Повышение эффективности органов муниципальной власти в сфере туризма(на примере городского округа "Город Южно-Сахалинск")
Год написание 2023 год. Объем работы 75 стр.
Туризм в настоящее время стал одной из самых востребованных, ведущих и быстро развивающихся отраслей мировой экономики, такой быстрый рост в последнее время называют экономическим феноменом столетия, кроме того развитие этого сектора экономики прогнозируется и дальше в быстром темпе, поэтому прогнозируется, что он станет одним из основных ее секторов.
Возрастающий спрос на городской туризм приводит к созданию и развитию городской среды, которая ориентирована на туризм. В городской среде с каждым годом создается больше и больше новых форм социально–культурных практик, которые предназначены так раз для городского типа поселения, в первую очередь, это новые и современные способы проведения досуга. Увеличение туристических потоков вызывает изменение в городской среде, так как они оказывают сильное влияние на городскую среду. Туризм становится одним из основных элементов стратегии развития городской среды, так как способствует внесению существенного вклада в процветание городов и их жителей.
Сегодня городская туризм является одним из самых перспективных и развивающихся видов туризма не только в мире, но также на территории России. Этим и объясняется актуальность выбранной темы.
Проблема исследования заключается в том, что городская среда не всегда отвечает требованиям современной комфортной городской среды, ориентированной на туризм.
Объект исследования – городская среда городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Предмет исследования – управление развитием городской среды, ориентированной на туризм.
Целью работы является исследование городской среды, ориентированной на туризм и разработка рекомендаций по совершенствованию управлению развитием городской среды, ориентированной на туризм.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические основы управления развитием городской среды;
- рассмотреть механизмы управления развитием городской среды городского округа;
- разработать рекомендации по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы.
В работе использованы частнонаучные и общенаучные методы исследования. К первой группе относятся: изучение теоретических источников связанных с городской средой и туризмом, анализ сферы туризма в городской среде, синтез как соединение туризма и городской среды, систематизация и обобщение теоретического материала по городской среды, ориентированной на туризм, а также индуктивные и дедуктивные выводы.
К частнонаучным методам исследования относятся экспертный опрос, графический и табличный метод представления информации, рекреационно-экономический и маркетинговый виды анализа, SWOT-анализ туристского потенциала города Южно-Сахалинска.
Информационной базой работы являются нормативная база регулирования туристической сферы федерального уровня, Сахалинской области и города Южно-Сахалинска, федеральные, региональные и муниципальные программы развития туристической отрасли, данные Росстат, данные МО городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Научная новизна исследования состоит в следующем:
– уточнено понятие городской среды и определена ее роль в структуре муниципального образования;
– выявлены особенности развития городской среды, ориентированной на туризм;
- определены принципы и основные элементы системы управления развитием городской среды
– проведѐн анализ организации управления развитием городской среды, ориентированной на туризм на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
– предложена система совершенствования управления развитием туризма на муниципальном уровне в Сахалинской области;
– разработаны рекомендации по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы;
Введение 3
1. Теоретические основы управления развитием городской среды 9
1.1. Сущность городской среды и ее роль в структуре муниципального образования 9
1.2. Принципы и основные элементы системы управления развитием городской среды 17
1.3 Особенности развития городской среды, ориентированной на туризм 22
2. Механизмы управления развитием городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск» 30
2.1. Характеристика и особенности управления структурой городской среды и ее элементами 30
2.2. Организация управления развитием городской среды, ориентированной на туризм на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» 33
2.3. Муниципальная программа «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы 41
3. Совершенствование управления развитием туризма на муниципальном уровне в Сахалинской области 51
3.1. Направления законодательно-нормативного и организационного сопровождения развития городской среды и туризма на муниципальном уровне 51
3.2 Рекомендации по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы 58
3.3 Разработка и реализация проекта туристско-информационного центра в городской среде городского округа «Город Южно-Сахалинск» 65
Заключение 71
Список использованных источников 74
Приложения 77
Практическая значимость результатов данного исследования заключается разработке рекомендации по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы и в возможности применения их в рамках развития городской среды, ориентированной на туризм, также данные исследования помогут администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» реализовать и в дальнейшем усовершенствовать муниципальную программу «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы.
Положения, выносимые на защиту: для совершенствования управления развитием туризма в городском округе «Город Южно-Сахалинск» предлагается реализация проекта туристско-информационного центра в городской среде городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
- создание координационного совета по развитию туризма при администрации города Южно-Сахалинска, который будет исполнять несколько функций: одна из главных — обеспечить взаимодействие между органами государственной власти Сахалинской области, структурными подразделениями аппарата, отраслевыми органами городской администрации и организациями, заинтересованными в развитии индустрии отдыха и туризма в административной столице Сахалинской области.
Для публикации информации: по этой теме автор написал статью «Сущность городской среды и ее роль в структуре муниципального образования», которая посвящена определению понятия «городская среда»[1], а также анализируется факторы влияния качества городского пространства.
Первая глава «Теоретические основы управления развитием городской среды» посвящена сущности и роли городской среды в структуре муниципального образования. В результате были определены два основных подхода к определению ее сущности. Это позволило уточнить термин в контексте регулирования и сформулировать материальную основу объекта управления.
По результатам исследования, в системе управления развитием городского пространства можно выделить следующие элементы и принципы развития городской среды. Во время разработки стратегии развития города необходимо использовать традиционные принципы экономической теории, управленческой практики и проектного подхода для создания целостного видения по разработке концепции устойчиво развивающегося городского пространства. Важнейший принцип, на котором следует основывать управление городскими средами - это системный подход.
Кроме того, были выявлены особенности развития городской среды, ориентированной на туризм, если их учитывать, тогда это позволит обеспечить доступность туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан.
Следующая глава, посвященная характеристикам и особенностям организации городского пространства в городе Южно-Сахалинск, содержит описание особенностей структуры городского пространства. В качестве нового элемента структуры городской среды был определен имидж и бренд города. Сегодня их влияние на развитие города в целом и отдельных сегментов городского пространства очень велико.
Проанализирована организация управления развитием городской среды, ориентированной на туризм на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», и выявлены основные проблемы туристской сферы, решение которых требует комплексной целевой поддержки сферы туризма путем поставленных задач программным методом.
Подробно изучена муниципальная программа «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы, которая была создана в целях оказания государственной поддержки развития городской среды, ориентированной на туризм.
В третьей главе «Совершенствование управления развитием туризма на муниципальном уровне в Сахалинской области» были исследованы направления законодательно-нормативного и организационного сопровождения развития городской среды и туризма на муниципальном уровне. Регионы на Сахалине должны оценить условия для развития туризма. К примеру, речь идет о внутреннем туризме и въездном туризме в регионе. Данные о том, что услуги туристов подтверждены статистическими данными. Они указывают на объем туристических услуг и количество посетителей острова в целом. По этой информации, она опубликована в начале статьи. В будущем возможно, что у бизнеса появятся хорошие перспективы для развития. Подтверждается государственная программа развития туризма на Сахалине до 2022 года. Кроме того, было разработано руководство для улучшения качества выполнения муниципального проекта по развитию туризма в городском округе «Город Южно-Сахалинск». Запланированы они были до 2022 года.
Исследование также показало, что необходимо создать постоянный орган управления в городе Южно-Сахалинск для решения вопросов стратегического развития туризма и определения приоритетных способов привлечения инвестиций в эту отрасль. При администрации города Южный Сахалин должен быть создан Координационный совет по развитию туризма при администрации. Альтернативой может быть Совет директоров департамента культуры Администрации Южно-Сахалинска. В рекомендациях было подробно расписано, какие функции он будет выполнять и какими полномочиями будет обладать.
При этом в рекомендациях также предложено создать туристический информационный центр городского округа «Город Южно-Сахалинск» и Сахалинской области, который поможет сформировать единое информационное пространство для продвижения конкурентоспособных турпродуктов гостями города Южно-Сахалинск и жителями других регионов.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/?ysclid=ldl7u5nk8v68803999) (дата обращения: 30.01.2023)
3. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2020) //Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. № 49 ст. 5491
4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы» ИПП Гарант.ру Режим доступа: https://base.garant.ru/70644226/?ysclid=ldl801kiy5480646156 (дата обращения: 30.01.2023);
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года». СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164146/?ysclid=ldl8c1qqa6405060264
6. Приказ Минстроя России от 06.04.2017 № 691/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы». Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201704210025?ysclid=ldl9e5pbhx692805026;
7. Приказ Минстроя России от 31 октября 2017 г. № 1494/ «О утверждении Методики определения индекса качества городской среды муниципальных образований РФ». СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282529/?ysclid=ldl9gj8kno836740884;
9. Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р «О Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 г». СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_333756/?ysclid=ldl9mek0m2973126144.
10. Закон Сахалинской области от 27.03.2009 № 23-ЗО «О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области» Режим доступа: https://sakhalin-gov.ru/doc/50143?ysclid=ldwh1gjk17648368379
11. Постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99 «О Стратегии социальноэкономического развития Сахалинской области на период до 2025 года». Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/424087324?ysclid=ldwh2wn72y585669882
12. Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28.05.2008 № 1099/51-08-3 «Об утверждении Стратегии развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года». Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/441675346?ysclid=ldwh3xoesy159471106
13. Приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» на 2018– 2022 годы: утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратег. Разв. и приоритетным проектам от 18.04.2017 г. № 5. // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.12.2022)
Учебная литература
14. Бакаева Н.В., Чайковская Л.В., Кормина А.А. Градоустройство как комплексная деятельность по созданию социально-ориентированной городской среды / Биосферная совместимость: человек, регион, технологии. 2019. № 1 (25). С. 94-106.
15. Бикмаева А. В., Технология оценки влияния факторов на развитие городской среды// Экономика, социология и право. — 2020. — № 1. — С. 36–40.
16. Бордюже В.В. Применение технологий искусственного интеллекта в управлении современным городом / Современный город: власть, управление, экономика. 2019. Т. 1. С. 62-68.
17. Вагизов А. Озеленение и благоустройство [Электронный ресурс] / А. Вагизов. – Режим доступа: htpp: www.nsk.kp.ru/ (дата обращения 14.12.2022)
18. Вагнер Е. А. Формирование архитектурной среды пешеходных пространств в контексте сложившейся городской застройки// Интернет-журнал науковедение.- 2021.- № 1(32).- 17 с.
19. Восколович Н. А. Маркетинг туристских услуг : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Н. А. Восколович. — 2-е изд. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2021. — 207 c
20. Вяткина Б. М. Целевая реабилитация как средство управления городской средой//Известия вузов. Строительство. Недвижимость.-2020.-№ 1. — С. 85–92.
21. Горелова Ю.Р., Межевикин И.В. Социокультурное пространство города: проблема зонирования городских территорий в восприятии горожан // Вестник Омского государственного педагогического университета. Гуманитарные исследования. 2021. №2 (15). С. 14–17
22. Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования [Электронный ресурс] / Благоустройство и озеленение населенных мест - Режим доступа: https://studfiles.net/preview/5299998/page:9/
23. . Демурина Ю. Л., Типология общественных пешеходных пространств в городской среде// Вестник СГАСУ. Градостроительство и архитектура. — 2021. — № 3. — С. 12–1
24. Джанджугазова Е.А. Туризм и региональное развитие в условиях новых российских реалий / Е.А. Джанджугазова // монография. – Москва : Русайнс, 2020. – 145 с
25. Егоров В. Озеленение и благоустройство города [Электронный ресурс] / В. Егоров. – Режим доступа: htpp: // www.mpress.ru/actual.aspx (дата обращения 23.12.2022)
26. Елина В. Н. Организация туристической деятельности : методическое пособие / В. Н. Елина. — Симферополь : Университет экономики и управления, 2020. — 66 c
27. Захарова Е.Е. Культурная среда города как часть общественного пространства // Человек и культура. 2020. № 1. С. 73–80.
28. Зольникова Ю. Ф. Методы туристско-рекреационных исследований : практикум / Ю. Ф. Зольникова. — Ставрополь : Северо-Кавказский федеральный университет, 2021. — 101 c
29. Иконописцева О.Г. Современные структуроформирующие факторы городской среды (на примере Оренбурга) // Вестник ОГУ. 2021. №9 (128). С. 111–118
30. Ильина, И.Н. Качество городскойсреды как фактор устойчивого развития муниципальных образовании/ И.Н. Ильина ̆ // Экономика и управления народным хозяйством. – 2021. - №5. – С. 69-82
31. Как создаются проекты благоустройства. — URL: https://strelka.com/ru/magazi№e/2016/04/25/sta№darts-be№chmarki№g (Дата обращения 7.12.2022)
32. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2019. - 320 с.
33. Киреева Ю. А. Основы туризма : учебно-практическое пособие / Ю. А. Киреева. — Москва : Российская международная академия туризма, Советский спорт, 2020. — 108 c
34. Котова Е. А., Понятие «городской среды». — URL: http://urba№ica.spb.ru/wp- co№te№t/uploads/2011/12/2_Po№jtie_gorodcskaj_sreda.pdf Мировой опыт.
35. Медведев, В.М. Нормативно-методические аспекты подготовки кадров в сфере управления городской средой / В.М. Медведев // Известия Санкт-Петербургского Государственного Экономического Университета - 2020. - № 1 (121). - С. 152-155.
36. Медведев, В.М. Формирование ключевых принципов организации и развития городской среды / В.М. Медведев // Журнал правовых и экономических исследований. Journal of Legal and Economic Studies. -2019. - № 4
37. Медведев, В.М. Реализация принципов организации и развития городской среды (на примере г. Санкт-Петербург) // Актуальные проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов / В.М. Медведев, под ред. Ю.В. Долматеня, В.А. Ткачева. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2019.
38. Меркулов В.В., Шемякина Т.Ю. Управление инновационным развитием городских территорий/ Управление. 2020. Т. 6. № 2. С. 10-13.
39. Муниципальное управление и местное самоуправление [Текст]: учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М.: ИНФРА-М, 2021
40. Овсянникова, Т.Ю. Градостроительная среда как основа городского 117 развития / Т.Ю. Овсянникова, М.Н. Преображенская // Мир экономики и управления. – 2020. - №2. – С. 120-131
41. Потенциал короткого туристического маршрута на примере одной улицы: туристическая привлекательность городских пространств // Урбанистика. – 2021. – № 2. – С. 32 - 43. DOI: 10.7256/2310-8673.2021.2.33001 URL: https://№bpublish.com/library_read_article.php?id=33001
42. Почтовая, А. В. Современное состояние городской среды: основные понятия, проблемы и особенности управления / А. В. Почтовая. — Текст : непосредственный // Вопросы экономики и управления. — 2017. — № 4 (11). — С. 3-7. — URL: https://moluch.ru/th/5/archive/73/2782/ (дата обращения: 13.12.2022).
43. Пяткова С. Г. Основы туризма : учебно-методическое пособие / С. Г. Пяткова. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 151 c
44. Романов А.А., Саакянц Р.Г. География туризма: Учебное пособие. - М.: Советский спорт, 2020. - 464 с.
45. Уваров, Б. Планировка и благоустройства городов [Электронный ресурс] / Б. Уваров. – Режим доступа: http://www.eduref.ru (дата обращения 25.12.2022.
46. Туризм в России: статистический сборник гос. ком. РФ по статистике. - М.: Б.И., 2021.-240с
47. Федотов Е. С. Социальная роль благоустройства городской среды мегаполиса// Социальная политика. Социология.- 2013.- № 2–1(92).-С.272–284. Интернет ресурсы
48. Формирование комфортной городской среды. — URL: https://x№--d1aqf.x№--p1ai/about/buildi№g/priority_projects/formirova№ie-komfort№oj-gorodskoj-sredy/(Дата обращения 9.12.2022)
49. Черевичко Т. В. Экономика туризма : учебное пособие / Т. В. Черевичко. — 2-е изд. — Москва : Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2021. — 264 c.
50. Хайкин М.М., Дятлов С.А. Формирование новой институциональной структуры цифровой экономики/ В книге: Инновационные кластеры цифровой экономики: теория и практика Под редакцией А.В. Бабкина. Санкт-Петербург, 2021. С. 315-329.
51. Шубаева В.Г., Сердобольская И.О. Маркетинг в туристской индустрии -Учебник и практикум / Москва, 2020. Сер. 11 Университеты России (2-е изд., испр. и доп) - 120 с.
