Исследование деятельности органов местного самоуправления по повышению качества городской среды

Диплом 2023 года. Оригинальность высокая.

Цель работы - анализ деятельности органов местного самоуправления Артемовского городского округа по повышению качества городской среды, направленных на формирование комфортной городской среды и разработка мероприятий по их совершенствованию.

Задачи работы обусловлены поставленной целью: 

- раскрыть теоретические аспекты исследования деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения качества городской среды на территории муниципального образования;  

- провести анализ деятельности органов местного самоуправления Артемовского городского округа в сфере повышения качества городской среды на территории муниципального образования; 

- разработать направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления Артемовского городского округа в сфере повышения качества городской среды на территории Артемовского городского округа.

Объектом исследования является направление деятельности органов местного самоуправления Артемовского городского округа по повышению  качества городской среды в части формирования комфортной (современной) городской среды, то есть благоустройства дворовых и общественных территорий. 

Предмет исследования – деятельность органов местного самоуправления в сфере повышения качества городской среды. 

Введение……………………………………………………………………….. 4

1 Теоретические основы исследования деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества городской среды………………………………………………………………………… 8

1.1 Городская среда как объект государственного управления………….. 8

1.2 Стратегическое планирование качества городской среды…………… 15

1.3 Система законодательства, регулирующая деятельность органов местного самоуправления в области повышения качества городской среды…………………………………………………………………………. 21

2 Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения качества городской среды (на примере Артемовского городского округа)………………………………………………………….. 29

2.1 Общая характеристика деятельности по повышению качества городской среды на территории Артемовского городского округа……..…………………………………………………………………. 29

2.2 Структура и правовой статус органов местного самоуправления в сфере повышения качества городской среды на территории Артемовского городского округа……………………………………………………………

45

2.3 Анализ системы нормативно-правового регулирования и стратегического планирования деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения качества городской среды на территории Артемовского городского округа…………………………….. 52

3 Направления совершенствования деятельности органов местного  самоуправления в сфере повышения качества городской среды на территории Артемовского городского округа …………………………….. 62

3.1 Проблемы управления в сфере повышения качества городской среды на территории Артемовского городского округа…………………………. 62

3.2 Меры по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения качества городской среды на территории Артемовского городского округа……………………………… 69

Заключение …………………………………………………………………… 84

Список использованных источников ……………………………………….. 88

Приложение А ……………………………………………….………………. 99

Приложение Б …………………………………………………..…………… 101

Приложение В …………………………………………………….…………. 105

Приложение Г ………………………………………………………………… 106

Приложение Д …………………………….………………………………….. 111

Приложение Е ………………………………………………………………… 114

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 15.11.2022).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994

№51-ФЗ, часть I (ред. от 26.10.2021). – Текст: электронный. –URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 22.11.2022).

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 21.11.2022). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 15.12.2022).

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022). [Электронный ресурс]: – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/(дата обращения: 05.12.2022).

5. Жилищный кодекс Российской Федерации т 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 21.11.2022). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения: 05.12.2022).

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022). – Текст: электронный. – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 05.12.2022).

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/(дата обращения: 15.11.2022).

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 14.07.2022). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/(дата обращения: 23.11.2022).

9. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/(дата обращения: 25.11.2022).

10. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 (ред. от 21.07.2020). – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/71937200/ (дата обращения: 23.11.2022).

11. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента Российской  Федерации от 21.07.2020 № 474. – Текст: электронный. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007210012/(дата обращения: 23.11.2022). 

12. Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ             Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68 (ред. от 09.09.2022)– Текст: электронный. – URL: https://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-04022021-n-68-ob-otsenke/(дата обращения: 25.11.2022). 

13. Правила предоставления и распределения субсидий из  федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на           поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и            муниципальных программ формирования современной городской среды: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 (ред. от 16.12.2017). – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/71609392/ (дата обращения: 25.11.2022).

14. Правила предоставления средств государственной поддержки из   федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для             поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского           конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 №237 (ред. от 02.12.2022). – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/71895782/(дата обращения: 21.12.2022).

15. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 №207-р.– Текст : электронный. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72074066/(дата обращения: 22.11.2022).

16. Методика формирования индекса качества городской среды:  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.03.2019 (ред. от 30.12.2020).– Текст : электронный. – URL: https://docs.cntd.ru/document/553937399/(дата обращения: 23.11.2022).

17.  Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда»: утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16. – Текст: электронный. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/221887/ (дата обращения: 23.11.2022).

18. Методика оценки качества городской среды проживания: Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013№ 371. – Текст: электронный. – URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-minregiona-rossii-ot-09092013-n-371/(дата обращения: 23.11.2022).

19. Методические рекомендации по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации  федерального проекта «Формирование комфортной городской среды: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.03.2019№ 162/пр. – Текст: электронный. –  URL: https://energy.midural.ru/napravleniya-deyatelnosti/formirovanie-komfortnoj-gorodskoj-sredy/munitsipalnym-obrazovaniyam/norm-mun-obr/prikaz-ministerstva-stroitelstva-i-zhilishhno-kommunalnogo-hozyajstva-rossijskoj-federatsii-ot-18-03-2019-162-pr/(дата обращения: 25.11.2022).

20. Методические рекомендации по вовлечению граждан, их объединений и иных лиц в решение вопросов развития городской среды:          Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 913/пр.– Текст: электронный. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/82978/ (дата обращения: 15.12.2022);

21. Методические рекомендации по созданию условий для привлечения молодежи (молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет) и добровольцев (волонтеров) к участию в реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.11.2021 № 804/пр.– Текст: электронный. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/134317/(дата обращения: 15.12.2022);

22. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 год [Электронный ресурс]: Закон Свердловской области от 21 декабря 2015 г. № 151-ОЗ (ред. от 12.12.2019). – Текст: электронный. – URL: https://docs.cntd.ru/document/429024960 (дата обращения: 23.11.2022).

23. Государственная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года: Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (ред. от 18.11.2022). – Текст: электронный. – URL: https://docs.cntd.ru/document/453135168 (дата обращения: 28.11.2022).

24. Государственная программа Свердловской области  «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018 - 2027 годы»: Постановление            Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 805-ПП (ред. от 17.11.2022).– Текст: электронный. – URL: https://docs.cntd.ru/document/446494737(дата обращения: 28.11.2022).

25. Паспорт регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Свердловской области»: Протокол от 17.12.2018 № 18 заседания Совета при Губернаторе Свердловской области по приоритетным стратегическим проектам Свердловской области.– Текст: электронный. – URL: https://energy.midural.ru/napravleniya-deyatelnosti/formirovanie-komfortnoj-gorodskoj-sredy/prioritetnyj-proekt/hod-prior/pasport-regionalnogo-proekta-formirovanie-komfortnoj-gorodskoj-sredy-na-territorii-sverdlovskoj-oblasti/(дата обращения: 28.11.2022).

26. Порядок проведения инвентаризации дворовых территорий,  общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, расположенных на территории муниципальных образований Свердловской области: Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 05.07.2017 № 215.– Текст : электронный. – URL: https://energy.midural.ru/images/Upload/2017/230/P_05.07.2017_215.pdf/  (дата обращения: 30.11.2022).

27. Стратегия социально-экономического развития Артемовского  городского округа: Решение Думы Артемовского   городского округа от 17.01.2019 № 480. – Текст: электронный. – URL: https://artemovsky66.ru/economy/socialeconomy/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya/(дата обращения: 28.11.2022).

28. Правила благоустройства территории Артемовского городского округа: Решением Думы Артемовского городского округа от 24.09.2020 № 720 (ред. от 30.06.2022). – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/74733883/ (дата обращения: 16.11.2022).

29. Муниципальная программа «Развитие Артемовского городского округа на период до 2020 года»: Постановление Администрации Артемовского городского округа от 03.12.2014 № 1687-ПА (ред. от 30.06.2017). – Текст: электронный. – URL: https://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/document/184186/?ysclid=lcw6qbo1n961190697/(дата обращения: 02.12.2022).

30. Муниципальная программа «Формирование современной городской среды в Артемовском городском округе до 2024 года»: Постановление Администрации Артемовского городского округа от 29.09.2017 № 1068-ПА (ред. от 14.07.2022). – Текст: электронный. – URL: https://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/document/381024/ (дата обращения: 02.12.2022).

31. Муниципальная программа «Формирование современной городской среды в Артемовском городском округе до 2027 года»: Постановление Администрации Артемовского городского округа от 03.08.2022 № 763-ПА. – Текст: электронный. – URL: https://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/document/385301/ (дата обращения: 05.12.2022).

32. Порядок предоставления из бюджета Артемовского городского  округа субсидий юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, расположенными в границах Артемовского городского округа, на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Артемовском городском округе до 2024 года»: Постановление Администрации Артемовского  городского округа от 06.10.2017 № 1085-ПА (ред. от 15.05.2020). – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/46752476/ (дата обращения: 05.12.2022).

33. Положение об общественной комиссии по обеспечению  реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Артемовском городском округе до 2024 года»:  Постановление Администрации Артемовского городского округа от 18.01.2018 № 38-ПА (ред. от 30.08.2019). – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/46759016/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/(дата обращения: 02.12.2022).

34. Порядок организации и проведения процедуры рейтингового  голосования по отбору общественных территорий Артемовского городского округа, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке в соответствии с муниципальной программой «Формирование современной городской среды в Артемовском городском округе до 2024 года: Постановление Администрации Артемовского городского округа от 16.12.2020 № 1200-ПА. – Текст: электронный. – URL: https://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/document/326556/ (дата обращения: 30.11.2022).

35. Порядок и сроки предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в Артемовском городском округе до 2024 года», Порядок и сроки               предоставления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в Артемовском городском округе до 2024 года» общественной территории, подлежащей благоустройству: Постановление Администрации Артемовского городского округа от 23.08.2018 № 896-ПА (ред. от 27.11.2020). – Текст: электронный. – URL : https://artemovsky66.ru/media/project_mo_16/ca/43/0f/d9/42/cc/896-pa.docx/; https://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/document/324216/ (дата обращения: 05.12.2022).

36. Порядок участия заинтересованных лиц в реализации  мероприятий, направленных на формирование современной городской среды, на территории Артемовского городского округа: Постановление Администрации Артемовского городского округа от 29.03.2019 № 358-ПА. – Текст: электронный. – URL: https://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/document/258252/ (дата обращения: 05.12.2022).

37. Отчеты о выполнении мероприятий муниципальных программ  Артемовского городского округа за 2017-2021 годы, 9 месяцев 2022 г.: Администрация Артемовского городского округа. – Текст: электронный. – URL: https://artemovsky66.ru/economy/munitsipalnyie-programmyi/ (дата обращения: 30.11.2022).

38. Информация о ходе исполнения бюджета за 2019-2021 годы, на 01.12.2022: Администрация Артемовского городского округа. – Текст: электронный. – URL: https://artemovsky66.ru/economy/budget/informatsiya-o-hode-ispolneniy-byudzheta/ (дата обращения: 15.12.2022).

39. Информационно-разъяснительная брошюра «Руководство по  определению первоочередных направлений развития городской среды с помощью индекса качества городской среды»: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и ДОМ.РФ. – Текст: электронный. – URL : https://www.minstroyrf.gov.ru/press/minstroy-i-dom-rf-razrabotali-rukovodstvo-po-povysheniyu-indeksa-kachestva-gorodskoy-sredy/ (дата обращения: 22.11.2022).

 40. Методическое пособие «Разработка тактических программ повышения качества городской среды»: ООО «Институт территориального планирования «Урбаника», г. Санкт-Петербург, 2017 г. – URL : http://urbanica.spb.ru/wp-content/uploads/2017/05/Razrabotka-takticheskih-programm-povysheniya-kach-va-gorsredy.pdf/ (дата обращения: 20.11.2022).

 41. Развитие городской среды на современном этапе: УДК 338.4 / ББК 65.497.7, Е.В. Вишневская, г. Белгород, 2019 г. – Текст: электронный. –URL: https://www.researchgate.net/publication/334282058_Razvitie_gorodskoj_sredy_na_sovremennom_etape/ (дата обращения: 20.11.2022).

 42. Общественные пространства –новый вектор социокультурного развития территории: Е.Е. Захарова // Урбанистика, 2018 г. № 1, С.59-65. – Текст : электронный. – URL: http://e-notabene.ru/urb/article_25727.html/ (дата обращения: 22.11.2022).

43. Городская среда: А. Исаев // Российская газета, №229 (7395). 2017 г. – Текст : электронный. – URL : https://rg.ru/2017/10/10/isaev-proekt-gorodskaia-sreda-odin-iz-prioritetov-na-tri-goda.html/ (дата обращения: 22.11.2022).

44. Управление городской средой в условиях инновационного развития: В.М. Медведев, г. Санкт-Петербург, 2020 – Текст : электронный. – URL: https://unecon.ru/sites/default/files/dissmedvrdevvm5065.pdf/ (дата обращения: 24.11.2022).

45. Экономика городского общественного пространства. Создание комфортной среды – это выгода или убыток для городского бюджета? /  

Н. Марушкина. – Текст: электронный. – URL:  https://urtmag.ru/public/290/ (дата обращения: 23.11.2022).

46. Городское планирование как система организации устойчивого развития городов: А.А. Ануфриев. Молодой ученый. – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/115/31116/ (дата обращения: 23.11.2022)

47. Более 1,4 тыс. общественных пространств благоустроено в России с начала года: М.Ш. Хуснуллин / Новости. Портал Правительства России, 23.08.2022. – Текст: электронный. – URL: http://government.ru/news/46317/ (дата обращения: 22.11.2022).

48. Роль качества городской среды в формировании благоприятного инвестиционного климата территории: К. С. Афанасьев. Региональная экономика. УДК 330.322:332.1. – URL : https://cyberleninka.ru/article/n/rol-kachestva-gorodskoy-sredy-v-formirovanii-blagopriyatnogo-investitsionnogo-klimata-territorii/ (дата обращения: 24.11.2022).

 49. Комфортность городской среды: Кочеткова Т.В., Алейникова Н.В. // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2019. – № 11. С. 66–72. DOI:10.34031/2071-7318-2019-4-11-66-72. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/komfortnost-gorodskoy-sredy/ (дата обращения: 24.11.2022).

50. Система муниципального управления: Учебник для вузов / под редакцией Зотова В. Б. — СПб.: Лидер, 2015. – URL: https://studfile.net/preview/1635383/ (дата обращения: 25.11.2022).

51. Ильина И.Н. Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципальных образований/ Ильина И.Н. // Экономика и управление народным хозяйством: электрон. журн. – 2015. – № 5 (164).          С. 69-71. – URL : https://cyberleninka.ru/article/n/kachestvo-gorodskoy-sredy-kak-faktor-ustoychivogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy/ (дата обращения: 24.11.2022).

52. McKinsey Global Institute. URL: http:// www. MGIJnternet_matters_fulLreport%20 (1).pdf/ (дата обращения: 24.11.2022).

53. City Development Index. URL: http://esl. jrc.ec.europa.eu/dc/cdi_joef/ (дата обращения: 26.11.2022).

54. Sustainable urban Development indicators for the United States / Report to the Office of International and Philanthropic Innovation, Office of Policy Development and Research, U.S. Department of Housing and Urban Development, 2011 (дата обращения: 24.11.2022).