Введение
Российская Федерация - социальное государство, одним из основных назначений которого является создание условий, обеспечивающих свободное развитие и достойную жизнь человека.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Данная конституционная норма развита в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», законах о пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан, в постановлениях Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения. Однако, несмотря на такое повышенное внимание к законодательству о пенсионном обеспечении, в юридической литературе российское пенсионное законодательство с точки зрения правоприменительной практики часто характеризуется как наиболее проблемное.
Оказывается, что реализация конституционных прав граждан на социальное (включая пенсионное) обеспечение предполагает наличие точного алгоритма действий или определенного механизма, посредством которого у государственных органов складывается абсолютная обязанность предоставлять обратившемуся гражданину ту или иную выплату или услугу. Совершенно очевидно, что этот механизм должен быть справедливым, подкрепленным экономически и, конечно, прозрачным для гражданина - получателя таких выплат. Некоторые виды социальных благ предоставляются в зависимости от конкретных «подвигов» перед обществом, и для достижения этих условий требуется определенное (длительное) количество времени, поэтому существенное значение имеет и прочность законодательства, закрепляющего такой механизм.