Государственный контроль за нотариальной деятельностью в Российской Федерации: понятие, правовая природа и виды

Предмет: адвокатура и нотариат

Объект исследования составили сложившиеся в Российской Федерации общественные отношения в сфере государственного контроля за нотариальной деятельностью.

Предмет диссертационного исследования – это теоретические, практические и нормативные правовые положения, которые касаются реализации такой функции государственного управления, как государственный надзор и контроль нотариальной деятельности.

В качестве цели исследования мы определяем комплексный анализ и выявление сущности современного государственного контроля за нотариальной деятельностью в РФ, определение его тенденций и перспектив развития. 

Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения и библиографического списка. 

Введение. 3

Глава 1. Общая характеристика государственного контроля за нотариальной деятельностью.. 9

1.1. Понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов. 9

1.2. Источники правового регулирования осуществления контроля за нотариальной деятельностью.. 17

1.3 Особенности осуществления контроля над нотариальной деятельностью.. 23

Глава 2. Виды контроля за нотариальной деятельностью в РФ.. 31

2.1 Внесудебный контроль за нотариальной деятельностью и процедуры его осуществления. 31

2.2. Судебный и налоговый контроль за деятельностью нотариусов. 45

2.3. Профессиональная этика и контроль нотариальной деятельности. 56

Глава 3. Практические проблемы осуществления государственного контроля над органами нотариата в Российской Федерации. 65

3.1. Должностные правонарушения при осуществлении контроля за нотариальной деятельностью.. 65

3.2. Проблемы совершенствования системы государственного контроля в современных условиях. 73

Заключение. 85

Список литературы.. 89

Нормативно-правовые акты

1.    Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2.    Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Российская газета. 1993. 13 марта. N 49.

3.    Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. 18 окт. Ст. 4108. N 42.

4.    Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095) // Рос.газ. 2014. № 95.

5.     «Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей" (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N04/05) в редакции от 19 сентября 2017. // СПС Консультант Плюс, 2019.

6.    Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189129&rnd=E0CCE319EF8F022466572579126C5F49&dst=100001&fld=134#0010494527642745943, свободный (май 2019 г.)

7.    Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС «КонсультантПлюс», 2019.

Материалы судебной практики

8.    Решение по делу 2-134/2012. М-112/2012. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-centralnyj-rajonnyj- sud-g-barnaula-altajskij-kraj-s/act-460384169/, свободный (май 2019 г.)

9.    Решение по делу 2-52/2011. М-861/2016. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-slavgorodskij- gorodskoj-sud-altajskij-kraj-s/act-418754051/, свободный (май 2019 г.)

10.                                                    Решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 28.07.2014 № 2-П 133/14 // http://to21.minjust.ru/node/128621

11.                                                    Решение Правобережного районного суда г. Липецка Дело № 2-1504/2011 // СПС РосПравосудие: https://rospravosudie.com/court-pravoberezhnyj-rajonnyjsud-g-lipecka-lipeckaya-oblast-s/act-100370307/

12.                                                    Обобщение судебной практики. по жалобам на совершение нотариальных действий (бездействия). либо на отказ в их совершении за 2013 год // http://to21.minjust.ru/ru/node/128621

Специальная литература

13.                                                    Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. - 2011. - № 9

14.                                                    Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий "контроль" и "надзор" // Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 6 - 8;

15.                                                    Андреева Ю.А. К вопросу осуществления территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации контроля и надзора в сфере нотариата // Вестник Российской правовой академии. 2011. N 4. С. 82 - 85.

16.                                                    Андреева Ю.А. Соотношение контроля и надзора как функций органов исполнительной власти // Труды института государства и права РАН. Административные правоотношения: вопросы теории и практики. М., 2009. N 1. С. 83 - 90.

17.                                                    Антюшина В. И. понятие и сущность контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности. Пробелы в российском законодательстве, 5 вып., 2011. С. 216-218.

18.                                                    Аргунов В.Н. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М., 2016. С.154

19.                                                    Багичев А.В. Судебный контроль как гарантия нотариальной деятельности // Евразийский юридический журнал. 2014. № 8.

20.                                                    Бессарабов, В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ: дис. д-ра юрид. наук / В.Г. Бессарабов. — М., 2001. С. 60.

21.                                                    Богатырев Н.В. Субъекты правоохранительной политики в сфере нотариальной деятельности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 1 (90). С. 115.

22.                                                    Вергасова В.И. Нотариат в России. – М., 2013. С. 324–327

23.                                                    Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2019. № 119. С. 264.

24.                                                    Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия. Общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. N 6, 7;

25.                                                    Завьялов А.А., Медведев И.Г., Усович Л.В. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов // Закон. 2010. № 7. С. 180.

26.                                                    Зеленцов А.Б. Административно-процессуальное право России: В 2 ч. Часть 1: Учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. С. 199.

27.                                                    Зубарев С.М. О современном этапе реформы надзорной деятельности в Российской Федерации // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. N 1. С. 14.

28.                                                    Кажаева Л.В. Апостиль как один из видов легализации документов // Сборник Х юбилейной ежегодной межведомственной научно-практической конференции «Оказание международной правовой помощи в современных условиях: вопросы теории и практики». – Саратов, 2018.

29.                                                    Калиниченко Т.Г. Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Сайт ФНП. Открытая трибуна. 2015. 22 мая. URL: https://notariat.ru/.

30.                                                    Кононов Р.В. Недостатки отдельных новелл Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и их возможные последствия // Вестник Московского университета МВД России. 2009. N 4. С. 92 - 93.

31.                                                    Коровин Е.В. Материалы по Кодексу профессиональной этики // Сайт ФНП. Открытая трибуна. 2015. 24 марта. URL: https://notariat.ru/.

32.                                                    Куленко Н. И., Контроль за деятельностью нотариусов: правовой и этический аспекты. Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 11 (302). Право. Вып. 36. С. 39–43.

33.                                                    Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 179–186.

34.                                                    Мананников О.В. О концепции развития нотариата в России // Российская юстиция. 2008. № 11. С. 48.

35.                                                    Маслов К.В. О соотношении понятий контроля и надзора // LawEnforcementReview. 2018. N 1. С. 85 - 90.

36.                                                    Медведев И.Г. Настольная книга нотариуса : в 4 т. Т. 1. Организация нотариального дела, Москва: Статут, 2015, 3-е изд., перераб. и доп.

37.                                                    Нарыжный Н.А., Коноваленко А.В. Догматика контроля над нотариатом: зарубежный опыт // Право Донецкой Народной Республики. 2016. № 3. С. 44-48.

38.                                                    Никлаус Р. Нотариальная этика. Основные принципы и случаи из практики // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С. 45.

39.                                                    Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Журнал российского права. 2017. N 9. С. 37.

40.                                                    Организация нотариального дела, том 1, под редакцией И.Г. Медведева, 2015 год.

41.                                                    Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. 2011. N 9.

42.                                                    Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М.: Норма, 2001. С. 112 - 116.

43.                                                    Ткаченко М.В. Судебный контроль за нотариальной деятельностью // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 298–300.

44.                                                    Фучко А.С. Административно-правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации // Юридическая мысль. 2018. № 6 (50). С. 149.

45.                                                    Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2005. N 2.

46.                                                    Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. 2009. N 2.

47.                                                    Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Уставы Федеральной и Московской городской нотариальных палат должны соответствовать закону и здравому смыслу // Нотариус. 2001. N 6.

48.                                                    Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. С. 23

49.                                                    Ярков В.В., Медведев И.Г. Есть ли у либеральной модели нотариата будущее? // Нотариальный вестникъ. 2012. N 10. С. 35 - 39.