Организация государственного финансового контроля в регионе: анализ и пути совершенствования

Диплом 2024 года. Оригинальность высокая.

Цель работы - разработка рекомендаций по совершенствованию организации государственного финансового контроля в Свердловской области.

Задачи работы:

- рассмотреть теоретические аспекты организации государственного финансового контроля;

- провести анализ организации государственного финансового контроля в Свердловской области; 

- разработать предложения по совершенствованию организации и правового регулирования государственного финансового контроля в субъекте Российской Федерации.

Объект исследования - Министерство финансов Свердловской области.

Предмет исследования - организация государственного финансового контроля в регионе. 

Введение 3

1 Теоретические аспекты организации государственного финансового контроля 5

1.1 Понятие, сущность и принципы государственного финансового контроля 5

1.2 Формы и методы внутреннего государственного финансового контроля в Российской Федерации 14

1.3 Нормативное правовое регулирование внутреннего государственного финансового контроля 20

2 Анализ организации государственного финансового контроля в Свердловской области 31

2.1 Структура и организация деятельности Министерства финансов Свердловской области 31

2.2 Анализ деятельности Министерства финансов Свердловской области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля 43

2.3 Анализ правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля в Свердловской области 65

3 Предложения по совершенствованию государственного финансового контроля в Свердловской области 70

3.1 Рекомендации по совершенствованию внутреннего государственного финансового контроля в регионе 70

3.2 Совершенствование правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля в регионе 77

Заключение 85

Список использованных источников 89

Приложения 98

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля // [Сайт]. – URL: https://www.spbume.ru/file/pages/79/fincontrol.pdf (дата обращения 01.03.2022).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 22.12.1995 № 146-ФЗ (ред. от 25.12.2023) – Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9574 (дата обращения 02.12.2023).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) – Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения 02.12.2023).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) – Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661 (дата обращения 02.12.2023).

5. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) – КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2564 (дата обращения 02.12.2023). 

6. О прокуратуре Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2023) – КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262 (дата обращения 02.12.2023). 

7. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [электронный ресурс]: Федеральный закон от 09.02.2002 № 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) – КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (дата обращения 02.12.2023). 

8. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (подготовлен Минфином России, ID проекта 01/05/10-22/00132360) – Текст: электронный // КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5421 (дата обращения 02.12.2023). 

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 95 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_344861 (дата обращения 12.12.2023).

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_360482/ (дата обращения 12.12.2023).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2023 № 341 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_440971/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b (дата обращения 12.12.2023).

12. Приказ Минфина России от 01.12.2021 № 540 «Об утверждении методических рекомендаций по составлению и представлению отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_403883 (дата обращения 12.12.2023).

13. Приказ Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» – URL : https://base.garant.ru/400839749 (дата обращения 12.12.2023).

14. Приказ Казначейства России от 22.08.2018 № 231 «Об организации работы Федерального казначейства и его территориальных органов по обеспечению ведения Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере» – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312393/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518 (дата обращения 12.12.2023).

15. Классификатор нарушений (рисков), выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере [Электронный ресурс] : приказ Казначейства России от 26.12.2017. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_287405/ (дата обращения 12.12.2023).

16. Письмо Минфина России от 26.07.2022 № 02-09-10/72076 – URL : https://www.audar-info.ru/na/article/view/type_id/15/doc_id/82088 (дата обращения 20.12.2023).

17. Письмо Минфина России от 29.12.2020 № 02-09-07/116174 – URL : https://base.garant.ru/400234983 (дата обращения 20.12.2023).

18. Письмо Минфина России от 02.07.2020 № 24-01-06/57053 – URL :  https://base.garant.ru/74438926 (дата обращения 20.12.2023).

19. Письмо Минфина России от 25.04.2017 № 02-09-08/24851 – URL :  https://base.garant.ru/71686708 (дата обращения 20.12.2023).

20. Указ Губернатора Свердловской области от 26.03.2019 № 148-УГ «Об утверждении Правил подготовки документов Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области и Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области».

21. Постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2020 № 130-ПП – Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5421 (дата обращения 22.12.2023). 

22. Распоряжение Правительства Свердловской области от 18 июля 2008 года № 673-РП.

23. Приказ Министерства финансов Свердловской области от 06.11.2020 № 384 «Об утверждении Положения об управлении финансового контроля Министерства финансов Свердловской области» // [Сайт]. – URL: https://www.minfin.midural.ru (дата обращения 25.12.2023).

24. Приказ Министерства финансов Свердловской области от 02.07.2020 № 230 «Об утверждении Положения об отделе методологии и организации контрольно-ревизионной работы управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области» // [Сайт]. – URL: https://www.minfin.midural.ru (дата обращения 25.12.2023).

25. Приказ Министерства финансов Свердловской области от 18.02.2014 № 92 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства финансов Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере» // [Сайт]. – URL: https://www.minfin.midural.ru (дата обращения 25.12.2023).

26. Приказ Министерства финансов Свердловской области от 30.04.2014 № 218 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений Министерства финансов Свердловской области при направлении в управление финансового контроля информации о бюджетных правонарушениях, имеющих признаки административных правонарушений» // [Сайт]. – URL: https://www.minfin.midural.ru (дата обращения 25.12.2023).

27. Приказ Министерства финансов Свердловской области от 29.07.2011 № 310 «Об утверждении Регламента работы с официальным сайтом Министерства финансов Свердловской области и Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Министерства финансов Свердловской области».

28. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.11.2022 № Ф01-5958/2022 по делу № А17-890/2022.

29. Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2022 по делу № А46-2321/2022.

30. Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.07.2022 по делу № А10-7491/2021.

31. Постановление Арбитражного суда Псковской области от 11.07.2022 по делу № А52-5893/2021.

32. Решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2022 по делу № А46-3280/2022.

33. Решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2022 по делу № А46-2854/2022.

34. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2022 № Ф08-1983/2022 по делу № А32-3093/2021.

35. Решение Арбитражного суда города Ярославля от 22.04.2022 по делу № А82-669/2022.

36. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2022 по делу № А50-11149/2021.

37. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2022 № 302-ЭС21-17055.

38. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 № Ф02-2698/2021 по делу № А33-5205/2017.

39. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2020 по делу № А07-6695/2020.

40. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по делу № А74-20852/2018.

41. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 29.01.2020 по делу № 33-161/2020 (33-22220/2019).

42. Абсолямов Р. Г. Оплата фактически не выполненных работ: вопросы квалификации нарушений органами внутреннего государственного финансового контроля / Р. Г. Абсолямов, А. А. Денисова // Финансовое право. – 2023. – № 8. – С. 8-11.

43. Абсолямов Р. Г. Принципы финансового контроля, осуществляемого в рамках контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок / Р. Г. Абсолямов, А. А. Денисова // Финансовое право. – 2021. – № 1. – С. 3-7.

44. Абсолямов Р. Г. Практика проведения осмотров и контрольных обмеров / Р. Г. Абсолямов, А. А. Денисова // Финконтроль. – 2022. – № 3. – URL : https://rufincontrol.ru/online/article/448100 (дата обращения 25.12.2023).

45. Абсолямов Р. Г. Как предупредить нарушения / Р. Г. Абсолямов, А. А. Денисова // Финконтроль. – 2021. – № 4. – URL : https://rufincontrol.ru/online/article/431911 (дата обращения 25.12.2023).

46. Абсолямов Р. Г. Дистанционный финконтроль: опыт региона / Р. Г. Абсолямов, А. А. Денисова // Финконтроль. – 2020. – № 3. – URL : https://rufincontrol.ru/online/article/409693 (дата обращения 25.12.2023).

47. Абсолямов Р. Г. Как осуществлять полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в современных условиях / Р. Г. Абсолямов, Д. В. Казак // Финконтроль. – 2021. – № 2. – URL : https://rufincontrol.ru/online/article/423226 (дата обращения 25.12.2023).

48. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ. 2003. – 687 с. 

49. Бурцев В. В. Организация системы ГФК в РФ: теория и практика. М.: Дашков и К. 2002. – 495 с.

50. Денисова А. А. Совершенствование правового обеспечения деятельности органа внутреннего государственного финансового контроля в субъекте Российской Федерации / А. А. Денисова. – Текст : электронный // Россия и мир в новых реалиях: изменение микрохозяйственных связей : материалы XII Евразийского экономического форума молодежи. Том 3. Уральский государственный экономический университет. Екатеринбург, 2022. – С. 183-185. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48868394 (дата обращения: 26.12.2023).

51. Измоденов А. К. Основы государственного контроля, надзора и аудита [Текст] : учеб. пособие / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. — Екатеринбург : [Изд-во Урал. гос. экон.ун-та], 2018. – 109 с.

52. Измоденов А. К. Бюджетный контроль: учебник. – 2-е изд., пераб. и доп. / А. К. Измоденов ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. гос. экон.ун-т. – Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2014. – 282 с.

53. Исаев Э. А. Новые формы и методы осуществления внутреннего государственного финансового контроля // Самоуправление. 2022. № 4. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49288425 (дата обращения: 26.12.2023).

54. Исаев Э. А. Трансформация контрольной деятельности. // Журнал «Бюджет». 2021. № 11. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48067999 (дата обращения: 26.12.2023).

55. Козырин А. Н. Финансовый контроль // Финансовое право / под ред. О. Н. Горбуновой. М., 1996. – 324 с.

56. Котова О. В. Цифровизация внутреннего государственного финансового контроля как инструмент эффективного реформирования системы финансового контроля / О. В. Котова, Н. Ю. Новикова, О. А. Воротилова, А. С. Лылов, А. В. Курдюмов // Теория и практика общественного развития. – 2023. – № 12. – URL : https://elibrary.ru/item.asp?id=56740510 (дата обращения: 15.01.2024).

57. Крикунов А. В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в РФ. СПб.: Изд-во СПб гос. ун-та экономики и финансов. 2001. – 245 с.

58. Курдюмов А. В. Внутренний государственный финансовый контроль на основе риск-ориентированного подхода : монография / А. В. Курдюмов, Е. Г. Шеина, О. В. Петрова; Мин-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург : Изд-во Ур. гос. экон. ун-та, 2021. – 197 с.

59. Лукьянчикова С. А. Государственный финансовый контроль: ретроспективный анализ, понятие, виды, проблемы развития // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2019. № 3 (48). – 6 с.

60. Маслова Т. С. Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях : учеб. Пособие. М. : Магистр : ИНФРА-М, 2018. – 336 с.

61. Петров А. В. Юридическая природа государственного контроля и надзора // Журнал российского права. 2013. №7 (199). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskaya-priroda-gosudarstvennogo kontrolya-i-nadzora (дата обращения 12.12.2023).

62. Савенко О. Е. Контрольная функция государственных органов : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Сарат. гос. акад. права. – Саратов, 2004. – 26 с.

63. Самаруха В. И. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации [Электронный ресурс] : учеб. пособие / В. И. Самаруха, И. В. Деревцова. – Иркутск : Изд-во БГУ, 2018. – 160 с.

64. Семенова Н. Н. К вопросу о нормативно-правовом регулировании государственного финансового контроля в бюджетной сфере // Научные исследования. 2016. № 4. – 5 с.

65. Шепелева Д. В. Принципы внутреннего государственного финансового контроля / Д. В. Шепелева, О. В. Попова // Право и государство: теория и практика. – 2020. – № 3. – URL : https://elibrary.ru/item.asp?id=43419927 (дата обращения 12.12.2023).

66. Шохин С. О., Воронина Л. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика. 1997. – 237 с.

67. Толковый словарь С. И. Ожегова онлайн [Электронный ресурс]. URL: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=11790 (дата обращения: 10.12.2023).

68. Информационное агентство ТАСС – [Сайт]. – URL : https://tass.ru (дата обращения 12.12.2023).

69. Министерство финансов Свердловской области – [Сайт]. – URL : https://minfin.midural.ru (дата обращения 23.12.2023).

70. Министерство финансов Российской Федерации [Сайт]. – URL : http://www.minfin.ru (дата обращения 23.12.2023).

71. Судебные и нормативные акты РФ [Сайт]. – URL: https://sudact.ru (дата обращения 23.12.2023).