Организация общественного контроля за деятельностью органов государственного управления

ВВЕДЕНИЕ

Перед любым государством, которое считается демократическим, стоит задача по обеспечению гражданских и человеческих свобод и прав, которые определены в его Конституции. Вместе с тем, у власти нет возможности продуктивно и добросовестно исполнять возложенные на нее обязательства в условиях, при которых отсутствует контроль и обратная связь со стороны социума, являющегося, по сути, его «работодателем». 

Как и всякий сотрудник, власть должна в полной мере понимать свою задачу, отслеживать не только результат, но и сам процесс своей работы. Если власть не будет контролироваться, то она подвергается коррупционному воздействию, ее деятельность становится менее рациональной, она начинает злоупотреблять принудительными средствами. 

Контроль власти обществом – это эффективный инструмент, позволяющий обеспечить власти должный контроль со стороны социума, как на стадии ее формирования, так и на стадии осуществления планов и анализа достигнутых результатов. 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 8

Глава 1. Теоретические основы организации общественного контроля за деятельностью органов государственного управления 12

1.1. Сущность и содержание контрольной функции в сфере государственного управления 12

1.2. Методические подходы к организации общественного контроля за деятельностью органов государственного управления 19

1.3. Порядок взаимодействия организаций общественного контроля с органами государственного управления 26

Глава 2. Анализ организации общественного контроля за деятельностью органов государственного управления (на примере Красноярского края) 33

2.1. Характеристика функционирования общественных организаций в системе контроля за деятельностью органов государственного управления 33

2.2. Особенности и практика организации общественного контроля за деятельностью органов государственного управления 39

2.3. Анализ результатов взаимодействия организаций общественного контроля с органами государственного управления 53

Глава 3. Перспективы организации общественного контроля за деятельностью органов государственного управления 64

3.1. Предложения по улучшению организации общественного контроля за деятельностью органов государственного управления 64

3.2. Механизм реализации предложенных решений 67

Заключение 75

Список использованной литературы 80

Приложения 87

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об Общественной палате Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

4. Федеральный закон от 23.06.2016 № 183-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

6. Закон Красноярского края от 19.04.2018 года № 5-1553 «Об Общественной палате Красноярского края и Гражданской ассамблее Красноярского края».

7. Закон Красноярского края от 5.06.2008 № 5-1777 «Устав Красноярского края» (в ред. от 11.07.2019 № 7-2976).

8. Постановление правительства Красноярского края от 10.02.2015 № 43-п «Об утверждении порядка создания общественных советов при органах исполнительной власти Красноярского края».

9. Распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.05.2017 года № 247-рг «Об определении органа исполнительной власти Красноярского края, уполномоченного на координацию деятельности органов исполнительной власти красноярского края по реализации комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление услуг в социальной сфере населению».

10. Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации [Текст] : постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» / [Е. А. Абросимова, В. В. Гриб, А. Г. Дейнеко и др.] ; под общей редакцией доктора юридических наук М. А. Федотова ; Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. – Москва : Статут, 2017. – 207 с.; 22 см.; ISBN 978-5-8354-1318-8.

11. Арутюнян, Р. Э. Общественный контроль в системе органов государственного управления [Текст] : учебное пособие / Р. Э. Арутюнян. – Москва : КНОРУС ; Пятигорск : Пятигорский государственный лингвистический университет, 2017. – 175 с.; ISBN 978-5-406-05452-9.

12. Борбат, А. В. Общественный контроль в области здравоохранения и образования [Текст] : учебное пособие / [Борбат А. В., Швечкова Н. А.] ; Общероссийская общественная орг. «Российская ассоц. правовой журналистики». – Москва : Юрист, 2014. – 263 с. : табл.; 21 см.; ISBN 978-5-91835-245-8.

13. Борисов, И. Б. Методические рекомендации для субъектов общественного контроля на региональных и муниципальных выборах [Текст] / [Борисов Игорь Борисович, Игнатов Александр Вячеславович] ; Российский общественный институт избирательного права. – Москва : РОИИП, 2017. – 247 с. : ил., табл.; 21 см.; ISBN 978-5-906732-09-5.

14. Василенко, С. И. ОНФ как орган, осуществляющий общественный контроль / С. И. Василенко // Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития: материалы XIII всероссийской научно-практической конференции с международным участием, 2017. – С. 42-44.

15. Воронцова, О. В. Общественный экологический контроль [Текст] : монография / О. В. Воронцова ; Коми республиканская акад. гос. службы и упр. (ГОУ ВО КРАГСиУ). – Сыктывкар : ГОУ ВО КРАГСиУ, 2015. – 132 с.

16. Управленческие механизмы и юридические средства обеспечения эффективности государственных закупок: монография / под ред. И. П. Гладилиной и Ю. Г. Бабаевой. – Москва, 2017. – 176 с.

17. Гриб, В. В. Место и роль общественных палат в системе общественного контроля в Российской Федерации / В. В. Гриб // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 5. – С. 33-38.

18. Гриб, В. В (1972-). Общественный контроль [Текст] : учебник для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Гриб В. В. ; Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. – Москва : Юрист, 2017. – 655 с.; 21 см. – (Библиотека общественного контроля).; ISBN 978-5-94103-420-8.

19. Общественный контроль в сфере закупок [Текст] : монография / Дегтев Г. В., Гладилина И. П., Панкова Л. Н. [и др.] ; ГАОУ ВО «Московский городской университет управления Правительства Москвы». – Чехов : Центр образовательного и научного консалтинга, 2016. – 121 с. : ил., табл.; 21 см.; ISBN 978-5-905963-49-0.

20. Забралова, О. С. Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / О. С. Забралова; [Место защиты: Ин-т государства и права РАН].- Москва, 2012.- 162 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-12/530.

21. Ивлева, Г. Ю. Механизмы и направления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в современной России / Г. Ю. Ивлева, О. В. Коротеева, П. А. Гончаров // Государственное управление: в поисках результативности. – М. : Дело, 2016. – С. 213- 232.

22. Ильин, В. И. Общественный контроль как направление совершенствования деятельности органов государственного управления в Российской Федерации / В. И. Ильин, Е. В. Матвеева // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – Т. 10. – № 6. – С. 135-141.

23. Казарян, С. Н. Взаимодействие общественных объединений с органами публичной власти как условие развития гражданского общества / С. Н. Казарян // Развитие молодежной юридической науки в современном мире: сборник научных трудов по материалам XI Международной научной конференции. Ответственные редакторы О.В. Белянская, Н.С. Ельцов, 2017. – С. 33-39.

24. Карастелев, В. Е. Пособие по общественному контролю за деятельностью полиции в России / В. Е. Карастелев. – 2017. – 83 с.

25. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации : учеб. для системы повышения квалификации прокур. кадров / [Ф. М. Кобзарев и др.]; под. общ. ред. А. Ф. Смирнова; Генер. прокуратура Рос. Федерации, Ин-т повышения квалификации руководящих работкинов. – М. : ИПК РК Генер. прокуратуры РФ, 2005. – 334, [1] с.

26. Коротеева, О. В. Развитие системы общественного контроля в Российской Федерации на современном этапе / О. В. Коротеева // Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [https://grans.hse.ru/data/2016/11/11/ 1109782138/koroteeva_VShE_08_11_2016.pdf].

27. Литвинова, Ю. М Общественный контроль: историко-правовой аспект / Ю. М. Литвинова // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сборник материалов XXI международной научно-практической конференции, 2016. – С. 90-95.

28. Лобызенкова, В. А. Контроль в структуре государственного управления: виды, субъекты, принципы, критерии, технологии [Текст] : учебнометодическое пособие / В. А. Лобызенкова ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», Волгоградский институт управления. – Волгоград : Изд-во Волгоградского ин-та упр., 2017. – 83 с. : ил.; 21 см.; ISBN 978-5-7786-0656-2.

29. Насонкин, В. В. Общественный контроль в сфере высшего образования [Текст] : монография / В. В. Насонкин, Е. Н. Рябова, Т. В. Черкасова ; Федеральное гос. бюджетное научное учреждение, Федеральный центр образовательного законодательства. – Москва : Галлея Принт, 2016. – 460, [1] с. : ил., табл., цв. ил.; 21 см.; ISBN 978-5-9904-3583-4.

30. Нечепорук, А. В. Общественный контроль - основа построения и консолидации российского общества [Текст] : (правоприменительная практика на примере Комитета безопасности России) (КОБРа) / А. В. Нечепорук, В. П. Петров. – Челябинск : Челябинский Дом печати, 2018. – 115 с. : факс., цв. ил., факс.; 20 см.; ISBN 978-5-87184-730-5.

31. Общественный контроль - основа народовластия [Текст] : учебно-методическое пособие / А. В. Нечепорук, В. В. Сечин, А. В. Мальков [и др.]. – Москва : Челябинский дом печати, 2019. – 242 с. : ил.; 21 см.; ISBN 978-5-87184-741-1.

32. Огнева, Е. А. Общественный контроль как основа народовластия / Е. А. Огнева // Актуальные проблемы права: материалы IV международной научной конференции (г. Москва, ноябрь 2015 г.). – М.: Буки-Веди, 2015. – С. 36-39.

33. Околеснова, О. А. Общественный контроль информационно-правовые проблемы теории и практики [Электронный ресурс]. – Москва : Русайнс, 2014. – 144 с.; ISBN 978-5-4365-0152-9.

34. Пархоменко, А. Н. Общественное регулирование социальных взаимодействий при решении актуальных социальных проблем / А. Н. Пархоменко // Высшее образование, социальные науки и национальная безопасность. – 2017. – С. 296-298.

35. Попов, Г. Х. Эффективное управление. – М.: Экономика, 1976. – 336 с.

36. Рохлин, В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль : история, развитие, понятие, соотношение / И. В. Рохлин. – Санкт-Петербург : Юридический центр Пресс, 2003. – 305 с.

37. Сорокин, М. С. Контрольная функция государства и государственных органов: понятие, содержание, основные направления оптимизации / М. С. Сорокин // Молодой ученый. – 2018. – №45. – С. 187-189.

38. Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий и автобиографий. Т. 4 / Отв. ред. В. М. Сырых. ? М.: РГУП, 2015. – 943 с.

39. Тихомиров, Ю. А. Гражданское общество в фокусе права / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2013. – № 10. – С. 35-45.

40. Холостова, Е. И. Социально ориентированные некоммерческие организации: Учебное пособие / Е. И. Холостова. ? М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017. ? 181 с.

41. Швечкова, Н. А. Повышение эффективности общественного контроля в социальной сфере (здравоохранение, образование, социальное и жилищное обеспечение): создание Академии общественного контроля [Текст]: учебно-методическое пособие / Н. А. Швечкова, В. В. Гриб, М. В. Пальцева. – Москва : Юрист, 2015. – 236 с. : табл.; 21 см.; ISBN 978-5-91835-266-3.

42. Шерьязова, А. С. Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. – 235 с.

43. Шорина, Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е. В. Шорина. – М. : Наука, 1981. – 301 с.

44. Единый краевой портал «Красноярский край» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.krskstate.ru/].

45. Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в Красноярском крае // Гражданская ассамблея Красноярского края, 2017. – 90 с.

46. Общественный контроль и сетевое взаимодействие // Подготовлено в рамках реализации социально значимого проекта «Сетевая лаборатория общественного контроля»: – М., 2018. – 84 с.

47. Отчет об итогах социально-экономического развития Красноярского края за 2018 год // Красноярскстат [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [https://krasstat.gks.ru].

48. Отчет о результатах деятельности министерства финансов Красноярского края за 2018 год // Сайт министерства финансов Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://minfin.krskstate.ru/].

49. Портал Гражданского общества Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://gokrk.ru/].

50. Сайт Общественной палаты Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://op.krsk.ru/].

51. Универсальное пособие для общественных наблюдателей // Материалы Ассоциации «Центр прав человека» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [https://hrc-main.org/].

?