Оценка и пути повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления

Диплом 2023 года. Оригинальность высокая.

Цель работы - разработать рекомендации по повышению эффективности деятельности Ницинской территориальной администрации Ирбитского муниципального образования Свердловской области.

Задачи работы:

‒ дать определение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

‒ провести изучение нормативно-правовой основы системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на разных уровнях;

‒ выполнить анализ Ницинской территориальной администрации Свердловской области как объекта управления;

‒ провести анализ отчетов по оценке эффективности работы Ницинской территориальной администрации;

‒ провести выявление перспективных направлений совершенствования деятельности Ницинской территориальной администрации;

‒ разработать предложения по совершенствованию деятельности Ницинской территориальной администрации.

Объект исследования – Ницинская территориальная администрация Ирбитского муниципального образования Свердловской области.

Предмет исследования – оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Введение 4

1 Теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления 7

1.1 Эффективность деятельности органов местного самоуправления: понятие, сущность, особенности 7

1.2 Нормативно-правовая основа системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на федеральном уровне 10

2 Анализ и оценка деятельности Ницинской территориальной администрации муниципального образования «Ирбитское» Свердловской области 23

2.1 Анализ Ницинской территориальной администрации Свердловской области как объекта управления 23

2.2 Анализ отчетов по оценке эффективности работы Ницинской территориальной администрации 33

3 Направления совершенствования деятельности Ницинской территориальной администрации 50

3.1 Перспективные направления совершенствования деятельности Ницинской территориальной администрации 50

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности Ницинской территориальной администрации 56

Заключение 69

Список использованных источников 73

Приложения 83

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федер. закон № 131-ФЗ : принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г. – Москва : Изд-во Российская газета, 2023. – 192 с.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий : Федер. закон N 258-ФЗ : принят Гос. Думой 6 дек. 2006 г. – Москва : Изд-во Российская газета, 2006. – 18 с.

4. О муниципальной службе в Российской Федерации : Федер. закон №25-ФЗ : принят Гос. Думой 7 февр. 2007 г. – Москва : Изд-во Российская газета, 2007. – 44 с.

5. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Федер. закон №52-ФЗ : принят Гос. Думой 12 марта 1999 г. – Москва : Изд-во Российская газета, 1999. – 52 с.

6. Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» : Постановление Правительства РФ № 696 : утв. Правительством РФ 31 мая 2019 г. – Москва : Изд-во Российская газета, 2019. – 218 с.

7. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»: Постановление Правительства РФ № 1317 : утв. Правительством РФ 17 дек. 2012 г. – Москва : Изд-во Российская газета, 2012. – 28 с.

8. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов : указ Президента РФ N 607 28 марта 2008 г. – Москва : Изд-во Российская газета, 2021. – 35 с.

9. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в перечень, утвержденный этим Указом. : указ Президента РФ № 1384 14 окт. 2012 г. – Москва : Изд-во Российская газета, 2012. – 5 с.

10. Об административно-территориальном устройстве Свердловской области : Закон Свердловской области № 34-ОЗ : принят Законодательным Собранием Свердловской области 11 апр. 2017 г. – Екатеринбург : Изд-во Областная газета, 2017. – 37 с.

11. Об установлении границ муниципального образования Ирбитский район и наделение его статусом городского округа : Закон Свердловской области № 152-ОЗ : принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 13 нояб. 2007 г. – Екатеринбург : Изд-во Областная газета, 2007. – 7 с.

12. О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области : Постановление Правительства Свердловской области № 485-ПП 12 марта 2013 г. – Екатеринбург : Изд-во Областная газета, 2022. –10 с.

13. О предоставлении грантов за счет средств бюджета городским округам и муниципальным районам, расположенным на территории Свердловской области, в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области : Постановление Правительства Свердловской области № 611-ПП 23 сент. 2021 г. – Екатеринбург : Изд-во Областная газета, 2021. –10 с.

14. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года» : Постановление Правительства Свердловской области № 1333-ПП 29 окт. 2013 г. – Екатеринбург : Изд-во Областная газета, 2013. –114 с.

15. О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 12.07.2008 № 817-УГ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и о приостановлении действия части второй пункта 7 и части второй пункта 8 Порядка выделения грантов за счет средств областного бюджета городским округам и муниципальным районам, расположенным на территории Свердловской области, в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 12.07.2008 № 817-УГ» : Указ Губернатора Свердловской области №28-УГ 26 янв. 2022 г. – Екатеринбург : Изд-во Областная газета, 2022. –2 с.

16. Об утверждении распределения по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности Губернатора Свердловской области и деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области на период до 2030 года и признании утратившим силу распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.03.2021 № 31-РГ «Об утверждении распределения по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности Губернатора Свердловской области и деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области на период до 2024 года» : Указ Губернатора Свердловской области №120-РГ 15 июня 2022 г. – Екатеринбург : Изд-во Областная газета, 2022. – 157 с.

17. О координационной комиссии по содействию развитию конкуренции в Свердловской области : Указ Губернатора Свердловской области № 202-УГ 7 мая 2015 г. – Екатеринбург : Изд-во Областная газета, 2015. – 8 с.

18. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика [Текст]: моногр. / Г. В. Атаманчук. - Москва : Изд-во РАГС, 2008. - 311 с.

19. Белкина Т.Д. Диагностика городского развития с помощью системы индикаторов / Т.Д. Белкина – Текст: электронный.// Проблемы прогнозирования. – 2020. – №2. – URL https://cyberleninka.ru/article/n/diagnostika-gorodskogo-razvitiya-s-pomoschyu-sistemy-indikatorov/viewer (дата обращения 02.03.2023). 

20. Боброва Д.Н. Современные технологии в работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления. / Д.Н. Боброва, О.С. Петрова. – Текст : непосредственный // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2021. – № 3. – С. 212-218.

21. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в РФ / Н.С. Бондарь. – Текст : непосредственный. – М.: Норма. – 2016. - 382 c.

22. Великая Н.М. Оценки эффективности деятельности органов местной власти: методология и методика / Н.М. Великая, А.Н. Моисеева – Текст : непосредственный // Вопросы политологии. – 2021. – С. 55-64.

23. Войтович В.Ю. Проблемы правового регулирования муниципальной службы в Удмуртской Республике / В.Ю. Войтович. – Текст: электронный // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – 2018. – №1. – URL https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-munitsipalnoy-sluzhby-v-udmurtskoy-respublike-1/viewer (дата обращения 14.02.2023).

24. Воробьев А. А. Анализ и оценка качества жизни регионов РФ: современное состояние и тенденции / А.А. Воробьев, И. С. Глебова, А. М. Закиров – Текст : непосредственный // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 1(126). – С. 366-369.

25. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – Текст : непосредственный. – М.: Финансы и статистика, 2018. – 175с.

26. Ворошилов Н.В. Эффективность муниципального управления: сущность и методики оценки / Н.В. Ворошилов – Текст : непосредственный // Экономика региона: реальность и перспективы. – 2018. – №. 6. – С. 66-74.

27. Вышлова-Пылева И.И. Разработка концепта социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления / И.И. Вышлова-Пылева. – Текст: электронный // Ars Administrandi. – 2021. – №3. – URL https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-kontsepta-sotsialnoy-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения 21.03.2023).

28. Гавриков Ф.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Курск» / Ф.А. Гавриков. – Текст: электронный // Курский государственный университет. – 2020. – №1(20). – С. 7-10. – URL https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42948515 (дата обращения 02.05.2023).

29. Дамдинсурен Г. Эффективные механизмы зарубежной и российской практики управления муниципальной собственностью / Г. Дамдинсурен, И.В. Ямщикова, Е.Ю. Боброва – Текст : непосредственный // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. – 2017. – Т. 7. – №. 3 (22). – С. 11 - 18.

30. Дзюба И.В. Зарубежный опыт формирования системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / И.В. Дзюба – Текст : непосредственный // Право, общество, государство: проблемы теории и истории. – 2017. – № 3. – С. 302-304.

31. Захаров В. М. Формирование системы профессионального развития кадров государственной и муниципальной службы в Белгородской области / В. М. Захаров. – Текст : непосредственный // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. – 2020. – №1. – C. 420-427.

32. Калинин А.М. Совершенствование внешней оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / А.М. Калинин, Е.А. Софрыгин. – Текст: электронный // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2020. – №2. – URL https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-vneshney-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения 22.02.2023).

33. Каллагоров Т.Э. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации: постановка проблемы / Т.Э. Каллагоров – Текст: электронный / Образование и право. – 2020. – №12. – URL https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii-postanovka-problemy (дата обращения 01.03.2023).

34. Киселев С. Г. Государственная служба как административно-правовой механизм государственного управления / С. Г. Киселев. – Текст: непосредственный // Вестник Российской таможенной академии. – 2019. – №2. – С. 54-59.

35. Корчагина Т.С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления [Текст] : Автореф. – Саранск, 2016. – 45 с.

36. Красноглазов А. Ю. Совершенствование нормативно-правового регулирования образовательных услуг по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих / А. Ю. Красноглазов. – Текст : непосредственный // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. - 2012. - №2. - С. 74-78.

37. Кремин А. Е. Подходы к управлению развитием сельских территорий / А.Е. Кремин – Текст : непосредственный //Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. – №. 12-2. – С. 42-45.

38. Леушин М.Е. Подходы к оценке эффективности деятельности органов муниципального самоуправления / М.Е. Леушин, Н.И. Меркушова // Экономическая наука и практика: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Чита, февраль 2013 г.). – Текст : электронный. – URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/75/3369/ (дата обращения 18.03.2023).

39. Липатникова И.А. Теоретические основы программ социальноэкономического развития муниципального образования / И.А. Липатникова – Текст : непосредственный // Современные научные исследования и инновации. – 2021. – № 11. – С. 275- 280.

40. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий [Текст] : монография. – М.: Норма. – 2020. –318 с.

41. Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы [Текст]: курс лекций / В. С. Нечипоренко ; кол. авт. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ (РАГС). – М. : РАГС, 2009. – 329 с.

42. Овчинникова Н. Г. Практические подходы к устойчивому развитию сельских территорий в России / Н. Г. Овчинникова, Т. С. Водолазская – Текст : непосредственный // Экономика и экология территориальных образований. – 2020. – Т. 4. – № 3. – С. 27-37.

43. Омельченко Н. А. Этика государственной и муниципальной службы [Текст]: учебник для бакалавров, для студ. высш. учебных заведений, обуч-ся по спец. «Государственное и муниципальное управление» / Н. А. Омельченко ; ГУУ; 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2017. – 408 с.

44. Подъяблонская, Е. П. Оптимизация государственных расходов на социальную поддержку граждан России и направления повышения их эффективности / Е. Л. Подъяблонская – Текст : непосредственный // Финансы и кредит. – 2020. – № 40. – С. 52-62.

45. Преснякова Т.С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: Российский и зарубежный опыт / Т.С. Преснякова – Текст: электронный // Теория и практика социогуманитарных наук. – 2020. – №2(2). – URL https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-novokuznetskogo-gorodskogo-okruga (дата обращения 11.01.2023).

46. Разворотнева С.В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: перспективы и пути развития / С.В. Разворотнева, А.В. Рябинин – Текст : непосредственный // Омское региональное отделение ВСМС. – 2020 – №4. – С. 70-75.

47. Семкина О.С. Роль управления благоустройством в развитии территории муниципального образования / О.С. Семкина, А.И. Скопинский, Е.С. Свиридова – Текст : непосредственный // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. – 2020. – №3-4. – С. 159-161.

48. Ускова Т.В. Комплексное развитие сельских территорий - задача государственной важности / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов // Проблемы развития территории. – 2019. – № 6 (104). – С. 7-20.

49. Ускова Т.В. Устойчивость развития территорий и современные методы управления / Т.В. Ускова –Текст : непосредственный // Проблемы развития территории. – 2020. – № 2 (106). – С. 7-18.

50.  Шайхатдинов, В. Ш. Право государственной и муниципальной службы [Текст]: учебное пособие / под ред. В. Ш. Шайхатдинова, А. Н. Митина. – Москва : Проспект, 2020. – 528 с.

51. Шевандрин А.В. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и практика ее применения / А.В. Шевандрин. – Текст : непосредственный // Региональная экономика: теория и практика. – 2021. – №35. – С. 26-32.

52. Шевцов В. В. Развитие сельских территорий и концепция устойчивости / В.В. Шевцов – Текст : непосредственный //Вестник Волжского университета им. ВН Татищева. – 2022. – Т. 2. – №. 1 (49). – С. 130-137.

53. Шимук О. В. Государственное регулирование сельского развития: эволюция управленческих решений и совершенствование инструментов программного регулирования / О.В. Шимук. – Текст : непосредственный // ArsAdministrandi (Искусство управления). – 2020. – Т. 12. – № 1. – С. 44-60.

54. Шумакова О. В. и др. Совершенствование механизма управления развитием аграрных территорий на основе многофункциональности сельского хозяйства / О.В. Шумакова – Текст : непосредственный //Наука о человеке: гуманитарные исследования. – 2019. – №. 3 (37). – С. 227-234.

55. Всероссийский Совет местного самоуправления. – Текст: электронный. – URL https://www.vsmsinfo.ru/o-proekte (дата обращения 25.04.2023). 

56. Сборник «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации – 2017 г.». – Текст: электронный. – URL: www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications (дата обращения 12.12.2022).

57. Отчет главы Ирбитского муниципального образования. – Текст: электронный.  – URL: https://irbitskoemo.ru/docs/2021_08_31/4ST7Rb2iBhtr8tzRbk6biADTb.pdf (дата обращения 29.04.2023).

58. Проблемы и перспективы социально-экономического развития сельских территорий: региональный аспект. – Текст : непосредственный. – М.: Издание Государственной Думы, 2021. – 320 с.

59. CAF 2020 Общая схема оценки. Европейская модель для совершенствования организаций публичного сектора через самооценку / Пер. с англ. Д.В. Маслов, В.А. Лавров. – Текст : непосредственный. — М.: Изд-во «Проспект», 2020 - 102 с.

60. Fayol H. General and Industrial Management / H. Fayol. Fitman London, 1959. – 481 p.

61. Lovelock C., Wright L. Principles of Service Marketing and Management / C. Lovelock, L. Wright. Prentice Hall, 2021. – 305 p. 

62. Официальный сайт Ницинской территориальной администрации. [Электронный ресурс] – URL: https://irbitskoemo.ru/mestnoe_samoupravlenie/territorialnye_administratsii/nitsinskaya_territorialnaya_administratsiya/ (дата обращения 15.03.2023).