Проблемы становления и развития аудита эффективности использования средств местного бюджета

Диплом конца 2021 года. Оригинальность высокая.

Основой информационной базы исследования послужили: указы Президента РФ, законодательные документы, нормативные документы Правительства РФ, Министерства экономического развития России, Министерства финансов России, Федеральной антимонопольной службы России, сведения, содержащиеся в Единой информационной системе, материалы отечественных научно-практических конференций по теме исследования, аналитические и статистические обзоры, результаты собственного исследования.

Целью исследования является:

Изучение теоретических основ аудита эффективности использования бюджетных средств и предложения по совершенствованию аудита эффективности использования средств местного бюджета г. Екатеринбурга.

В соответствии с целью настоящей работы поставлены такие задачи:

1. Изучить теоретические основы аудита эффективности использования бюджетных средств.

2.  Проанализировать осуществление аудита эффективности использования средств местного бюджета в Счетной палате г. Екатеринбурга.

3.  Предложить направления совершенствования аудита эффективности использования средств местного бюджета г. Екатеринбурга.

Объектом исследования является Счетная палата города Екатеринбурга. Предмет – организация аудита эффективности использования средств местного бюджета.

  Введение

3

1 Теоретические и правовые основы аудита эффективности использования бюджетных средств

7

1.1 Понятие аудита эффективности использования бюджетных средств

7

1.2 Принципы, формы, методы и технология аудита эффективности использования бюджетных средств

13

1.3 Нормативно-правовое регулирование аудита эффективности использования бюджетных средств

26

2 Анализ осуществления аудита эффективности использования средств местного бюджета Счетной палатой г. Екатеринбурга      

37

2.1 Анализ правового обеспечения аудита эффективности использования средств местного бюджета

37

2.2 Анализ организации деятельности Счетной палаты города Екатеринбурга

43

2.3 Анализ деятельности Счетной палаты города Екатеринбурга по осуществлению аудита эффективности использования средств местного бюджета

59

3 Направления совершенствованию аудита эффективности использования средств местного бюджета г. Екатеринбурга         

82

3.1 Предложения по совершенствованию деятельности по проведению аудита эффективности использования средств местного бюджета

82

3.2 Совершенствование правового регулирования аудита эффективности использования средств местного бюджета

87

Заключение

90

Список использованных источников

92

1. Издания. Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI). – Вена: Международная организацией высших органов аудита (ИНТОСАИ), 2013.

2. Конституция Российской Федерации : конституция принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (ред. от 01.07.2020). − Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 01.09.2021).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федер. закон РФ № 145-ФЗ : принят Гос. Думой 17.07.1998 (ред. от 01.07.2021). − Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 01.09.2021).

4.     Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федер. закон РФ № 131-ФЗ : принят Гос. Думой 16.09.2003 (ред. от 01.07.2021). − Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 01.09.2021).

5.     О защите конкуренции : Федер. закон РФ № 135-ФЗ : принят Гос. Думой 08.07.2006 (ред. от 02.07.2021). − Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 01.09.2021).

6.     О муниципальной службе в Российской Федерации : Федер. закон РФ № 25-ФЗ : принят Гос. Думой 07.02.2007 (ред. от 26.05.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (дата обращения: 01.09.2021).

7.     Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : Федер. закон РФ № 6-ФЗ : принят Гос. Думой 28.01.2011 (ред. от 01.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110266/ (дата обращения: 01.09.2021).

8.     О бухгалтерском учете : Федер. закон РФ № 402-ФЗ : принят Гос. Думой 22.11.2011 (ред. от 01.01.2020). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122855/ (дата обращения: 01.09.2021).

9.     О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федер. закон РФ № 44-ФЗ : принят Гос. Думой 22.03.2013 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 01.09.2021).

10. О Счетной палате Российской Федерации : Федер. закон РФ № 41-ФЗ : принят Гос. Думой 22.03.2013 (ред. от 30.04.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/ (дата обращения: 01.09.2021).

11. СГА 101. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Общие правила проведения контрольного мероприятия : постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 07.09.2017 № 9ПК (ред. от 24.12.2020) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_278032/ (дата обращения: 01.09.2021).

12. СГА 104. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Аудит эффективности : постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 09.02.2021 №2ПК (ред. от 09.02.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_377733/ (дата обращения: 01.09.2021).

13. СГА 106. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий : постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 27.07.2018 № 10ПК (ред. от 24.12.2020). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304267/ (дата обращения: 01.09.2021).

14. О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области : закон Свердловской области № 62-ОЗ : принят Обл. Думой законодательного собрания Свердловской области 05.07.2011 (ред. от 17.06.2021). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/453104538 (дата обращения: 01.09.2021).

15. О принятии Устава муниципального образования «город Екатеринбург» : решение Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (ред. от 25.05.2021). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/802035533 (дата обращения: 01.09.2021).

16. О Счетной палате города Екатеринбурга (вместе с «Положением «О Счетной палате города Екатеринбурга») : решение Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 21/18 (ред. от 24.11.2020). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/422404986 (дата обращения: 01.09.2021).

17. Об утверждении Муниципальной программы «Развитие здравоохранения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2020 годы» : постановление Администрация города Екатеринбурга от 22.11.2013 № 3958 (ред. от 30.12.2020). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/429017761 (дата обращения: 01.09.2021).

18. Об утверждении Муниципальной программы «Предоставление государственных и муниципальных услуг и мер социальной поддержки в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2022 годы» : постановление Администрация города Екатеринбурга от 11.10.2016 № 2052 (ред. 16.07.2021). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/429067485 (дата обращения: 01.09.2021).

19. Об утверждении Муниципальной программы «Екатеринбург – столичный город» на 2017 – 2020 годы : постановление Администрация города Екатеринбурга от 28.10.2016 № 2140 (ред. от 25.12.2020). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/429069334 (дата обращения: 01.09.2021).

20. Об утверждении Муниципальной программы «Развитие системы общественного транспорта и обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2021 годы» : постановление Администрация города Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2168 (ред. от 19.07.2021). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/429069322 (дата обращения: 01.09.2021).

21. Об утверждении Муниципальной программы «Развитие системы образования и создание условий для организации труда, отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2022 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации города Екатеринбурга» : постановление Администрация города Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2166 (ред. от 03.11.2021). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/429069324 (дата обращения: 04.11.2021).

22. Об утверждении Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 – 2024 годы» : постановление Администрация города Екатеринбурга от 28.12.2017 № 2613 (ред. от 07.09.2021). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/543539183 (дата обращения: 07.09.2021).

23. Об утверждении Муниципальной программы «Управление земельными ресурсами на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы» : постановление Администрация города Екатеринбурга от 25.10.2016 № 2118 (ред. от 25.12.2020). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/429069348 (дата обращения: 01.09.2021).

24. Об утверждении Муниципальной программы «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы : постановление Администрация города Екатеринбурга от 26.10.2020 № 2164 (ред. от 30.12.2020). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/ 429069326 (дата обращения: 01.09.2021).

25. Об утверждении Муниципальной программы «Развитие культуры и искусства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы» : постановление Администрация города Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2165 (ред. от 25.12.2020). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/ 570970383 (дата обращения: 01.09.2021).

26. Об утверждении Муниципальной программы «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы : постановление Администрация города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2353 (ред. от 25.12.2020). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/ 570970384 (дата обращения: 01.09.2021).

27. Об утверждении Муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы : постановление Администрация города Екатеринбурга от 29.06.2016 №1316 (ред. от 26.12.2020). – Текст : электронный // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : [Сайт]. − URL : https://docs.cntd.ru/document/ 570970371 (дата обращения: 01.09.2021).

28. Регламент Счетной палаты города Екатеринбурга : утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты города Екатеринбурга от 31.10.2014 №1. – Текст : электронный // Официальный портал Екатеринбург.рф : [Сайт]. − URL : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф/ палата/reglament (дата обращения: 01.09.2021).

29. Проведение аудита эффективности использования муниципальных средств : Стандарт финансового контроля от 04.09.2013 № 52 :  утв. Приказом руководителя контрольно-счетной палаты Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. – Текст : электронный // Официальный сайт Счетной палаты Республики Татарстан : [Сайт]. − URL : https://gossov.tatarstan.ru/file/gossov/docs/other_17025.pdf (дата обращения: 01.09.2021).

30.         Гроздова Н. Н. Повышение эффективности целевых программ использования бюджетных ресурсов / Н. Н. Гроздова – Текст : непосредственный // Мир экономики и права. – 2016. – № 4. – С. 32-39.

31.         Даниленко Н. И. Совершенствование механизма контрольных мероприятий в государственном секторе экономики / Н. И. Даниленко – Текст : непосредственный // Международный бухгалтерский учет. – 2014. – № 25. – С. 20-36.

32.         Завьялов Д. Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ / Д. Ю. Завьялов – Текст : непосредственный // Финансы. – 2019. – № 10. – С. 6-10.

33. Измоденов А. К. Аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / А. К. Измоденов, О. Б. Франц, Л. Ф. Шайбакова – Текст : непосредственный // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. – 2017. – № 6(53). – С. 32-34.

34. Измоденов А. К. Бюджетный контроль : учеб. / А. К. Измоденов. –Екатеринбург, 2014. – 282 с. – Текст : непосредственный.

35. Измоденов А. К. Государственный аудит эффективности исполнения бюджета : учеб. / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2020. – 125 с. – Текст : непосредственный.

36. Измоденов А. К. Основы государственного контроля, надзора и аудита : учеб. / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2018. – 109 с. – Текст : непосредственный.

37. Измоденов А. К. Правовое обеспечение государственного финансового контроля и аудита в бюджетной сфере : учеб. / А. К. Измоденов, О. А. Колоткина. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2018. – 115 с. – Текст : непосредственный.

38. Измоденов А. К. Развитие внешнего аудита как направление оптимизации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации : спец. 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» : автореферат дис. … канд. экон. наук / Измоденов Андрей Контантинович ; Институт экономики Российской академии наук. – Екатеринбург, 2007. – 25 с. – Место защиты : Институт экономики Российской академии наук. – Текст : непосредственный.

39. Измоденов А. К. Развитие нормативно-правовой базы внешнего государственного и муниципального финансового контроля в России  / А. К. Измоденов, Л. Ф. Шайбакова – Текст : непосредственный // Материалы II Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 43-47.

40. Измоденов А. К. Становление и развитие государственного аудита в Российской Федерации / А. К. Измоденов, О. Б. Франц – Текст : непосредственный // Journal of new economy. – 2015. – № 6 (62).

41. Коваленко С. Н. Аудит эффективности: современные проблемы и пути их решения / С. Н. Коваленко, Е. А. Трунова – Текст : непосредственный // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. – 2017. – №2 (251).

42. Крутоус А. И. Аудит эффективности и финансовый аудит  / А. И. Крутоус – Текст : непосредственный // Научный журнал. – 2018. – №11 (34).

43. Крутоус А. И. Что такое аудит эффективности? / А. И. Крутоус – Текст : непосредственный // Academy. – 2017. – №12 (27).

44. Курдюмов А. В. Стратегический аудит: современное состояние и направления развития / А. В. Курдюмов, А. К. Измоденов – Текст : непосредственный // Журнал: аудиторские ведомости. – 2020. – №2. – С. 30-35.

45.         Лухтанов Е. А. Финансовая устойчивость местных бюджетов / Е. А. Лухтанов, А. С. Карпова – Текст : непосредственный // Сибирский федеральный университет. – 2018. – №10. – С.18-25.

46.         Макарова Е. В. Устойчивость экономической системы в условиях глобализации мировой экономики : спец. 08.00.01 «Экономическая теория» : автореферат дис. … канд. экон. наук / Макарова Елена Владиславовна ; Восточно-Сибирский государственный технологический университет. – Улан-Удэ, 2019. – 31 с. – Место защиты : Восточно-Сибирский государственный технологический университет. – Текст : непосредственный.

47.         Мишина С. В. Совершенствование управления бюджетными ресурсами / С. В. Мишина – Текст : непосредственный // Финансы и кредит. – 2017. –№ 6. – С. 15-20.

48. Рябухин С. Н. Аудит эффективности : учеб. / С.Н. Рябухин. – Москва, 2009. – 602 с. – Текст : непосредственный.

49. Салимурзаева Л. И. Аудит в системе финансового контроля  / Л. И. Салимурзаева – Текст : непосредственный // Academy. – 2019. – №1 (40).

50. Саунин А. Н. Аудит эффективности использования государственных средств : учебное пособие / А. Н. Саунин. – Москва : Издательство Московского университета, 2015. – 336 с. – Текст : непосредственный.

51. Сафонова Е. А. Проблемы внедрения аудита эффективности в систему финансового контроля Российской Федерации / Е. А. Сафонова – Текст : непосредственный // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2017. – №6.

52. Шайбакова Л. Ф. Эффективность государственного контроля и аудита использования финансовых ресурсов в законодательстве Российской Федерации / Л. Ф. Шайбакова, А. К. Измоденов, Е. В. Ларькова – Текст : непосредственный // Economics. – 2016. – № 12 (21).

53. Аудит эффективности в рыночной экономике : учебное пособие / Е. И. Иванова, М. В. Мельник, В. И. Шлейников, С. И. Гайдаржи. – Москва : КНОРУС, 2007. – 256 с. – Текст : непосредственный.

54. Аудит эффективности проектов, программ, изобретений и открытий : учеб. / Б. А. Минин [и др.] ; отв. ред. Б. А. Минин. – Москва : Экономика, 2008. – 306 с. – Текст : непосредственный.

55. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. / под ред. Ю. С. Долгановой, Н. А. Истоминой, О. А. Бойтуш, Т. Д. Одиноковой, А К Измоденова. – Екатеринбург : Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2019. – 356 с.

56. Бюллетень Счетной палаты. 2019 г. – URL: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/ (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

57. Методические рекомендациями по выбору критериев оценки эффективности при проведении Счетной палатой РФ аудита эффективности использования государственных средств : протокол Коллегии Счетной палаты от 02.11.2009 № 52К (689). – URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/5d2/ykthc11mt2zom633f9hklb38r1vinhsw.pdf (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

58. Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности главными администраторами средств местного бюджета за 2019 год : письмо Департамента финансов от 27.01.2020 № 161/51/33.09-29. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342805/ (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

59. Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации : приказ Минфина РФ № 191н : зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2011 (ред. от 11.06.2021). – URL : http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_108797/ (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

60. Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов : постановление Правительства Свердловской области от 13.09.2018 № 597-ПП. − URL : https://docs.cntd.ru/document/570948544 (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

61. План работы Счетной палаты города Екатеринбурга на 2020 год : утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты города Екатеринбурга от 05.12.2019 № 10. − URL : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф/ деятельность/план (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

62. Бугульминский муниципальный район. − URL: http://bugulma.tatar.ru/rus/ (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

63. Муниципальное казенное учреждение «Контрольно-счетная палата Воскресенского муниципального района Московской области». − URL: https://vos-mo.ru/city/kontrolno-schetnaya-palata-voskresenskogo-rayona-arhiv/ (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

64. Счетная палата города Барнаула. − URL: https://barnaul.org/vlast/schetnaya-palata/schetnaya-palata.html (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.

65. Счетная палата города Екатеринбурга. − URL: http://счетнаяпалата.екатеринбург.рф (дата обращения: 01.09.2021). – Текст : электронный.