Использование цифровых технологий при оказании государственных и муниципальных услуг

Диплом 2023 года. Оригинальность высокая.

Цель работы – исследование проблем использования цифровых технологий при оказании государственных и муниципальных услуг

Задачи работы: 

- изучить теоретические основы организации предоставления государственных и муниципальных услуг; 

- рассмотреть влияние цифровизации на процесс предоставления услуг;

- проанализировать нормативно-правовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в России; 

- выявить проблемы, возникающие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- разработать предложения по развитию и совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Объектом исследования данной работы является система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. 

Предметом исследования является деятельность исполнительных органов государственной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг на федеральном и региональном уровнях. 

Введение………………………………………………………………………. 4

1 Теоретические аспекты использования цифровых технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг

6

1.1 Развитие предоставления государственных и муниципальных услуг 

в Российской Федерации в условиях цифровой трансформации ……….

6

1.2 Нормативно-правовое обеспечение предоставления государственных 

и муниципальных услуг в России …………………………………………

15

1.3 Международный опыт цифровизации государственного управления… 21

2 Анализ системы оказания государственных и муниципальных услуг 

в Российской Федерации …………………………………..........................

39

2.1 Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации ……………………………………………

39

2.2 Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области …………………………………………….

55

3 Перспективы развития предоставления государственных и муниципальных услуг в условиях цифровизации………………………...

66

3.1 Проблемы использования цифровых технологий при оказании государственных и муниципальных услуг………………………………...

66

3.2 Рекомендации по повышению качества применения цифровых технологий при оказании государственных и муниципальных услуг ……

75

Заключение……………………………………………………………………. 81

Список использованных источников………………………………………... 83

1. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 19.04.2023).

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ (последняя редакция). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115852/ (дата обращения: 19.04.2023).

3. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474. – Текст : электронный. –  URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726 (дата обращения: 13.05.2023).

4. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601. – Текст : электронный. – URL: https://base.garant.ru/70170942/ (дата обращения: 19.04.2023).

5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/ (дата обращения: 19.04.2023).

6. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы. : Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203. – Текст : электронный. – URL : http://www.kremlin.ru/acts/bank/41919 (дата обращения: 19.04.2023).

7. О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями (вместе с Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями) : Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 (ред. от 24.03.2023). – Текст : электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_119932/ (дата обращения: 19.04.2023).

8. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 : Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242. – Текст : электронный. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202207140156 (дата обращения: 13.05.2023).

9. О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг»(вместе с Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг) : Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. от 20.07.2021). – Текст : электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114205/ (дата обращения: 19.04.2023).

10. О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг : Постановление Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 (ред. от 15.08.2022). – Текст : электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195919/ (дата обращения: 25.04.2023).

11. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 29.04.2023). – Текст : электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/ (дата обращения: 29.04.2023).

12. О федеральной государственной информационной системе Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме : Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977. – Текст : электронный. – URL: https://base.garant.ru/12192469/ (дата обращения: 25.04.2023).

13. О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг : Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 (ред. от 10.03.2023). – Текст : электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120963/ (дата обращения: 19.04.2023).

14. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» : Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65. – Текст : электронный. – URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/programs/6/?utm_referrer=https%3a%2f%2fyandex.ru%2f (дата обращения: 16.04.2023).

15. О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р : Распоряжение Правительства РФ от 9 августа 2008 г. № 157-р. – Текст : электронный. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/92764/ (дата обращения: 16.04.2023).

16. Об официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд : Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р (ред. от 15.06.2009). – Текст : электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58601/ (дата обращения: 16.04.2023).

17. Распоряжение Правительства от 11 апреля 2022 года №837-р. – Текст : электронный. – URL: http://government.ru/docs/45197/ (дата обращения: 14.05.2023).

18. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212. – Текст : электронный. – URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/strategiya_razvitiya_inf_obschestva.pdf (дата обращения: 16.04.2023).

19. О государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Свердловской области, территориальными государственными внебюджетными фондами Свердловской области в государственном бюджетном учреждении Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", в том числе посредством комплексного запроса, примерном перечне муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг : Постановление Правительства Свердловской области от 27.11.2020 № 852-ПП. . – Текст : электронный. – URL: https://docs.cntd.ru/document/571010568 (дата обращения: 25.04.2023).

20. Национальная программа «Цифровая экономика РФ». URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/?utm_referrer=https%3a%2f%2fhistory.vz.ru%2f (дата обращения: 19.04.2023).

21. Об организации проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области : Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 100-ПП. – Текст : электронный. – URL: https://docs.cntd.ru/document/453135983 (дата обращения: 25.04.2023).

22. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Информационное общество Свердловской области до 2027 года» : Правительство Свердловской области постановление от 29 декабря 2017 года № 1050-ПП. – Текст : электронный. – URL: https://docs.cntd.ru/document/543538119 (дата обращения: 13.05.2023).

23. Об утверждении Стандарта организации работы государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях обслуживания заявителей : Постановление Правительства Свердловской области от 26.07.2021 № 472-ПП. – Текст : электронный. – URL: https://docs.cntd.ru/document/574819759 (дата обращения: 25.04.2023).

24. Методические рекомендации по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием. Москва 2022. – Текст : электронный. – URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/7metodicheskierekomendatsii06092022125913_TZmtVQB.pdf (дата обращения: 16.04.2023).

25. Стратегия цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Свердловской области – Текст : электронный. – URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/strategiya-sverdlovskaya-obl-skan.pdf (дата обращения: 13.05.2023).

26. Абдрахманова Г.И. / Цифровая трансформация отраслей: стартовые условия и приоритеты: докл. к XXII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 13–30 апр. 2021 г. / Г. И. Абдрахманова, К. Б. Быховский, Н. Н. Веселитская, К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг и др. ; рук. авт. кол. П. Б. Рудник ; науч. ред. Л. М. Гохберг, П. Б. Рудник, К. О. Вишневский, Т. С. Зинина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. — 239, [1] с. — ISBN 978-5-7598-2510-4 (в обл.). — ISBN 978-5-7598-2270-7 (e-book). - Текст : электронный. - URL: https://ru-ikt.ru/upload/iblock/da7/_-_-_-_-_.pdf (дата обращения: 16.04.2023).

27. Киселев А. С. История зарождения и формирования идеи электронного управления государственными делами в России и за рубежом: сравнительно-правовой аспект // Вестник Саратовской государственной юридической академии. №4 (117). 2017. - Текст : электронный. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-zarozhdeniya-i-formirovaniya-idei-elektronnogo-upravleniya-gosudarstvennymi-delami-v-rossii-i-za-rubezhom-sravnitelno-pravovoy/viewer (дата обращения: 16.04.2023).

28. Новикова Н. Г., Гладышев А. С. Проблемы формирования и перспективы развития системы электронных государственных услуг в России // Сервис plus. 2014. № 2. С. 54–55. - Текст : электронный. - URL: https://sciup.org/problemy-formirovanija-i-perspektivy-razvitija-sistemy-jelektronnyh-140210246 (дата обращения: 13.05.2023).

29. Положихина М.А. Национальные модели цифровой экономики // ЭСПР. 2018. № 1. С. 111-154. - Текст : электронный. - URL: https://www.hse.ru/data/2022/08/31/1694800582/БОВ%2044-45%202022-141-155.pdf (дата обращения: 29.04.2023).

30. Информационное агентство Интерфакс. Заочный сервис: что может затормозить перевод госуслуг в формат 24/7. URL: https://www.interfax.ru/digital/838729 (дата обращения: 14.05.2023).

31. Российский интернет-портал и аналитическое агентство TAdviser. // Статья DirectGov – сервис электронного правительства Великобритании. 18.06.2013 г. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:DirectGov_-_сервис_электронного_правительства_Великобритании (дата обращения: 29.04.2023).

32. Сетевое издание РИА Новости. Интернет-портал госуслуг заработал в тестовом режиме. URL: https://ria.ru/20091125/195486043.html (дата обращения: 16.04.2023).

33. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в России: Результаты мониторинга. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-mnogofunktsionalnyh-tsentrov-predostavleniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-v-rossii-rezultaty-monitoringa/viewer (дата обращения: 16.04.2023).

34. CNews. Как правительство США провалило запуск портала медстраховок за $400 млн от 28.10.2013 года. URL: https://www.cnews.ru/news/top/kak_pravitelstvo_ssha_provalilo_zapusk (дата обращения: 29.04.2023).

35. CNews. Крупное информационное издание в сфере высоких технологий в России и странах СНГ. Более 120 тыс. граждан России уже зарегистрировались на портале госуслуг. URL: https://www.cnews.ru/news/line/bolee_120_tys.grazhdan_rossii_uzhe_zaregistrirovalis (дата обращения: 16.04.2023).

36. Агентство по цифровизации Дании. URL: https://en.digst.dk/about-us/ (дата обращения: 25.04.2023).

37. Аналог «Госуслуг» в Дании «borger.dk». Официальный сайт URL: https://www.borger.dk/ (дата обращения: 25.04.2023).

38. Генеральный план цифрового правительства Южной Кореи на период 2021-2025 годы. URL: https://ssproxy.ucloudbiz.olleh.com/v1/AUTH_43bef30e-e040-499e-86d0-70552f8bf804/CDNStorage/upload/attach/2021/12/27/83e7790c-6a05-41ab-82b6-c3405a25e72f.pdf (дата обращения: 29.04.2023).

39. Государственная цифровая служба. URL: https://www.gov.uk/government/organisations/government-digital-service (дата обращения: 10.05.2023).

40. Закон об электронном правительстве 2002 года. PUBLIC LAW 107–347—DEC. 17 2002 116 STAT. 2899. URL: https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-107publ347/pdf/PLAW-107publ347.pdf (дата обращения: 29.04.2023).

41. Индекс цифрового правительства OECD. URL: https://www.oecd.org/gov/digital-government-index-4de9f5bb-en.htm (дата обращения: 25.04.2023).

42. Исследование ООН: Электронное правительство 2022. URL: https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2023-01/UN%20E-Government%20Survey%202022%20-%20Russian%20Web%20Version.pdf (дата обращения: 25.04.2023).

43. Мировой рейтинг цифровой конкурентоспособности IMD. URL: https://www.imd.org/centers/wcc/world-competitiveness-center/rankings/world-digital-competitiveness-ranking/# (дата обращения: 25.04.2023).

44. Опрос, проведенный 9.07.2019 года, Accenture, ведущей мировой компанией по оказанию профессиональных услуг, предоставляющей широкий спектр услуг и решений в области стратегии, консалтинга, цифровых технологий и операций. URL: https://newsroom.accenture.com/news/nearly-one-third-of-citizens-unaware-of-digital-government-services-accenture-survey-finds.htm (дата обращения: 29.04.2023).

45. Официальный сайт Дании. Статья «Ключ к цифровому успеху». URL: https://denmark.dk/innovation-and-design/denmarks-digital-success (дата обращения: 25.04.2023).

46. Официальный сайт Дании. Статья «Цифровизация в Дании». URL: https://denmark.dk/innovation-and-design/digitalisation (дата обращения: 25.04.2023).

47. Официальный сайт Министерства иностранных дел Дании. URL: https://investindk.com/insights/the-danish-government-presents-digital-growth-strategy (дата обращения: 25.04.2023).

48. Официальный сайт предоставления услуг в Дании. Мой идентификатор. URL: https://www.borger.dk/internet-og-sikkerhed/mitid (дата обращения: 25.04.2023).

49. Официальный сайт системы «NemKonto». URL: https://www.nemkonto.dk/da/Servicemenu/Engelsk (дата обращения: 25.04.2023).

50. Официальный сайт электронной цифровой библиотеки президента Билла Клинтона. Об истории цифровой библиотеки. URL: https://clinton.presidentiallibraries.us/about (дата обращения: 29.04.2023).

51. Официальный сайт электронного правительства Южной Кореи. URL: https://dgovkorea.go.kr/ (дата обращения: 29.04.2023).

52. Президентский меморандум США - Построение цифрового правительства 21 века. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/05/23/presidential-memorandum-building-21st-century-digital-government (дата обращения: 29.04.2023).

53. Проектный офис цифровизации муниципальных образований Дании. URL: https://kombit.dk/ (дата обращения: 25.04.2023).

54. Служба виртуальных помощников для граждан. Официальный сайт электронного правительства Южной Кореи. URL: https://dgovkorea.go.kr/service1/g2c_01/goodpy (дата обращения: 29.04.2023).

55. Совет по ИТ-проектам при правительстве (Danish Council for ICT). URL: https://en.digst.dk/digital-governance/government-ict-portfolio-management/the-national-ict-council/ (дата обращения: 25.04.2023).

56. Совет по этике данных при правительстве Дании. URL: https://nationaltcenterforetik.dk/raad-og-komiteer/dataetisk-raad/data-ethics-council (дата обращения: 25.04.2023).

57. Стратегия преобразования правительства: роль государственной цифровой службы. URL: https://www.gov.uk/government/publications/government-transformation-strategy-2017-to-2020/government-transformation-strategy-role-of-the-government-digital-service (дата обращения: 10.05.2023).

58. Цифровая стратегия Великобритании 2017 г URL: https://www.gov.uk/government/publications/uk-digital-strategy/uk-digital-strategy (дата обращения: 29.04.2023).

59. Электронное правительство Великобритании. URL: https://www.gov.uk/ (дата обращения: 29.04.2023).

60. Электронное правительство Великобритании. Новая министерская группа создана для проведения цифровых реформ. URL: https://www.gov.uk/government/news/new-ministerial-group-created-to-drive-through-digital-reforms (дата обращения: 29.04.2023).

61. ЮжноКорейское информационное агентство Younhap. URL: https://en.yna.co.kr/view/AEN20230414004851315?section=search (дата обращения: 29.04.2023).

62. Информационных агентств России ТАСС. Новости. URL: https://tass.ru/ekonomika/17518211 (дата обращения: 13.05.2023).

63. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : официальный сайт. Досудебное обжалование. URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/37/ (дата обращения: 10.05.2023). - Текст : электронный.

64. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : официальный сайт. Госключ. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/44008/ (дата обращения: 13.05.2023). - Текст : электронный.

65. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : официальный сайт. Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/infosystems/22/ (дата обращения: 13.05.2023). - Текст : электронный.

66. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : официальный сайт. Национальная система управления данными (НСУД). URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/1061/?utm_referrer=https%

3a%2f%2fyandex.ru%2f (дата обращения: 14.05.2023). - Текст : электронный.

67. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : официальный сайт. Официальное заявление. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/38226/ (дата обращения: 10.05.2023). - Текст : электронный.

68. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ : официальный сайт // Статья. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/42323/ (дата обращения: 10.05.2023). - Текст : электронный.

69. Министерство экономики и территориального развития Свердловской области : официальный сайт. Проведение мониторинга качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг. URL: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/provedenie-monitoringa-kachestva-i-dostupnosti-predostavleniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug/ (дата обращения: 13.05.2023). - Текст : электронный.

70. Правительство Российской Федерации : официальный сайт // Новости. URL: http://government.ru/news/41565/ (дата обращения: 10.05.2023). - Текст : электронный.

71. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Информационное общество. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/infocommunity (дата обращения: 10.05.2023). - Текст : электронный.

72. Официальный Telegram-канал Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: https://t.me/mintsifry/550 (дата обращения: 14.05.2023).

73. Портал государственных услуг Российской Федерации. URL: https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 10.05.2023).

74. Портал государственных услуг Российской Федерации. Госключ. URL: https://www.gosuslugi.ru/goskey (дата обращения: 13.05.2023).

75. Портал государственных услуг. Досудебное обжалование. URL: https://do.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 10.05.2023).

76. Портал государственных услуг Российской Федерации. Народный рейтинг электронных госуслуг. URL: https://www.gosuslugi.ru/rating?_=1683727835334 (дата обращения: 10.05.2023).

77. РБК (РосБизнесКонсалтинг) - российский медиахолдинг, объединяющий телеканал РБК-ТВ, интернет-СМИ и печатные издания. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/60ded7319a79472b56c70578 (дата обращения: 14.05.2023).

78. Социальный фонд России : официальный сайт. Открытые данные ПФР до 2023 года. URL: https://sfr.gov.ru/opendata/pfr_opendata/ (дата обращения: 13.05.2023). - Текст : электронный.

79. Стоимость услуг в 2021 г., оказываемых ПАО «Ростелеком» для субъектов Российской Федерации по проекту. URL: https://www.company.rt.ru/projects/digital_economy_rf/egov/realized/Стоимость_услуг_для_участников_проекта_Мультирегиональность_ЕПГУ_2021.pdf (дата обращения: 14.05.2023).