Совершенствование деятельности по охране общественного порядка

Диплом 2022 года. Оригинальность высокая.

Целью исследования является анализ деятельности ОВД и подразделений по охране общественного порядка, а также выявление существующих в данной сфере проблем с целью совершенствования такой деятельности.

Для достижения указанной цели нами были решены следующие задачи:

- рассмотреть историю развития и нормативно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка;

- проанализировать зарубежный опыт деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка;

- дать общую характеристику Отдела полиции № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу и деятельности по охране общественного порядка;

- проанализировать организацию работы и выявить проблемы подразделений Отдела полиции № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу по охране общественного порядка;

- предложить мероприятия по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка;

- обосновать целесообразность предложения по организации охраны общественного порядка на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступает Отдел полиции № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу.

Предмет исследования – деятельность Отдела полиции № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу по охране общественного порядка с целью выявления проблем и поиска путей их решения.

Введение. 4

1 Теоретико-правовые основы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка. 7

1.1 История развития нормативно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка. 7

1.2 Зарубежный опыт деятельности органов охраны общественного порядка. 21

2 Анализ и оценка деятельности Отдела полиции № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу и его деятельности по охране общественного порядка. 32

2.1 Общая характеристика Отдела полиции № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу и деятельности по охране общественного порядка. 32

2.2 Организация работы и проблемы подразделений Отдела полиции № 10 УМВД  России  по  г. Екатеринбургу  по охране общественного порядка. 45

3 Направления совершенствования деятельности ОВД и подразделений общественного порядка по охране общественной безопасности. 55

3.1 Мероприятия по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка. 55

3.2 Предложения по организации охраны общественного порядка на муниципальном уровне. 57

Заключение. 69

Список использованных источников 78

1.             Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.- 2014.- № 31.- Ст. 4398.

2.             Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 1 (часть I).- Ст. 1.

3.             О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 27 (часть I).- Ст. 4159.

4.             Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 26 (Часть I).- Ст. 3851.

5.             Об участии граждан в охране общественного порядка: Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2014.- № 14.- Ст. 1536.

6.             О порядке отбывания административного ареста: Федеральный закон от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ.- 2013.- № 17.- Ст. 2034.

7.             О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2011.- № 49 (ч. 1).- Ст. 7020.

8.             О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2011.- № 7.- Ст. 900.

9.             О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 26.05.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2008.- № 52 (ч. 1).- Ст. 6228.

10.         О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ.- 2006.- № 19.- ст. 2060.

11.         Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- № 40.- Ст. 3822.

12.         Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 26.- Ст. 3177.

13.         Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 51.- Ст. 5681.

14.         Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: Указ Президента РФ 14 ноября 2013 года № Пр-2685). – Текст: электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154602/ (дата обращения: 11.01.2022).

15.         Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 345 (ред. от 03.02.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2014.- № 18 (часть IV).- Ст. 2188.

16.         О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»): Приказ МВД России от 29 марта 2019 года № 205. – Текст: электронный. – URL : http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.01.2022).

17.         Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: Приказ Росгвардии № 430дсп, МВД России № 635дсп от 28 сентября 2018 года – Текст: электронный. – URL : https://63.rosguard.gov.ru/Page/Index/perechen-aktualnyx-normativnyx-pravovyx-aktov (дата обращения: 11.01.2022).

18.         Об утверждении Муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы: Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 30 сентября 2016 года № 1962 // Вечерний Екатеринбург.- 2016.- № 185.- 5 октября.

19.          «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции»): Приказ МВД России от 29 января 2008 года № 80  (ред. от 12.02.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2008.- № 27 (утратил силу 01.10.2021).

20.         Административная деятельность органов внутренних дел / под ред. А. П. Коренева.- М.: Щит-М, 1997.- 395 с.

21.         Александров И.В. К вопросу актуальности проведения исследования проблемных вопросов участия граждан в охране общественного порядка / И.В. Александров // Инновации. Наука. Образование.- 2021.- № 36.- С. 731-735.

22.         Безруков А.В., Жильцов А.В. Общественный порядок, правопорядок и безопасность: грани пересечения и соотношение правовых категорий // Административное право и процесс. 2020. N 6. С. 17 - 22.

23.         Белов Е.А. Тенденции создания и функционирования муниципальных органов охраны общественного порядка (на примере Республики Татарстан) / Е.А. Белов // Вестник Казанского юридического института МВД России.- 2021. Т. 12.- № 1 (43).- С. 34-38.

24.         Боер В.М. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях / В.М. Боер, В.Н. Шамрай // Бизнес в законе.- 2012.- № 3.- С. 161-164.

25.         Болотина Е.В. Муниципальная полиция Франции: проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе / Е.В. Болотина // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.- 2006.- № 2.- С. 75-81.

26.         Виприцкий Н.Н. Особенности осуществления административной деятельности полиции при проведении массовых мероприятий: учебное пособие / Н.Н. Виприцкий.- Саратов, 2014.- 205 с.

27.         Гаврилова Л.А. Направления совершенствования правового регулирования административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность / Л.А. Гаврилова // Моя профессиональная карьера.- 2021. Т. 1.- № 23.- С. 135-142.

28.         Голованова Т.В. Муниципальная милиция в России, есть ли шанс? / Т.В. Голованова // Политика, государство и право.- 2016.- № 4.- URL: http://politika.snauka.ru/2016/04/3814 (дата обращения: 21.12.2021).

29.         Гребенникова А.А., Чаннов С.Е. Охрана общественного порядка на муниципальном уровне (на примере Саратовской области) // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 9. С. 186 - 190.

30.         Егоров Р.П. Деятельность подразделений ОВД РФ. Участие в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности в период времени ограничительных мер / Р.П. Егоров, Г.Д. Пашкин // Актуальные вопросы теории и практики в деятельности подразделений полиции.- Москва, 2021.- С. 53-56.

31.         Заикин С.А. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений в условиях перехода к цифровому развитию // Административное право и процесс. 2021. N 3. С. 62 - 64.

32.         Закон Республики Беларусь от 17.07.2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».- URL: http:// continent-online.com/Document/?doc_id=30548533 (дата обращения: 21.12.2021).

33.         Закон Республики Беларусь от 03.06.1993 г. № 2341-XІІ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь».- URL: http://continent-online.com/Document/?doc_id=31065775 (дата обращения: 21.12.2021).

34.         Закон Республики Беларусь от 26.06.2003 г. № 214-З «Об участии граждан в охране правопорядка».- URL: http://continent-online.com/Document/?doc_id=30538279 (дата обращения: 21.12.2021).

35.         Закон Республики Беларусь от 30.12.1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».- URL: http://continent-online.com/Document/?doc_id=30511763 (дата обращения: 21.12.2021).

36.         Закон Украины от 22.06.2000 г. № 1835-III «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы».- URL: http://continentonline.com/Document/?doc_id=31044576#pos=0;0 (дата обращения: 21.12.2021).

37.         Занина Т.М. Охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как основные направления деятельности полиции: проблемы правового регулирования / Т.М. Занина, О.А. Федотова // Вестник Воронежского государственного университета.- 2021.- № 1 (44).- С. 154-160.

38.         Игнатьев Н.О. Типовые ошибки, совершаемые сотрудниками полиции при охране общественного порядка во время массовых мероприятий / Н.О. Игнатьев // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений.- Воронеж, 2021.- С. 229-230.

39.         Климова О.В. Проблемы организации охраны общественного порядка обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий / О.В. Климова // Актуальные вопросы юридической науки и практики. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции.- Хабаровск, 2021.- С. 94-101.

40.         Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 г. № 91-З.- URL: http://continent-online.com/Document/?doc_id=38043824 (дата обращения: 21.12.2021).

41.         Кодекс України про адміністративні правопорушення.- URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text (дата обращения: 21.12.2021).

42.         Колпаков В.К. Конституционные основания административной ответственности в Украине / В.К. Колпаков // Административное право и процесс.- 2016.- № 1.- С. 53-60.

43.         Коновалова М.А. Охрана общественного порядка в период пандемии / М.А. Коновалова // Вопросы устойчивого развития общества.- 2021.- № 8.- С. 51-55.

44.         Косяченко В.И. Особенности деятельности сотрудников патрульно-постовой службы полиции в условиях режимно-карантинных мероприятий / В.И. Косяченко, В.М. Таланов // Совершенствование огневой и тактико-специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов.- Орёл, 2021.- С. 119-123.

45.         Лихачёв С.В. Общественный порядок и общественная безопасность в науке административного права / С.В. Лихачев // Юго-Западный юридический форум.- Курск, 2021.- С. 256-259.

46.         Марченко Д.А. Проблемы регулирования правоотношений в сфере общественного порядка и общественной безопасности / Д.А. Марченко // Законность.- 2021.- № 8.- С. 53-55.

47.         Никоноров Е. А. Понятие общественного места в российском законодательстве / Е.А. Никоноров, А.А. Никоноров // Вестник экономической безопасности.- 2018.- № 2.- С. 222-237.

48.         Отчет УМВД Росси по г. Екатеринбургу за 2020 г.- URL: https://66.мвд.рф/dejatelnost-gu/Otcheti_dolzhnostnih_lic/Grafiki_rukovoditelej_OVD/vystuplenia/ (дата обращения: 07.11.2021).

49.         Очередько В.П. Административно-правовое регулирование охраны общественного порядка в сравнительном измерении (Российская Федерация, Беларусь, Украина) / В.П. Очередько // Юридическая наука: история и современность.- 2021.- № 5.- С. 58-65.

50.         Савраскин С.Н. К вопросу предупреждения правонарушений полицией при проведении мероприятий по охране общественного порядка / С.Н. Савраскин // Эпомен.- 2021.- № 58.- С. 319-329.

51.         Соколов В.А., Овсепян Г.М. Совершенствование нормативного правового регулирования охраны общественного порядка в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации // Административное право и процесс. 2021. N 3. С. 65 - 68.

52.         Сотников С.С., Кочеров Ю.Н., Димитров А.Н. Об организации оперативно-служебной деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на городском (районном) уровне // Административное право и процесс. 2020. N 4. С. 61 - 64.

53.         Ткаченко В.В. Перспективы организации охраны общественного порядка на муниципальном уровне в России / В.В. Ткаченко, Э.А. Безуглый // Проблемы правоохранительной деятельности.- 2021.- № 3.- С. 23-32.

54.         Турбанов Г.А. Развитие органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: историко-правовой аспект / Г.А. Турбанов // Молодежь и XXI век - 2021.- Курск, 2021.- С. 339-342.

55.         Удин Ю.С. Понятие общественного порядка / Ю.С. Удин // Право и законность: вопросы теории и практики.- Абакан, 2021.- С. 194-195.

56.         Упоров И.В. Конституционные поправки-2020 и полномочия органов местного самоуправления в контексте функции охраны общественного порядка / И.В. Упоров // Международный журнал гуманитарных и естественных наук.- 2021.- C. 255-257.

57.         Управление МВД России по г. Екатеринбургу.- URL: https://екб.66.мвд.рф/ (дата обращения: 07.11.2021).

58.         Файзуллин Р.Р. Охрана общественного порядка в компетенции местного самоуправления / Р.Р. Файзуллин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук.- 2021.- № 11-4 (62).- С. 199-201.

59.         Gramberger M. Citizens as partners. OECD handbook on Information, consultation and public participation in policy-making / Gramberger M. // OECD Publications. 2001.- URL: https://www.internationalbudget. org / wp-content / uploads / Citizens-as-Partners-OECD-Handbook.pdf (дата обращения: 21.12.2021).

60.         Nishimura K. On the Nagasaki Beat: the Art of Community Policing // Look Japan.- 2020.- March.