Понятия, принципы и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания 

Предмет: Государственная и муниципальная служба

Дата изготовления: ноябрь 2020 года.

В работе рассмотрена система контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю.

Проведен анализ деятельности за 2017-2019 годы.

Есть приложение (Общий объем промысла водных биологических ресурсов по рыбохозяйственным районам Российской Федерации, 2019 год).

Цель исследования – проведение комплексного анализа понятия, принципов и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю и разработка механизмов совершенствования указанных функций.

Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

- рассмотреть проблему противоправного рыболовства в Камчатском крае;

- охарактеризовать законодательную и нормативную базу в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом;

- провести сравнительный анализ зарубежного и отечественного законодательства в области административно-правового регулирования правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов;

- исследовать систему контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю;

- разработать механизмы по совершенствованию функций в области контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Камчатском крае.

В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как сравнительно-правовой, метод анализа, синтеза, формально-логический, а также иные.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Свои готовые работы, я могу оперативно проверить на оригинальность по Antiplagiat .ru и сообщить Вам результат.

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ 6

1.1 Проблема противоправного рыболовства в Камчатском крае 6

1.2 Законодательная и нормативная база в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом 12

1.3 Сравнительный анализ зарубежного и отечественного законодательства в области административно-правового регулирования правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов 17

2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ 21

2.1 Система контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю 21

3 РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ 43

3.1 Экономическая эффективность предлагаемых направлений 43

3.2 Нормативное и правовое обеспечение предлагаемых направлений 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64

ПРИЛОЖЕНИЕ 72

1. Конституция Российской Федерации / принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с изм., одобр. в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 04.07.2020.

2. Международная конвенция по регулированию китобойного промысла: заключена в г. Вашингтоне 02.12.1946 (с изм. от 19.11.1956) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIII. – Москва, 1956. – С. 370-377.

3. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры находящимися под угрозой исчезновения: заключена в г. Вашингтоне 03.03.1973 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХXII. – Москва, 1978. – С. 549-562.

4. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву: заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982 (с изм. от 23.07.1994) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 48. – Ст. 5493.

5. Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана: заключена в г. Москве 11.02.1992 (с изм. от 11.01.1994) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 7. – С. 13-22.

6. Конвенция и биологическом разнообразии: заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2254.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. – Ст. 3301

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

10. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. - № 29. – Ст. 4350.

11. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5270.

12. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 18. – Ст. 2208

13. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года // Собрание законодательства РФ, - 2002. -№ 19. – Ст. 2300.

14. О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 02.09.2003 № 1265-р (в ред. от 21.07.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 36. – Ст. 3557.

15. Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по распределению квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов: приказ Федерального агентства по рыболовству от 20 марта 2020 г. № 152 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 20.03.2020

16. Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации: приказ Федерального агентства по рыболовству от 11 февраля 2020 г. № 64 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 11.02.2020

17. Положение о Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (утв. Приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 696) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2013. - № 36.

18. Положение об отделе контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства, утв. Приказом СВТУ Росрыболовства № 12 от 15 марта 2018 года // Документ официально опубликован не был. Доступ: Официальный сайт Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства. URL: https://свту.рф.

19. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае: Закон Камчатского края от 14 апреля 2008 года № 29 // Официальные ведомости. – 2008. - № 103.

20. Положение о Министерстве рыбного хозяйства Камчатского края. Приложение к Постановлению Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 446-П // Официальные ведомости. – 2008. - № 202.

Литературные источники

21. Бекяшев Д. К. Международно-правовые проблемы управления рыболовством: монография / Д. К. Бекяшев. – Москва: Проспект, 2017. – 512 с.

22. Бекяшев Д. К. Правовые коллизии в части регулирования рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в южной части Охотского моря и определения ее внешней границы / Д. К. Бекяшев // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 7 (92). – С. 193-198.

23. Жаворонкова Н.Г. Актуальные проблемы совершенствования государственной политики и законодательства в сфере использования и охраны водных биологических ресурсов / Н.Г. Жаворонкова // Актуальные проблемы российского права. – 2019. - № 1. – С. 176-182.

24. Каленов С. Е. Незаконная добыча водных биологических ресурсов: причины и предупреждение / С. Е. Каленов // Сибирский юридический вестник. – 2003. – № 1. – С. 75-80.

25. Комментарии экспертов к Кодексу ведения ответственного рыболовства (принят Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций (ФАО) 31 октября 1995 года в Риме, Италия) / Под ред. К. А. Згуровского. – Москва, 2013. – 192 с.

26. Мнацаканян Р.К. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в российском рыбохозяйственном комплексе / Р.К. Мнацаканян // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2018. - № 4. – С. 153-157.

27. Панова И. В. Административно-правовое регулирование правил рыболовства и охраны рыбных запасов: анализ зарубежного и российского законодательства / И. В. Панова, С. В. Синицина // Право. Журнал высшей школы экономики. – 2019. – № 1. – С. 214-231.

28. Пантина А. И. Анализ государственного регулирования использования водных биологических ресурсов в Камчатском крае / А. И. Пантина, И. В. Фрумак // Актуальные вопросы регионального развития. Сборник научный трудов. Отв. за выпуск Я. В. Ганич. – Петропавловск-Камчатский, 2016. – С. 71-75.

29. Сазонов С.П. Эволюция взаимодействия регионального бизнеса и власти (анализ, практика, проблемы) / С.П. Сазонов // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2019. - № 2. – С. 64-70.

30. Семенова Н.Н. Финансирование инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства / Н.Н. Семенова // Российское предпринимательство. – 2019. – № 5. – С. 200-205.

31. Сиваков Д. О. Опыт административной ответственности за правонарушения в области водопользования и рыболовства на примере США / Д. О. Сиваков // Конституционно-правовые основы ответственности в сфере экологии. Сборник материалов Международных научных конференций. – 2019. – С. 374-378.

32. Сиваков Д. О. Правовое регулирование рыболовства в России и зарубежных государствах: общее и особенное / Д. О. Сиваков // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2017. – № 5 (66). – С. 135-141.

33. Сморчков А.И. Государственное и муниципальное управление / А.И. Сморчков – Владимир, изд-во ВлГУ, 2017. – 388 с.

34. Сухаренко А. Н. Незаконный оборот водных биоресурсов на Дальнем Востоке как угроза экономической безопасности России: монография / А. Н. Сухаренко, А. Е. Туровец, М. В. Жерновой, О. В. Хренков. – Владивосток: ЗАО ИД «Экономическая газета», 2014. – 66 с.

35. Шевляков Е. А. Проблемы рационального рыболовства тихоокеанских лососей в бас. р. Камчатки и Камчатском заливе, меры управления / Е. А. Шевляков, Е. С. Фадеев // Исследования водных биологических ресурсов Камчатки северо-западной части Тихого океана. – 2015. – № 38. – С. 5-28.

Электронные ресурсы Internet

36. Отчеты о деятельности Министерства рыбного хозяйства Камчатского края / Официальный сайт Правительства Камчатского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.kamgov.ru/minfish/otcet-o-deatelnosti-ministerstva-rybnogo-hozajstva-kamcatskogo-kraa-za-2015-god, свободный. – Загл. с экрана.

37. Распоряжение Министра рыбного хозяйства Камчатского края от 15 мая 2018 года № 144-р «Об утверждении состава Камчатского рыбохозяйственного совета» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kamgov.ru/collegial-body/view?id=649., свободный. – Загл. с экрана.

38. Сводный отчет о результатах деятельности территориальных Отделов контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания (кроме территориального отдела по Чукотскому автономному округу) Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства за 2017 год: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Официальный сайт Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства. URL: https://свту.рф свободный. – Загл. с экрана.

32. Сводный отчет о результатах деятельности территориальных Отделов контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания (кроме территориального отдела по Чукотскому автономному округу) Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства за 2018 год: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Официальный сайт Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства. URL: https://свту.рф свободный. – Загл. с экрана.

32. Сводный отчет о результатах деятельности территориальных Отделов контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания (кроме территориального отдела по Чукотскому автономному округу) Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства за 2019 год: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Официальный сайт Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства. URL: https://свту.рф свободный. – Загл. с экрана.

39. Протокол заседания Камчатского рыбохозяйственного совета от 13.12.2019// Документ официально опубликован не был. [Электронный ресурс] – Режим доступа: Официальный сайт Минрыбхоза Камчатского края. URL: https://kamgov.ru/collegial-body/view?id=649./, свободный. – Загл. с экрана.

40. Оценка ущерба от незаконного промысла водных биоресурсов в Дальневосточном рыбопромысловом бассейне. Экономические меры противодействия браконьерству: монография / Д. Б. Глотов [и др.]. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://fishkamchatka.ru/wild_salmon_of_the_north_pacific/details/2855/12725_otsenka_ushcherba_ot_nezakonnogo_promysla_vodnykh_bioresursov_v_dalnevostochnom_rybopromyslovom_bass/, свободный. – Загл. с экрана.

41. Статистика добычи (вылова) водных биологических ресурсов / Федеральное агентство по рыболовству [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fish.gov.ru/otraslevaya-deyatelnost/ekonomika-otrasli/statistika-i-analitika, свободный. – Загл. с экрана.

Материалы судебной практики

42. О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ): постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 (ред. от 31.10.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. – № 1.

43. О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. – № 1.

44. Решение Олюторского районного суда Камчатского края от 12 апреля 2019 года по иску СВТУ Росрыболовства к Н. // ГАС Правосудие. https://sudrf.ru.

45. Постановление Тигильского районного суда Камчатского края от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ // // ГАС Правосудие. https://sudrf.ru.