Анализ и пути совершенствования государственного регулирования работы органов опеки и попечительства в сфере детства

Диплом лета 2022 года. Оригинальность высокая.

Цель исследования – провести исследование государственного регулирования работы органов опеки и попечительства в сфере детства.

Исходя из цели, были сформулированы следующие задачи: 

1. Рассмотреть понятие, сущность и основные задачи опеки и попечительства в сфере детства. 

2. Исследовать нормативно-правовое регулирование в области опеки и попечительства при обеспечении защиты прав несовершеннолетних.

3. Оценить правовое закрепление обязанностей органов опеки и попечительства.

4. Проанализировать эффективность деятельности органов опеки и попечительства, находящихся на территории муниципального образования «город Нижний Тагил».

5. Рассмотреть основные проблемы и перспективы развития деятельности органов опеки и попечительства в сфере защиты прав несовершеннолетних. 

6. Внести конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность органов опеки и попечительства.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при осуществлении органами опеки и попечительства деятельности по защите прав несовершеннолетних.

Предмет исследования – законодательное обеспечение деятельности органов опеки и попечительства в области защиты прав несовершеннолетних.

Введение 5

1 Государственное регулирование опеки и попечительства над детьми 8

1.1 Опека и попечительство – понятие, сущность и основные задачи 8

1.2 Нормативно-правовое регулирование 17

2 Оценка процессов регулирования органов опеки и попечительства 26

2.1 Обязанности органов опеки и попечительства 26

2.2 Оценка деятельности органов опеки и попечительства, находящихся на территории муниципального образования «город Нижний Тагил», Свердловской области и России в целом 34

3 Совершенствование процессов государственного регулирования 40

3.1 Проблемы и перспективы развития деятельности органов опеки и попечительства 40

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность органов опеки и попечительства 49

Заключение 57

Список использованных источников 62

Приложение А 70

1.     Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (ред. от 01.07.2020). – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.04.2022).

2.         Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. (с изм. от 24.06.2013) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

3.         Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

4.         Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

5.         Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

6.         Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 25.03.2022) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

7.         Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

8.         О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 30.12.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

9.         О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

10.     Об актах гражданского состояния : Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 23.07.2008) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

11.     Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 26.03.2022) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

12.     Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 11.06.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

13.     Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

14.     О государственной социальной помощи : Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 16.04.2022) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

15.     Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

16.     О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 02.08.2019) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

17.     О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 30.12.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

18.     Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

19.     Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ (ред. от 11.06.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

20.     Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

21.     О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 23.12.2010 № 386-ФЗ – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

22.     О федеральной территории «Сириус» : Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. №  37-ФЗ (ред. от 01.07.2021) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

23.     Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан : Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2020) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

24.     О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 № 432 (ред. от 19.12.2018) // – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

25.     Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью : Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 (ред. от 11.07.2020) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

26.     Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года : Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

27.     Комплекс мер по повышению эффективности функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей, проживающих в детских домах-интернатах, а также детей, помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях качественного улучшения их жизни : утвержден Правительством РФ 09.09.2020 № 8379п-П12. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

28.     Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года : Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2021 № 122-р. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

29.     О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на реализацию государственной функции защиты семьи и ребенка : Экспертное заключение по концепции проекта федерального закона Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 21.10.2021 № 212-2/2021. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

30.     Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних : Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 № АФ-226/06. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

31.     О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних : Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 № 06-364 – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

32.     Об утверждении профессионального стандарта «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних» : Приказ Минтруда России от 18.11.2013 № 680н. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

33.     О направлении Примерного порядка : Письмо Минобрнауки России от 27.08.2018 № 07 5310. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

34.     Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей: приказ Минпросвещения России от 15.06.2020 № 300. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

35.     О направлении информации : письмо Минпросвещения России от 22 февраля 2022 г. № ДГ-521/07. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

36.     Экспертное заключение по проекту Концепции совершенствования семейного законодательства Российской Федерации и Предложений по совершенствованию семейного законодательства : принято на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 07.07.2014 № 132-1/2014. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

37.     О защите прав ребенка : Закон Свердловской области от 23.10.1995 № 28-ОЗ (ред. от 29.07.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

38.     О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству : Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 536-109 (ред. от 09.02.2022). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).

39.     Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П // СЗ РФ. – 2015. – № 30. – ст. 4658.

40.     Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2020 № 1165-О. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.04.2022).

41.     О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.04.2022).

42.     Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21.01.2015 № 33-898/2015 по делу № 2-4964/2014. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.04.2022).

43.     Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02.03.2016 № 33-2535/2016 по делу № 2-2486/2015. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.04.2022).

44.     Апелляционное постановление Верховного Суда Республики Крым от 06.06.2019 по делу № 3/10-22/2019, 22-1552/2019. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.04.2022).

45.     Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 № 11АП-17827/2019 по делу № А55-25600/2017. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.04.2022).

46.     Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.05.2020 № Ф01-10669/2020 по делу № А43-28251/2019 – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.04.2022).

47.     Безгин В.Б. Опека малолетних и сирот в русском селе (вторая половина XIX века) / В.Б. Безгин // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. –2009. – № 2 (146). – С. 76-79.

48.     Гришин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства по защите наследственных прав несовершеннолетних / А.В. Гришин // Наследственное право. – 2019. – № 3. – С. 36-40.

49.     Ильина О.Ю. Конституционно-правовые основы социального вектора современной государственной семейной политики / О.Ю. Ильина // Вестник Московского государственного областного университета. – 2019. – № 2. – С. 33-42.

50.     Калачева Т.Л., Махарадзе Н.С., Парфенов К.Б., Фадеева А.В., Шереметьева А.К. Вопросы совершенствования законодательства об опеке и попечительстве / Т.Л. Калачева, Н.С. Махарадзе, К.Б. Парфенов, А.В. Фадеева, А.К. Шереметьева // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. – 2021.– № 3. – С. 104-111.

51.     Лутовинова Н.В., Овсянникова А.А. Проблемы защиты института семьи, материнства и детства в РФ и пути их решения / Н.В. Лутовинова, А.А. Овсянникова // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. – № 2. – С. 137-141.

52.     Нечаева А. М.  Семейное право : учебник для вузов / А. М. Нечаева. 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2022. – 294 с.

53.     Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2019. – 448 с.

54.     Семейное право : учебник и практикум для вузов / под редакцией Л. М. Пчелинцевой. – М.: Юрайт, 2022. – 330 с.

55.     Товмасян Р.В. Некоторые проблемы практики применения законодательства об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних / Р.В. Товмасян // Вестник Омского юридического института. – 2011. – № 4 (17). – С. 107-110.

56.     Турусова О.С. Региональные аспекты ответственности в патронатных правоотношениях / О.С. Турусова // Социальное и пенсионное право. – 2010. – № 2. – С. 31-34.

57.     Чурсина А.С. Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации / А.С. Чурсина // Балтийский гуманитарный журнал.  – 2017. – № 3 (20). – С. 379-381.