Ограничения и запреты в системе государственной службы Российской Федерации.
Актуальность данной темы в том, что развитие и усложнение политических отношений сопровождается преобразованием государственного механизма и выдвигает на передний план проблемы государственной службы. Государственная служба органически связана с государством и играет одну из наиболее важных ролей в осуществлении деятельности по публичному управлению.
Современный этап политического реформирования органов государственной власти может быть охарактеризован как поступательное движение к усилению централизованного управления, построению эффективной системы взаимодействия государственных органов, цифровизации системы государственного управления. В этих условиях, несомненно, важным представляется установление четких правовых рамок деятельности государственных и муниципальных служащих, уточнение их административно-правового статуса, что позволит избежать ошибок правоприменения в их деятельности, даст возможность гражданскому обществу с помощью установленных законом средств осуществлять общественный контроль в сфере государственного и муниципального управления.
Государственную службу как некую правовую общность образует комплекс юридических норм, обеспечивающих самостоятельное и целостное регулирование общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования различных видов государственной службы, которые Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» дифференцирует на государственную гражданскую, военную и государственную служебных видов.
Учеными, проводящими исследования в области административного права, государственная служба рассматривается либо как правовой институт, либо как подотрасль административного права, а иногда о государственной службе говорится и как о самостоятельной правовой отрасли – служебном праве. Наиболее предпочтительной представляется позиция, согласно которой государственная служба – это комплексный административно–правовой институт, развивающийся в последние годы быстрыми темпами и пока лишь претендующий на звание отрасли (либо подотрасли) российского права. Об этом, в частности, говорит в своих работах Ю. Н. Старилов, которого перемены, происходящие в правовом регулирование российской государственной службы и службы муниципальной, побудили к постановке вопроса о формировании в перспективе служебного права как самостоятельной правовой отрасли.
Степень научной разработанности составила научная, учебная и специальная литература, диссертационные исследования, статьи из периодики, материалы различных международных научно-практических материалов, научные изыскания следующих авторов: В.Ю. Войтович, Ю.Н. Старилов, В.П. Мельников, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Р.А. Ромашов и многих других не менее известных правоведов.
Целью исследования является анализ проблем соблюдения ограничений и запретов, связанных с государственной службой.
Глава 1. Теоретические аспекты системы запретов и ограничений, устанавливаемых для государственных служащих в Российской Федерации 6
1.1 Понятие запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой в Российской Федерации. 7
1.2 Основные виды запретов в системе государственной службы Российской Федерации. 9
1.3 Правовые ограничения, связанные с поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождением. 11
Глава 2. Реализация правоотношений, связанных с ограничениями и запретами на государственной гражданской службе в Российской Федерации 18
2.1 Административная ответственность государственных гражданских служащих за несоблюдение запретов и ограничений по службе. 18
2.2 Уголовная ответственность государственных гражданских служащих за несоблюдение запретов и ограничений по службе. 21
2.3 Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих за несоблюдение запретов и ограничений по службе. 31
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 14.03.2020.) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. 4 июля.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 838.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание Законодательств РФ. 2004. № 64.
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О системе государственной службы Российской Федерации»// «Российская газета». 2003. № 104.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008 г. № 52. Ст. 6228.
6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // «КонсультантПлюс».
Специальная и учебная литература
7. Атаманчук, Г.В. В поисках истины. Государственная служба. 2016. № 3. С. 39-41.
8. Буц, С.Б. Административная ответственность в системе публично-правовых институтов административного права: сборник «Новая наука и формирование интегративно-целостного мышления» / под ред. С.В. Кузьмина. Казань, 2017. С. 24.
9. Васильева, Е. Г. Ответственность государственных служащих / Е. Г Васильева // Сборник статей XVI Международной научно-практической конференции. В 3-х частях. ФГАОУ ВО «СВФУ имени М. К. Аммосова». 2017. С. 150.
10. Волкова, В. В. Государственная служба: учеб. Пособие / В. В. Волкова. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 155
11. Гришковец, А.А. Административная ответственность государственных гражданских служащих: состояние и перспективы развития // Административное право и процесс. 2018. № 2. С. 38 – 48
12. Жуманова, Д.Т. запреты и ограничения на государственной гражданской и военной службе / Д.Т. Жуманова // Сибирский институт бизнеса, управления и психологии. 2020. С. 99-101.
13. Иванова, О. А. Запреты и ограничения на государственной гражданской службе / О. А. Иванова, Д. В. Мурзаева // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики : сборник материалов XI Международной научно-практической конференции, посвященной 30-летию юридического факультета, Чебоксары, 03 декабря 2021 года / Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова. – Чебоксары: Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова, 2021. С. 136-140.
14. Катаева, В.И., Родионова, А.Б. Государственная служба как специфическая сфера деятельности государственных служащих в системе государственного управления//Материалы ивановских чтений. 2018. №1 (6). С. 108-113.
15. Краснобаева, Л.А. Государственная должность: понятие, признаки, виды / Л.А. Краснобаева // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. Сер.: Социально-экономические и общественные науки. 2016. № 2(83). С. 145.
16. Крутских, Д. А. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой: морально-этическое поведение государственного гражданского служащего / Д. А. Крутских // Вопросы российской юстиции. 2021. № 11. С. 561-570.
17. Мухарбек, М.Д. К вопросу о противодействии коррупции государственных служащих в России / М.Д. Мухарбек // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 4. С. 170 – 176.
18. Саморуков, А.А. Деятельность подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений на государственной службе в регионе / А.А. Саморуков // Вестник Поволжского института управления. 2017. Т. 17. № 4. С. 21 – 27.
19. Силантьева, К.В., Паулов, П.А. Опыт противодействия коррупции в Дании // Вестник современных исследований. 2019. №o2.9(29). С. 50-52.
20. Спектор, А.А., Туманов, Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации // ЮРКОМПАНИ, 2016. С.87-93
21. Старилов, Ю. Н. Государственная служба и служебное право.. учебное пособие / Ю. Н. Старилов. - Москва : Норма: ИНФРА-М, 2018. С. 52.
22. Тонких, В. А., Лытнева, Н. А. Государственная служба в Российской Федерации: история и современность // Молодой ученый. 2017. №o15. С. 310-312
23. Туганов, Ю.Н., Аулов, В.К. Реестр лиц, утративших доверие: проблемы формирования //Право в Вооруженных Силах. 2018. № 3. С. 10 - 13.
24. Цымбал, Е.А. Государственная гражданская служба в Российской Федерации как составная часть системы государственной службы // Юридические науки. 2017. №2. С. 67-90.
25. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. для студ. 2-е изд., перераб. и доп. / В. В. Черепанов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 674.
26. Эскиев, М. А. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института // Вопросы экономики и управления. 2016. №5. С. 54-57.
27. Юридическая ответственность: учеб. пособие / под ред. Б. Н. Габричидзе, Н. Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 3-4.
Судебная практика
28. Приговор № 1-367/2016 1-8/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 1-367/2016. URL: https://sudact.ru/regular/doc/lYPTH5LruhYw/ (дата обращения: 04.05.2022).
29. Апелляционное определение от 12 января 2016 г. по делу N 33а-11261-2015. URL: https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fppt.ru%2Fnews%2F135498 (дата обращения: 05.05.2022).
