ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА ЖЕРДЕВСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Актуальность. Конституцией Российской Федерации закреплены три уровня государственной власти - федеральная, региональная и муниципальная - реализация полномочий которых осуществляется, прежде всего, на основе обеспечения соответствующего финансирования, в основной своей части состоящего из бюджетных средств.

Претворение в жизнь принципов самоуправления, например, законности, гласности, самостоятельности, обособленности от органов государственной власти, самообеспеченности и самофинансирования, ответственность перед местным населением предполагает своевременное принятие соответствующими органами власти решений соразмерно с теми задачами, которые на них возложены. Необходимым условием для эффективного выполнения функций органов местного самоуправления является обеспеченность его деятельности финансовыми ресурсами. В системе местного самоуправления решающее значение отдается местному бюджету.

Неоднократно проводимые реформы бюджетной системы, коренным образом не решают проблемы местных властей по причине зависимости и отсутствия самостоятельности от региональных властей, что выражается в отсутствии инициативы и поиска новых методов оптимизации финансовых ресурсов. Провозглашенный принцип экономической самостоятельности местного бюджета в Конституции РФ не реализуется.

На сегодняшний день остается распространенной практикой зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов власти в области финансов. Доходы муниципальных бюджетов формируются в основном за счет собственных налоговых и неналоговых поступлений. При этом перегруженная расходная часть муниципальных бюджетов не получает необходимой поддержки из бюджетов более высокого уровня. Проблему представляет и недостаток квалифицированных кадров, которые могли бы организовать бюджетный процесс наиболее эффективно.

Обеспечение финансовой самостоятельности и устойчивости муниципальных бюджетов является одной из центральных задач реформирования системы местного самоуправления. Современные условия трансформировали бюджет в один из главных регуляторов социально-экономического развития муниципального образования, поскольку он мобилизует и распределяет финансовые средства, которыми распоряжается местная власть. Стабильность социально-экономического развития достигается, в том числе, и за счет сбалансированности муниципального бюджета по доходам и расходам.

Объект исследования: бюджет Жердеевского района Тамбовской области.

Предмет исследования: формирование бюджета Жердевского района Тамбовской области.

Целью выпускной квалификационной работы является определение путей совершенствования бюджета Жердевского района Тамбовской области.

Задачи:

• рассмотреть теоретические и правовые основы бюджетов муниципальных образований в бюджетной системе Российской Федерации:
• охарактеризовать и проанализировать формирование муниципального бюджета (на примере бюджета Жердевского района Тамбовской области).
• выявить проблемы и основные направления повышения эффективности и преодоления бюджетного дефицита.

ВВЕДЕНИЕ 3

1. БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 6

1.1 Понятие местного бюджета и его роль в бюджетной системе РФ 6

1.2 Основные положения нормативной правовой базы по формированию и исполнению бюджета муниципального образования 12

1.2 Доходные источники бюджетов муниципальных образований РФ: особенности формирования 16

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА ЖЕРДЕВСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 24

2.1 Общая характеристика Жердевского района Тамбовской области 24

2.2 Формирование бюджета Жердевского района 28

3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРЕОДОЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА 44

3.1 Проблемы формированния доходных источников муниципального бюджета …………………………………………………………………………….45

3.2 Пути решения проблем формирования бюджета муниципального образования 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 60

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/4ea8847e372da9ce34b08f1e1ebe043655e1a9f8/
2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
4. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации принципов местного самоуправления в Российской Федерации» // Сборник законодательства РФ, 2003. – №35. Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/27f9ddea0cccf9a6b90bb2cb8b545d436f18157b/
6. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // www.consultant.ru/
7. Указ Президента РФ от 14.10.2012 N 1384 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и в перечень, утвержденный этим Указом" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136547/b965c2ba6ae6a1023fb0e31c2916636309c385cb/
8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 "Послание Президента Федеральному Собранию" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382666/
9. Абдуллаева, П. Ш. Фискальное значение местных налогов в формировании доходов муниципальных бюджетов / П. Ш. Абдуллаева // Финансовые инструменты регулирования социально-экономического развития регионов: Сборник материалов V Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, Махачкала, 16–17 сентября 2020 года. – Махачкала: Общество с ограниченной ответственностью «АЛЕФ», 2020. – С. 10-15.
10. Акмалова, А. А. Актуальные проблемы муниципального права России / А. А. Акмалова : ООО "Научно-издательский центр Инфра-М", 2022. – 402 с. – (Высшее образование: Магистратура). – ISBN 978-5-16-013024-8. – DOI 10.12737/906258.
11. Андросова, Л.Д. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для бакалавриата / Л. Д. Андросова [и др.]; ред. Г. Б. Поляк. - М. : Проспект, 2020. - 600 с.
12. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов/ Бабич А.М., Павлова Л.Н. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. - 703 c.
13. Бабун, Р. В. Организация муниципального управления / Р.В. Бабун. - М.: Питер, 2018. - 336 c.
14. Байсаева, М. У. Зарубежная политика финансов местного самоуправления / М. У. Байсаева, М. В. Арсамакова, М. И. Вадуев // Влияние новой геополитической реальности на государственное управление и развитие Российской Федерации : материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, Грозный, 19 ноября 2021 года. – Грозный: Чеченский государственный университет им. Ахмата Абдулхамидовича Кадырова, 2021. – С. 259-264. – DOI 10.36684/48-2021-1-259-264.
15. Барабашев, А.Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А.Г. Барабашев, А.В. Климова. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 194 с. 
16. Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. - СПб: ИЦ «Интермедия», 2018. - 208 с.
17. Бюджет для граждан к проекту решения Жердевского районного Совета народных депутатов «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Жердевского района за 2020 год»
18. Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление. Учебник / Ю.В. Гимазова. - М.: Юрайт, 2019. - 454 c.
19. Глубокая, И. И. Финансы местного самоуправления: понятие, источники, особенности формирования местных бюджетов / И. И. Глубокая, Е. И. Якупова // Эволюция российского права: Материалы XIX Международной научной конференции молодых ученых и студентов, Екатеринбург, 29–30 апреля 2021 года / Уральский государственный юридический университет. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет», 2021. – С. 1577-1583.
20. Голодный, Г. В. Расходы бюджета муниципального образования (на примере муниципального образования «Жуковский район») / Г. В. Голодный // Проблемы и перспективы современной России: мнения молодого поколения : Труды Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов, Брянск, 25 ноября 2020 года. – Брянск: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Брянский государственный инженерно-технологический университет», 2020. – С. 239-242.
21. Горный, М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М.Б. Горный. 0 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2019. – 361 с. 
22. Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / Д.В. Дементьев. - М. : КНОРУС, 2019 - 332 с.
23. Демьяненко, Л. А. Экономические условия развития местных бюджетов / Л. А. Демьяненко, В. В. Малышко // Тенденции экономического развития в XXI веке : Материалы II Международной научной конференции, Минск, 28 февраля 2020 года / Редколлегия: А.А. Королёва (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Белорусский государственный университет, 2020. – С. 234-237.
24. Заярная, И. А. Роль местных бюджетов в обеспечении эффективности управления муниципальными финансами в России и в зарубежных странах / И. А. Заярная, Н. В. Кольцюк // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – № 6-2. – С. 236-240. – DOI 10.17513/vaael.1188.
25. Кауфман, А. А. Роль налоговых доходов местных бюджетов в эпоху цифровых преобразований / А. А. Кауфман, Н. Г. Викторова // Индустрия 5.0, цифровая экономика и интеллектуальные экосистемы (ЭКОПРОМ-2021) : Сборник трудов IV Всероссийской (Национальной) научно-практической конференции и XIX сетевой конференции с международным участием, Санкт-Петербург, 18–20 ноября 2021 года. – Санкт-Петербург: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2021. – С. 575-579. – DOI 10.18720/IEP/2021.3/166.
26. Куликова, М. А. Деятельность муниципальных финансовых органов в условиях реализации бюджетной реформы / М. А. Куликова // Финансовые и правовые аспекты социально ориентированного инвестирования : материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, Екатеринбург, 24–25 ноября 2020 года. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2021. – С. 116-120.
27. Местные бюджеты: институциональное обеспечение формирования и исполнения / В. А. Кваша, В. В. Великороссов, О. В. Кваша, Ю. В. Коречков // Финансовый бизнес. – 2021. – № 9(219). – С. 35-39.
28. Москалева, Е. А. Финансовая основа местного самоуправления / Е. А. Москалева, А. Ю. Черных // Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика : Сборник научных статей 11-й Международной научно-практической конференции, Курск, 28 мая 2021 года / под редакцией Е.А. Болычевой. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2021. – С. 189-193.
29. Новиков, А. О. Проблемы экономических основ местного самоуправления (на примере Кемеровской области) / А. О. Новиков, Э. Н. Вольфсон // Учим управлять и Учимся управлять : Шестой сборник научных статей. – Кемерово : Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева, 2020. – С. 109-114.
30. Организация местного самоуправления (Правовые основы) : Учебное пособие / Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. – Барнаул : Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса", 2021. – 104 с.
31. Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период Всероссийского съезда муниципальных образований) // URL: http://www.ako.ru/official/m-o/itog_mo.pdf
32. Особенности формирования налогового потенциала на муниципальном уровне / Е. А. Боброва, Л. В. Мазур, О. В. Губина, Е. И. Мосина // Вестник ОрелГИЭТ. – 2021. – № 2(56). – С. 105-114. – DOI 10.36683/2076-5347-2021-2-56-105-114.
33. Официальный сайт Администрации Жердевского района Тамбовской области // https://zherdevka.ru/
34. Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов за счет неналоговых доходов / С. С. Кириллова, Ю. Н. Горелова, Ю. С. Горохова, Е. Г. Савенкова // Наука и Образование. – 2021. – Т. 4. – № 2.
35. Попов, В. В. Об использовании цифровых технологий при формировании местных бюджетов и бюджетов городов федерального значения посредством местных налогов / В. В. Попов // Модернизация правового регулирования бюджетных отношений в условиях цифровизации экономики : сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции в рамках V Саратовских финансово-правовых чтений научной школы имени Н.И. Химичевой. В 2х частях, Саратов, 23 июня 2020 года. – Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2020. – С. 208-211.
36. Сабитова, Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты: Монография / Н.М. Сабитова - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 182 с.
37. Соломко, И.М. Организация бюджетного процесса : учебник для бакалавриата : рекомендовано методсоветом по направлению / И. М. Соломко [и др.]. - М. :КноРус, 2018. - 178 с.
38. Сомоев, Р. Г. Местные налоги: фискальное значение и проблемы исчисления в условиях кадастровой оценки налоговой базы / Р. Г. Сомоев, Д. З. Залибекова, К. Г. Гитинова // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности : Сборник статей XVII международной научно-практической конференции, Пенза, 19–20 мая 2020 года. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2020. – С. 136-141.
39. Сулейманов, М. М. К вопросу о развитии доходной базы местных бюджетов / М. М. Сулейманов // Вызовы и риски в условиях глобализации общества, экономики и их правовое регулирование : Сборник материалов II Международной научно-практической конференции, Москва, 27 декабря 2021 года. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Институт развития образования и консалтинга», 2021. – С. 180-184.
40. Ткачева, Т. Ю. Формирование налоговых доходов местных бюджетов: состояние и перспективы развития / Т. Ю. Ткачева, С. Н. Белоусова, В. Л. Рыкунова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. – 2021. – Т. 11. – № 5. – С. 65-74. – DOI 10.21869/2223-1552-2021-11-5-65-74.
41. Финансовая устойчивость сельских поселений / Ю. В. Коречков, В. А. Кваша, О. В. Кваша, Л. А. Леженина // Финансовый бизнес. – 2021. – № 10(220). – С. 220-222.
42. Флоринская, М. В. Развитие муниципальных финансов / М. В. Флоринская, М. В. Кюльбакова // Северный Кавказ: пространственное развитие и человеческий капитал : Материалы по итогам работы дискуссионных площадок Международного форума, проводимых для молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов, Пятигорск, 19 мая 2018 года. – Пятигорск: Северо-Кавказский институт-филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2018. – С. 215-217.
43. Чичинина, Л. А. Формирование доходов бюджетов в сельских муниципальных образованиях: проблемы и приоритеты / Л. А. Чичинина // Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития территорий: Сборник научных статей II Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых, Севастополь, 20 апреля 2021 года. – Севастополь: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Севастопольский государственный университет», 2021. – С. 196-199.
44. Янгиров, А. В., Яндимирова А. А. Зарубежный опыт обеспечения устойчивости и сбалансированности местных бюджетов // Экономика, предпринимательство и право. – 2017. – Т. 7. – № 1. – С. 43–48