере миграции
2.2 Методы административно-правового регулирования в сфере миграции
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
3.1 Характеристика современных миграционных процессов в Российской Федерации
3.2 Проблемы административно-правового регулирования в области миграционной политики Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс»
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // СПС «Консультант».
5. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
6. Федеральный закон от 01.07.2021 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статью 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // «Консультант Плюс»
7. Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 (ред. от 24.03.2021) "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (вместе с "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом") // СПС «Консультант Плюс»
8. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демо-графической политики Российской Федерации на период до 2025 года"
9. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 15.05.2018) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"// СПС «Консультант Плюс»
10. Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" // СПС «Консультант Плюс»
11. Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 02.01.2021) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" // СПС «Консультант Плюс»
Учебная литература
12. Кузякин С.В., Кузякин Ю.П. Административное право Российской Федерации учеб. пособие для бакалавров / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. – Одинцово: АНОО ВО ОГУ, 2015. – 228с.
13. Миграционное право России: учебник для вузов / А. Н. Жеребцов, Е. А. Малышев; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 437 с. — (Высшее образование). — Текст: непосредственный.
Научные статьи
14. Аверинская С.А. Реализация норм уголовного и административного законодательства России в сфере миграционной политики // Государственная служба и кадры: электронный журнал. – 2018. – №2. – С.101-109.
15. Андрейцо С.Ю. О некоторых проблемах организации деятельности МВД России в связи с осуществлением полномочий в сфере миграции / С.Ю. Андрейцо, Е.Н. Хазов // Актуальные проблемы административного права и процесса: электронный журнал. – 2016. – № 1. – С. 7.
16. Андриченко Л.В. Миграционное законодательство в системе российского законодательства // Журнал российского права: электронный журнал. – 2018. – №3. – С.5-17.
17. Вакулов, В. И. Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства // Молодой ученый: электронный журнал. — 2019. — № 45 (283). — С. 73-75.
18. Григорьева, К. В. Сущность административно-правовых режимов в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства / К. В. Григорьева, И. И. Балаклеец. // Молодой ученый: электронный журнал. — 2018. — № 46 (232). — С. 127-130
19. Карягина А.В. Направления совершенствования регламентации уголовной ответственности за организацию незаконной миграции в России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки: электронный журнал. – 2017. – №1 (38). – С.117-121
20. Кашепов А.В. Рынок труда РФ в 2020-2021 гг.: безработица и структурные изменения / А.В. Кашепов, К.В. Афонина, Н.В. Головачёв // Социально-трудовые исследования: электронный журнал. – 2021. – №3. – С.33-44.
21. Константинов А.В. Некоторые аспекты понятия и сущности механизма административно-правового регулирования // Вестник науки и образования: электронный журнал. – 2016. – №5. – С.229-235.
22. Косарева В.В. Механизм правового регулирования в сфере миграционных отношений (теоретико-правовой аспект) // Ленинградский юридический журнал: электронный журнал. – 2016. – №5. – С.74-84.
23. Курашвили А.Ю. Д Правовая система государства и ее значение в вопросах имплементации // Юридическая наука: электронный журнал. – 2017. – №5. – С.29-35.
24. Латышева, Н. А. Миграция населения как социально-культурный феномен и фактор демографической и национальной безопасности России / Н. А. Латышева, А. И. Деткович. // Проблемы современной экономики. — Казань: Молодой ученый, 2017. — С. 114-117.
25. Липунцова А.В. Правовое положение органов власти, осуществляющих государственный контроль в сфере миграции // Правовая политика и правовая жизнь: электронный журнал. – 2018. – №3. – С.140-146
26. Майоров В.И. Административное принуждение: понятие, место и формы выражения / В.И. Майоров, А.В. Коркин // Правопорядок: история, теория, практика: электронный журнал. – 2016. – №1(14). – С.8-22
27. Петров Д.Е. Метод и способ правового регулирования: вопросы соотношения / Д.Е. Петров // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки: электронный журнал. – 2016. – №1. – С.37-43.
28. Плюгина И.В. Ответственность за нарушение миграционного законодательства: правовые проблемы и пути их преодоления [на // Журнал российского права: электронный журнал. – 2017. – №4. – С.112-122.
29. Прудников А.С. Законодательство в сфере миграции и пути его совершенствования / А.С. Прудников, Р.В. Шагиева // Евразийская адвокатура: электронный журнал. – 2019. – №1 (38). – С.117-121.
30. Прудников А.С. Методы административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с миграционными процессами // Вестник экономической безопасности: электронный журнал. – 2017. – №2. – С.147-149
31. Прудникова Т.А. Правовые модели административно-правового регулирования миграционных процессов / Т.А. Прудникова, С.А. Акимова // Вестник экономической безопасности: электронный журнал. – 2016. – №6. – С.112-114
32. Сазон К.Д. Доктринальные подходы определения места миграционного права в правовой системе государства: на примере Российской Федерации и Республики Беларусь / К.Д. Сазон, Е.Н. Хазов // Вестник экономической безопасности: электронный журнал. – 2017. – №5. – С.229-235.
33. Трофимов Е.А. Миграционные процессы на постсоветском пространстве в ХХI веке // Известия Байкальского государственного университета: электронный журнал. – 2020. – Т.30. №1. – С.23-29.
34. Ульянова, А. В. Современная миграция в Российской Федерации // Молодой ученый: электронный журнал. — 2020. — № 1 (291). — С. 198-200.
35. Чернышев К.И. Генезис миграционного законодательства в России // Вестник экономической безопасности: электронный журнал. – 2017. – №4(24). – С.229-235
36. Чернышёв К.И. Институт миграции в России: история и развитие [// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки: электронный журнал. – 2016. – №4(32). – С.52-63
Иные источники
37. Манифест «О свободном поселении иностранцев в России» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://e-notabene.ru/al/article_29827.html. Дата обращения: 15.09.2021.
38. Перечень поручений по вопросам реализации «Концепции государственной миграционной поли-тики на 2019-2025 годы» Президента РФ В.В. Путина от 06.03.2020 г. [Электронный ресурс]
39. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13283?print=1
