Анализ и пути совершенствования деятельности региональных органов власти по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Диплом 2023 года. Оригинальность высокая.

Объектом исследования является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Предметом исследования выступает деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ (на примере Свердловской области), направления её развития.

Цель исследования заключается в разработке теоретических и практических положений по развитию деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ.

Задачи исследования:

1) изучить теоретические и нормативно-правовые основы деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в регионе;

2) провести анализ практики государственного управления в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области;

3) определить направления развития деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в регионе.

Введение……………………………………………………………………….. 5

1 Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в регионе……………………………..…………………………….. 7

1.1 Предупреждение чрезвычайных ситуаций в регионе как объект государственного управления…………………………….………………….. 7

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности органов государственной власти по предупреждению чрезвычайных ситуаций в регионе…………………………………………………………………………. 15

1.3 Система работы органов государственной власти по предупреждению чрезвычайных ситуаций в регионе……………………………..……………. 22

2 Анализ практики государственного управления в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области………………………………………………..………………………... 26

2.1 Организационная структура и полномочия ГКУ Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области…………………………………………………………………………. 26

2.2 Практическая работа ГКУ Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области» по предупреждению чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………….……. 34

3 Направления развития деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в регионе…………………………………………….…………………………… 40

3.1 Анализ основных проблем, влияющих на качество государственного управления в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в регионе…….…………………………………………………………………… 40

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ……………………………………….. 43

3.3 Предложения по развитию системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций ……………………………...……………………… 57

Заключение …………………………………………………………………… 65

Список использованных источников ……………………………………….. 67

1. О чрезвычайном положении : Федеральный Конституционный Закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866/ (дата обращения: 10.10.2022).

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 04.11.2022). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/ (дата обращения: 13.10.2022).

3. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 773 (ред. от 31.12.2021). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54272/ (дата обращения: 07.10.2022).

4. О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций года : Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 года № 554. – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100246/ (дата обращения: 21.10.2022).

5. Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года № 12. – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_287639/ (дата обращения: 14.10.2022).

6. О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 501 – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_335627/ (дата обращения: 30.10.2022).

7. Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени : Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 177. – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?=doc#6Uv8PVTEEkfLdvBK (дата обращения: 17.10.2022).

8. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 (ред. от 16.06.2022). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45914/492eda9f08b2b56e284a2ab0b4c8d3719f3a2585/ (дата обращения: 27.10.2022).

9. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 1007 (ред. от 05.04.2022). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45914/492eda9f08b2b56e284a2ab0b4c8d3719f3a2585/ (дата обращения: 27.10.2022).

10. О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» : Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 300 (ред. от 24.09.2021). – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162189/ (дата обращения: 03.11.2022).

11. О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях : Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2322. – Текст : электронный. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_373083/ (дата обращения: 28.10.2022).

12. Об изменении типа государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области» : Постановление Правительства Свердловской области от 5 июля 2011 года № 867-ПП. – Текст : электронный. – URL : https://docs.cntd.ru/document/453105151 (дата обращения: 17.11.2022).

13. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года» (ред. от 08.12.2022) : Постановление Правительства Свердловской области от 5 апреля 2017 года №229-ПП. – Текст : электронный. – URL : https://docs.cntd.ru/document/446434763?section=text (дата обращения: 14.11.2022).

14. Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях : Методические рекомендации МЧС России от 15 марта 2021 года. – Текст : электронный. – URL : https://docs.cntd.ru/document/350129661?section=text (дата обращения: 07.11.2022).

15. О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2021 году : Государственный доклад МЧС России. – Текст : электронный. – URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/5946 (дата обращения: 17.10.2022). 

16. Андриченко Л. В. Модернизация системы правовых инструментов управления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций / Л. В. Андриченко, А. Е. Постников // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2020. – №3. – С. 114-138.

17. Багрова Н. А. Предупреждение чрезвычайных ситуаций как фактор государственной политики по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения / Н. А. Багрова, З. Н. Латыров // Труды Ростовского государственного университета путей сообщения. – 2021. – № 2(55). – С. 21-25. 

18. Белова А. Б. Применение информационных технологий в управлении единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А. Б. Белова // Приоритетные направления развития Всероссийской службы медицины катастроф в современных условиях : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Петропавловск-Камчатский, 2019. – С. 20-23. 

19. Беляков, Г. И. Гражданская оборона : учебник для вузов / Г. И. Беляков. – Москва : Юрайт, 2023. – 158 с.

20. Исраилова Ф. Р. Проблемы становления и развития региональной системы обеспечения общественной безопасности / Ф. Р. Исраилова, М. А. Довлетмурзаева // Вопросы современной науки: проблемы, тенденции и перспективы : Материалы III Международной научно-практической конференции, 2019. – С. 253-257.

21. Каракеян, В. И. Безопасность жизнедеятельности : учебник и практикум для вузов / В. И. Каракеян, И. М. Никулина. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2023. – 313 с.

22. Каракеян, В. И. Организация безопасности в чрезвычайных ситуациях : учебное пособие для среднего профессионального образования / В. И. Каракеян, И. М. Никулина. – Москва : Юрайт, 2023. — 120 с.

23. Кобец П. Н. Система мер по предупреждению преступлений, возникающих в период чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных аварий и катастроф на территории Российской Федерации / П. Н. Кобец // Безопасность жизнедеятельности: наука, образование, практика : материалы VI Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием, 2016. – С. 230-234. 

24. Кухаренко Н. С. Роль ситуационных центров в деятельности органов государственной власти при чрезвычайных ситуациях / Н. С. Кухаренко // Академическая мысль. – 2021. – № 1(14). – С. 35-38. 

25. Мамедалиев М. С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций / М. С. Мамедалиев // Государственное регулирование социально-экономических процессов региона и муниципалитета - вызовы и ответы современности : Сборник научных трудов магистрантов и преподавателей, Челябинск, 2019. – С. 279-288. 

26. Туманов Ю. А. Анализ проблем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и пути их решения / Ю. А. Туманов, О. Л. Узун // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. – 2020. – № 2(47). – С. 35-43. 

27. Фалеев М. И. Актуальные проблемы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в рамках реализации государственной политики в области защиты населения и территорий / М. И. Фалеев, С. В. Горбунов, С. А. Петелин // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2019. – Т. 9. – № 1(16). – С. 14-24. 

28. Фирсов А. Г. Влияние природно-климатических факторов на оперативную и надзорно-профилактическую деятельность МЧС России / А. Г. Фирсов, А. А. Порошин, П. В. Полехин [и др.] // Пожарная безопасность. – 2018. – № 2. – С. 64-70. 

29. Чумаков М. В. Реализация проектного управления в развитии системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в регионах России / М. В. Чумаков, А. А. Елизарова, А. Б. Берендеева // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2020. – № 1(61). – С. 109-119. 

30. Юрзинова И. Л. Совершенствование критериев оценки социально-экономической эффективности государственной программы как инструмента стратегического планирования / И. Л. Юрзинова, И. П. Дорошина //Стратегические задачи макроэкономического регулирования и пространственного развития: Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции научных и научно-педагогических работников общего и профессионального образования. – 2018. – С. 186-191.

31. Мосов С. Место и роль беспилотной авиации при ликвидации чрезвычайных ситуаций: опыт зарубежных стран / С. П. Мосов, С. М. Малий, Т. Д. Чубина, Г. П. Рысбаева //Вестник КазАТК. – 2021. – Т. 117. – №. 2. – С. 136-151.

32. Суторьма И. И. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций : учебное пособие / И.И. Суторьма, В.В. Загор, В.И. Жукалов. – Минск : Новое знание ; Москва : ИНФРА-М, 2023. – 270 с.