Формирование системы комплексного управления утилизацией бытовых оходов города

Актуальность темы определяется необходимостью утилизации различных видов отходов человеческой жизнедеятельности. Осознание критической ситуации с утилизацией отходов привело к тому, что современный мир ищет новые способы и методы решения этой проблемы. Основными источниками загрязнения являются густонаселенные города, которые ежедневно производят несколько десятков тонн мусора. Для удовлетворения своих потребностей, людьми ежегодно извлекается более 30 млрд. тонн полезных ископаемых, а также перемещается от 100 до 150 млрд. тонн земных недр. При последующей их переработке значительная часть ископаемых, к сожалению, не входит ни в конечные товары, ни в продукты, образуя при этом отходы. Возникают проблемы их захоронения, складирования и, в конечном счете, необходимости защиты окружающей среды. Наша страна обладает огромной территорией, невысокой плотностью населения и поэтому до недавнего времени мусор просто вывозился на мусорные полигоны без последующей переработки, что привело к повсеместной свалке, накоплению отходов, нерациональному природопользованию, низкому уровню развития переработки мусора и др.

Для написания выпускной квалификационной работы послужили труды: Багрянцева Г.И., Максимова И.Е., Сметанина В.И., Черникова В.Е. и др.

Цель исследования – рассмотреть формирование системы комплексного управления утилизацией бытовых отходов Регионального оператора МУП«Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ.

Для достижения цели выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи:

1. Изучить сущность и основные понятия системы комплексного управления утилизацией отходов.

2. Рассмотреть нормативно-правовые основы системы комплексного управления утилизацией отходов.

3. Исследовать зарубежный опыт системы комплексного управления утилизацией отходов.

4. Дать общую характеристику деятельности Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ.

5. Проанализировать систему комплексного управления утилизацией отходов Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ.

6. Выявить проблемы системы комплексного управления утилизацией отходов Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ.

7. Сформулировать мероприятия по совершенствованию системы комплексного управления утилизацией отходов Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ.

Объект исследования – Региональный оператор МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ.

Предмет исследования – деятельность Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ по комплексному управлению утилизацией отходов.

Методами, используемыми при написании выпускной квалификационной работы, являются: метод анализа и синтеза, метод наблюдения, метод сравнения, метод моделирования, метод проектирования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что изучение системы комплексного управления утилизацией бытовых отходов поможет разработать предложения, которые в свою очередь позволят усовершенствовать систему комплексного управления утилизацией отходов, Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ.

Информационной базой исследования являются:

– Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.11.1994 года (ред. от 25.02.2022 г.);

- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 14.06.2020 г.);

- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ (ред. от 26.03.2022 г.);

- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 01.01.2022 г.);

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022 г.);

– Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 г. (ред. от 14.07.20220);

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ…………………………………………………………………………….6

1.1 Сущность и основные понятия системы комплексного управления утилизацией отходов…………………………………………………………………….6

1.2 Нормативно-правовые основы системы комплексного управления утилизацией отходов…………………………………………………………………...12

1.3 Зарубежный опыт системы комплексного управления утилизацией отходов………………………………………………………………………………...24

2.АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КОМЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА МУП «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА» ГО Г. УФА РБ…………….….34

2.1 Организационно-правовая характеристика деятельности Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ……..34

2.2 Оценка системы комплексного управления утилизацией отходов Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ………………………………………………………………………………….46

2.3 Проблемы системы комплексного управления утилизацией отходов Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ…………………………………………………………………………....55

2.4 Предложения по совершенствованию системы комплексного управления утилизацией отходов Регионального оператора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ…………………………………………………...61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….73

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….76

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...80

<h1>1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ. (ред. от 05.12.2022).</h1><h1>2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ (ред. от 26.03.2022 г.).</h1>

3. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 01.01.2022 г.).

4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022 г.).

5. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 г. (ред. от 14.07.20220).

6. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федерального закона от 8 августа 2001 №128-ФЗ.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 16 сентября 2003 № 131-ФЗ.

8. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 № 174-ФЗ.

9. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 30 декабря 2004 № 210-ФЗ.

10. Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды: Приказ от 15 мая 2001 № 511.

11. О федеральном классификационном каталоге отходов: Приказ от 27 ноября 1997 № 527.

12. Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга): Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 № 177.

13. Об обмене опытом внедрения инновационных технологии в сфере обращения отходов производства и потребления, обработки и утилизации осадков хозяйственно-бытовых сточных вод: Решение от 3 октября 2007 №12-ок

14. Ответ администрации президента РФ Д.А. Медведева на коллективное обращение 96416 россиян с требованием наладить в стране переработку отходов и запретить их сжигание от 3 апреля 2009 года №А26-15-30435

15. Варнавский, В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски/ В.Г. Вернадский. - М. : Наука, 2018. - 315 С.

16. Абрамов, Н.Ф. Проблема управления твердыми бытовыми отходами/ Н.Ф. Абрамов, Л.Г. Юдин // Управление твердыми бытовыми отходами сегодня и завтра.- М.-2019.-№1.- с. 48-51.

17. Алимов, А. Использование возможностей логистики в модернизации работы с отходами производства (логистика отходов)/ А. Алимов // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция.- 2019.- №1.- с 37-39.

18. Бабанин, И.В. Организация селективного сбора отходов. Методические рекомендации/ И.В. Бабанин // Твердые бытовые отходы.- 2019.- №9.- с. 10-17.

19. Пономарев М.В. Административная ответственность в области обращения с отходами // Твердые бытовые отходы. – 2017. – № 7. – С. 47.

20. Васильев Ф.П. Производственные отходы их оборот: административно-правовое регулирование на современном этапе в России и его совершенствование (из серии «Транспортная безопасность») // Таврический научный обозреватель. – 2017. – № 4. – С. 109-132.

21. Брюханова, О.Е. методические основы формирования механизма управления отходами в условиях инновационной экономики/ О.Е. Брюханова // Региональная экономика: теория и практика.- 2018.-№19.- с.73-77

22. Ветошкина, Л.П. Поддержка малого бизнеса: упростить и дифференцировать/ Л.П. Ветошкина // Твердые бытовые отходы.- 2018.- №7.- с. 10-14.

23. Девяткин, В. Управление отходами в России: пора использовать отечественный и зарубежный опыт/ В. Девяткин // Отечественные записки.- 2017.-№2.- с. 77-87

24. Ратбон, Джеффри. CRS: корпорация по поддержке канадских предприятий по переработке вторсырья/ Дж. Рабтон // Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере управления ТБО.-М.-2000.-№2.-с.47-59

25. Шимин, Е.. Еще одна свалка. Но большая/ Е. Шимин // Вече Твери.- 03.11.2022

26. Ильиных, Г.В.Региональные концепции обращения с отходами: опыт разработки/ Г.В. Ильиных, В.Н. Коротаев, Н.Н. Слюсарь, Ю.В. Анфимова // Твердые бытовые отходы.- 2021 .- №8.- с.14-20

27. Мартусенко, А.П. Финансовые стратегии: применение в России/ А.П. Мартусенко // Твердые бытовые отходы.- 2019.- №1.- с.10-15

28. Мартусенко, А.П. Финансовые стратегии: применение в России/ А.П. Мартусенко // Твердые бытовые отходы.- 2020.- №3.- с. 10-13

29. Михайлов, А.В. Необходимы срочные реформы/ А.В. Михайлов // Твердые бытовые отходы.- 2018.- №7.- с. 30-35

30. Муниципальные программы по селективному сбору отходов // Твердые бытовые отходы.- 2009.- №9.- с.54-59

31. Павленко, Ю.В. Роль малого и среднего предпринимательства в системе раздельного сбора отходов/ Ю.В. Павленко // Твердые бытовые отходы.- 2020.- №2.- с.10-15

32. Падалко, О.В. Высокотемпературная газификация отходов/ О.В. Падалко // Твердые бытовые отходы.-2019.- № 3.- с. 25-31

33. Пупырев, Е.И. Развитие децентрализованных систем обращения с отходами в городах/ Е.И. Пупырев // Программы сокращения отходов: разработка и внедрение.-М.-2020.-№4.- с. 56-67

34. Харченко, С.Г. Совершенствование механизма принятия решений/ С.Г.Харченко, О.В. Матвеева, В.Н. Лопатин, Е.И. Пупырев, В.А. Улиикий // Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере управления ТБО.-М.-2019.-№2.- с.106-125

35. Шубова, А.Я. Аргументы и факты политики управления отходами/ А.Я. Шубова // Твердые бытовые отходы.- 2009.- №5.- с. 14-21

36. Адамович Б. А. Новая технология уничтожения медицинских отходов / Б. А. Адамович, А.-Г. Б. Дербичев, В. И. Дудов // Экология и промышленность России. – 2005. – Март. – С. 10–13.

37. Арсентьев В. А. Переработка отходов: использование ресурсного потенциала / В. А. Арсентьев, Н. В. Михайлова // Твердые бытовые отходы. – 2007. – № 8. – С. 60–63.

38. Уланова О. В. Управление твердыми бытовыми отходами : европейский опыт : учеб. пособие. – 2017. – Ч. 1. – 136 с.

39. Чернова Л. Н. Уфимская городская свалка как источник диоксинов / Л. Н. Чернова, Ф. Ф. Хизбуллин, Х. Н. Зайнуллин // Промышленные и бытовые отходы. Проблемы и решения : материалы конф. (г. Уфа, 12–16 нояб. 1996 г.). – Уфа, 1996. – Ч. 1. – С. 66–68.

40. Сандквист Я. Сжигание отходов: плюсы и минусы / Я. Сандквист, Р. Ванкевич // Твердые бытовые отходы. – 2007. – № 2. –С. 51–52.

41. Crittenden, Guy. EPR spotlidht – Canada-wide EPR action plan. Solid waste magazine, April/May, 2019 - p.7