Уголовно-процессуальная деятельность полиции как органа дознания: теоретические основы и правоприменительная практика
Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, урегулированных нормами уголовно-процессуального права, складывающаяся в связи с реализацией полномочий органа дознания.
Предметом исследования выступают нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, следственно-судебная практика и статистические данные, доктринальное толкование избранной для изучения проблемы.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного подхода выявить значимость и охарактеризовать проблемы уголовно-процессуальной деятельности полиции как органа дознания.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
- исследовать сущность и содержание понятия «орган дознания»;
- проанализировать существующие классификации органов дознания;
- охарактеризовать деятельность полиции как органа дознания;
- проанализировать порядок производства дознания и практику применения уголовно-процессуального закона;
- выявить особенности производства сокращенного дознания.
Положения, выносимые на защиту:
1. Понятие «орган дознание и должностное лицо, проводящее дознание, которым предлагается обозначать участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, наделённых полномочиями по производству дознания, сокращенного дознания, а также иными процессуальными полномочиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законом.
2. Компетенция органов полиции как органов дознания включает в себя три относительно самостоятельные направления деятельности:
- производство дознания;
- производство сокращенного дознания;
- производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
В качестве признаков неотложных следственных действий можно назвать: субъектов, уполномоченных на их производство (органы дознания, дознаватель, следователь); возможность их производства как до (в качестве способов проверки сообщения о преступлении), так и после возбуждения уголовного дела; производство независимо от признаков подследственности; производство с целью обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного изъятия, закрепления и исследования.
3. Вывод о том, что повышению эффективности производства дознания и соблюдению принципа разумного срока уголовного судопроизводства способствовало бы расширение полномочий начальника подразделения дознания за счет предоставления ему права: продления срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток; отмены незаконных и необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела и прекращения уголовного дела; согласования обвинительного акта и обвинительного постановления; возвращения уголовного дела для производства дополнительного дознания, пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления и о производстве дознания в общем порядке.
Введение
Глава 1. Органы дознания как субъекты уголовно-процессуальной деятельности: общая характеристика
§ 1. Понятие и система органов дознания
§ 2. Процессуальный статус органа дознания как субъекта досудебного производства по уголовным делам
Глава 2. Механизм реализации полномочий полиции как органа дознания в досудебном производстве по уголовным делам
§ 1. Процессуальный порядок производства дознания органами полиции
§ 2. Сокращённое дознание: практика применения органом полиции уголовно-процессуального закона
Заключение
Список использованной литературы
Список использованной литературы
I. Нормативные правовые акты
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 04.11.1950г., с изм. от 13.05.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
Основные принципы независимости судебных органов. Приняты седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/indep.shtml (Дата обращения: 22.11.2021г.).
Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование. Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Гаване 7 сентября 1990 г. // http://ssrf.sudrf.ru/?page_id=129 (Дата обращения: 22.11.2021г.).
Декларация об основных принципах правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/power.shtml (Дата обращения: 22.11.2021г.).
Европейская хартия о статусе судей. Принята на многосторонней встрече, организованной Советом Европы и состоявшейся в Страсбурге 8-10 июля 1998 г. // http://docs.cntd.ru/document/901927869 (Дата обращения: 22.11.2021г.).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 24.03.2021 № 49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2021. № 13 (часть I). Ст. 2135.
О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875.
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части избрания и применения мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога и домашнего ареста: Федеральный закон от 18.04.2018 № 72-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2421.
Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 19.02.2021) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.
Типовое положение об отделе (отделении) организации дознания управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, управлении (отделе, отделении) организации дознания министерства внутренних дел по республике, главного управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации. Утверждено Приказом МВД РФ от 15 июня 2020 г. № 430 // https://сао.мск.мвд.рф/Dop/Pravovaja_informacija/документы/приказы-мвд-россии/item/20683175/
Типовое положение об отделе (отделении, группе) дознания линейного управления (отдела, отделения) Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, отделе (отделении, группе) дознания управления (отдела, отделения) Министерства внутренних дел Российской Федерации по району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, на части территории административного центра субъекта Российской Федерации, по закрытому административно-территориальному образованию, на особо важном и режимном объекте, отделе дознания управления внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур". Утверждено Приказом МВД РФ от 15 июня 2020 г. № 430 // https://сао.мск.мвд.рф/Dop/Pravovaja_informacija/документы/приказы-мвд-россии/item/20683175/
II. Материалы судебной статистики и судебной практики
Состояние преступности в России за январь-декабрь 2020 года // file:///D:/Downloads/Sb_2012.pdf (Дата обращения: 03.12.2021).
Белгородский областной суд. Белгородская область. Апелляционное постановление № 22-1274/2020 22К-1274/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 3/10-18/2020 // https://sudact.ru/regular/doc/PqmC8Z5KCxml/?regular-txt=неотложные+следственные+действия®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=®ular-area=®ular-court=®ular-judge=&_=1647705829240&snippet_pos=304#snippet
Верховный Суд Республики Крым. Республика Крым. Апелляционное постановление № 22-1970/2020 от 25 августа 2020 г. по делу № 3/3-48/2020 // https://sudact.ru/regular/doc/WMpmy8yMS3xn/?regular-txt=неотложные+следственные+действия®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=®ular-area=®ular-court=®ular-judge=&_=1647705829240&snippet_pos=454#snippet
Верховный Суд Республики Дагестан. Республика Дагестан. Апелляционное постановление № 22К-1460/2020 от 21 августа 2020 г. по делу № 3/1-35/2020 // https://sudact.ru/regular/doc/Z6AXhCslEx5Q/?regular-txt=неотложные+следственные+действия®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=®ular-area=®ular-court=®ular-judge=&_=1647705829240&snippet_pos=1624#snippet
Таловский районный суд Воронежской области. Приговор от 23 апреля 2020 г. по делу № 1-24/2020 // https://sudact.ru/regular/doc/4ZDkK4vlCcJf/?regular-txt=о+назначении+судебного+заседания+в+общем+порядке®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=ч.+2+ст.+314+УПК+РФ®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=10®ular-area=1026®ular-court=®ular-judge=&_=1646478376117&snippet_pos=180#snippet
Острогожский районный суд Воронежской области. Приговор от 29 ноября 2019 г. по делу № 1-188/2019 // https://sudact.ru/regular/doc/GAIsTfGQK7NR/?page=2®ular-court=®ular-date_from=®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=ч.+2+ст.+314+УПК+РФ®ular-workflow_stage=10®ular-date_to=®ular-area=1026®ular-txt=о+назначении+судебного+заседания+в+общем+порядке&_=1646480327120®ular-judge=&snippet_pos=2036#snippet
Коминтерновский районный суд г. Воронежа. Приговор от 8 июля 2020 г. по делу № 1-445/2020 // https://sudact.ru/regular/doc/76gWld4jpBUh/?regular-txt=досудебное+соглашение+о+сотрудничестве®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=ч.+2+ст.+314+УПК+РФ®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=10®ular-area=1026®ular-court=®ular-judge=&_=1646485662670&snippet_pos=12102#snippet
Аннинский районный суд Воронежской области. от 14 февраля 2020 г. по делу № 1-165/2019 // https://sudact.ru/regular/doc/nxyAlc6okkmp/?regular-txt=досудебное+соглашение+о+сотрудничестве®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=ч.+2+ст.+314+УПК+РФ®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=10®ular-area=1026®ular-court=®ular-judge=&_=1646485662670&snippet_pos=2070#snippet
Лискинский районный суд Воронежской области. Приговор от 12 февраля 2019 г. по делу № 1-13/2019 // https://sudact.ru/regular/doc/WPqij89XAPHu/?regular-txt=досудебное+соглашение+о+сотрудничестве®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=ч.+2+ст.+314+УПК+РФ®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=10®ular-area=1026®ular-court=®ular-judge=&_=1646485662670&snippet_pos=2734#snippet
Советский районный суд г. Воронежа. Приговор от 16 июля 2019 г. по делу № 1-246/2019 // https://sudact.ru/regular/doc/jfgsTjUTCtlq/?regular-txt=досудебное+соглашение+о+сотрудничестве®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=ч.+2+ст.+314+УПК+РФ®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=10®ular-area=1026®ular-court=®ular-judge=&_=1646485662670&snippet_pos=4262#snippet
Шимановский районный суд Амурской области. Приговор от 28 июля 2021 г. по делу № 1-113/2021 // https://sudact.ru/regular/doc/eVfEPGpa2q1r/?regular-txt=®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=Статья+317.+Пределы+обжалования+приговора%28УПК+РФ%29®ular-date_from=®ular-date_to=®ular-workflow_stage=10®ular-area=®ular-court=®ular-judge=&_=1646567284603
Архив Центрального районного суда г. Воронежа. Уголовное дело № 1-18/19.
Архив Центрального районного суда г. Воронежа. Уголовное дело 1-240/19.
Архив Коминтерновского районного суда г. Воронежа. Уголовное дело № 1-216/20.
Архив Коминтерновского районного суда г. Воронежа. Уголовное дело № 2-417/20.
Архив Центрального районного суда г. Воронежа. Уголовное дело № 1-18/20.
III. Монографии, учебники, учебные пособия
Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации: Учебник / под ред. В.М. Бозрова. М.: Юстиция, 2017. 315с.
Виницкий Л.В., Кубрикова М.Е. Актуальные вопросы института досудебного соглашения о сотрудничестве. М.: Юрлитинформ, 2015. 243с.
Воскобитова Л.А. Теоретические основы судебной власти: Учебник. М., 2016. 286с.
Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. Монография. М.: Юрид. центр Пресс, 2002. 544 c.
Грачева О.А. Проверка исполнения закона как основная форма надзора прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: монография. М.: Юрлитинформ, 2020. 260с.
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: избр. ст. / В.И. Даль; совмещ. ред. изд. В.И. Даля и И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Олма-Пресс: Крас. пролетарий, 2004. 700 с.
Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права Российской Федерации и комментарий к ней / под ред. А.С. Александрова. М.: Юрлитинформ, 2015. 304 с.
Дорошков В.В. Идеи индивидуальной свободы и социальной солидарности в уголовном судопроизводстве: Монография. Москва: МГИМО-Университет, 2019. 419 с.
Есина А.С. Дознание в органах внутренних дел. М.: Щит-М, 2014. 128с.
Есина, А.С. Дознание в органах внутренних дел: учебник и практикум для СПО / А.С. Есиной, Е.Н. Арестовой, О.Е. Жамковой. М.: Издательство Юрайт, 2018. 179с.
Загорский Г.И., Зюбанов Ю.А. У истоков российского уголовного судопроизводства. М.: Проспект, 2016. 104с.
Захарова С.А., Сергеев А.Б. Дознание как форма расследования: правовое регулирование, тенденции развития: учеб. пособие. Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2018. 132с.
Качалова О.В. Виды ускоренного производства в российском уголовном процессе. М.: Юрлитинформ, 2016. 243 с.
Курс уголовного процесса / под ред. Л.В. Головко. М.: Статут, 2017. 1276с.
Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М.: РАП, 2000. 368с.
Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и перспективы: Монография / отв. ред. В.П. Кашепов. М.: «Контракт», 2016. 240с.
Организация судебной деятельности: Учебник / под ред. В.В. Ершова. М.: РГУП, 2016. 390с.
Полянский Н.Н. Очерк развития советской науки уголовного процесса. М.: Изд-во АН СССР, 1960. 212с.
Правосудие в современном мире: Монография / под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М.: Норма, 2012. 744с.
Решетникова И.В. Размышляя о судопроизводстве: Избранное. М.: Статут, 2019. 510с.
Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: Проспект, 2003. 720с.
Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2012. 704с.
Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 907с.
Уголовное судопроизводство: теория и практика / Под ред. Н.А. Колоколова. М.: Юрайт, 2021. 1038с.
Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб.: Альфа, 1996. 552с.
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. З.М. Черниловского. М.: Гардарика, 1998. 413с.
Чельцов М.А. Уголовный процесс. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. 624с.
IV. Статьи, тезисы, научные сообщения
Азаров В.А., Боярская А.В. Упрощенные судебные производства уголовного процесса России и специфика их процессуальной формы // Вестник Томского университета. 2011. № 353. С. 136- 141.
Банаутдинов К.Ф. Актуальные вопросы досудебного соглашения о сотрудничестве // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2017. № 4. С. 95-98.
Батчаева Э.К. Процессуальные особенности судебного следствия по делам частного обвинения в России и иных государствах - членах СНГ // Мировой судья. 2020. № 11. С. 25-29.
Безруков С.С. Система принципов отечественного уголовного процесса: актуальные проблемы и подходы к построению // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. № 3. С. 151-157.
Боярская А.В. Проблема материально-правовой обусловленности дифференциации уголовного судопроизводства // Журнал российского права. 2016. № 9. С. 112-120.
Вальшина И.Р. История развития упрощенного производства в отечественном уголовном процессе // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 2. С. 115-120.
Воскобитова Л.А. Основы уголовного судопроизводства и цифровизация // Российская правовая система в условиях четвертой промышленной революции. XVI Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): материалы конференции: в 4 ч. М.: РГ-Пресс, 2019. Ч. 3. С. 75 - 86.
Гарипов Т.И. Вопросы совершенствования правовой регламентации процессуального статуса органа дознания в уголовном процессе России // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2019. Т. 4. № 2 (8). С. 51-54.
Гирько С.И. Сбываются ли прогнозы и опасения о перспективах дознания в сокращенной форме? // Российский следователь. 2019. № 5. С. 22-27.
Гирько С.И. Современное состояние и стратегия развития уголовно-процессуальной компетенции уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. 2019. № 1. С. 26-29.
Дикарев И.С. Дифференциация уголовно-процессуальной формы и факторы, её обусловливающие // Российская юстиция. 2013. № 12. С. 18-21.
Качалова О.В. Ускоренные производства в уголовном процессе: есть ли предел дифференциации уголовного судопроизводства? // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 1. С. 54-59.
Корнакова С.В., Мищенко Е.В., Мишин В.В. Применение согласительных процедур в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 4. С. 176-186.
Кувалдина Ю.В. Особый порядок судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением: проблемы применения по кругу дел // Юридический вестник Самарского университета. 2019. № 4. С. 113-121.
Ладыжинская И.И., Панфилов Г.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве: проблемы правоприменения и пути их преодоления // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 2. С. 159-169.
Михайлов В.А., Побегайло Э.Ф., Цопанова И.Г. О статусе органов дознания и следственных органов // Публичное и частное право. 2019. № 1 (41). С. 75-83.
Мусеибов У.А. О правовой регламентации понятия и системы органов дознания // Российский следователь. 2016. № 19. С. 9-11.
Орлов, А.В., Ермуханов, Ж.Е. Учреждения ФСИН как орган дознания // Вестник Самарского юридического института. 2017. № 2 (24). С. 138-140.
Плеснева Л.П., Унжакова С.В. Понятие неотложных следственных действий // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2015. № 3. С. 18-22.
Прусс А.И. Основания и условия применения особого порядка судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением // Известия Алтайского государственного университета. 2017. № 3. С. 77-81.
Рустамов Х.У, Магомедов Б.М. Некоторые исторические аспекты упрощенных производств // Юридическое образование и наука. 2008. № 2. С. 39-42.
Стефанова Е.Ю. Элементы уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания // Пробелы в российском законодательстве. 2019. № 3. С. 247-250.
Супрун С.В. Дознание-сокращенное следствие? // Российский юридический журнал. 2010. № 5. С. 138-143.
Титов П.М. Возраст, по достижении которого допускается самостоятельная подача заявления по делам частного обвинения // Российский следователь. 2020. № 10. С. 42-45.
Трубникова Т.В. Пределы упрощения уголовного процесса // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 12. С. 131-139.
Фадеев И.А. Органы дознания в системе МВД Российской Федерации // Вестник Академии права и управления. 2021. № 2. С. 73-77.
Федякин К.П., Алексеева Е.С. Правовое регулирование процессуального статуса органа дознания как участника уголовного судопроизводства // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2021. № 3. С. 193-201.
Фетищева Л.М. Общие положения осуществления дознания сотрудниками ФСИН России // Юридический вестник Самарского университета. 2017. Т. 3. № 2. С. 93-95.
Шпагина, Ю.В. К вопросу о необходимости научного и законодательного переосмысления дефиниции «органы дознания» // Лучшая научная статья 2018: сборник статей XXI Международного научно-исследовательского конкурса. Пенза, 2018. С. 243-246.
Якушева Т.В. Дифференциация судебного производства (по Уставу уголовного судопроизводства 1864 года) // Известия Алтайского государственного университета. 2020. № 2. С. 383-385.
Ярцев Р.В., Безруков О.А. Злоупотребление правом - основание отказа в принятии заявления // Мировой судья. 2017. № 5. С. 23-27.
V. Диссертации, авторефераты диссертаций
Вдовцев П.В. Неотложные следственные действия в российском уголовном процессе: вопросы теории, практики и законодательного регулирования: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2017. 235с.
Галиахметов М.Р. Процессуальный порядок производства предварительного расследования в форме дознания: дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2010. 216с.
Романова А.А. Современное апелляционное производство в уголовном процессе России: дис. ... канд. юрид. наук . наук: 12.00.09. Нижний Новгород, 2017. 230с.
Седельников П.В. Доступ участников уголовного процесса к материалам досудебного производства: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Омск, 2016. 25с.
Цукрук М.В. Процессуальная деятельность органов дознания в российском уголовном судопроизводстве: автореф... . дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2014. 27с.
