"Понятие, предмет, метод и система земельного права"

2. Понятие и предмет земельного права.
С изменением содержания общественных отношений по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах земельного права. В условиях земельной реформы и совершенствования управления экономикой развивается самостоятельность пользователей земли, демократизация земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов. Развиваются институты права частной собственности на землю и рыночные отношения, создаются крестьянские (фермерские) хозяйства. Государственное управление земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностью хозяйств – пользователей земли.
Положения гражданского законодательства могут применяться к земельным отношениям при условии их соответствия нормам земельного права. И земельное, и гражданское право имеют свои предметы регулирования, поэтому они должны не «пересекаться», а дополнять друг друга. Разграничивать действие норм земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений в части использования «земель», что возведено в принцип земельного законодательства, вообще не имеет смысла, поскольку гражданское законодательство не регулирует таких отношений. Оно касается только отдельных земельных участков как разновидности имущества. Поэтому само название гл. 17 ГК о правах на «землю» (а не на «земельные участки») является ошибочным.
Следовательно, гражданское законодательство может устанавливать общие правила владения, пользования и распоряжения земельными участками, совершения с ними сделок.
Таким образом, в предмет земельного права входят две группы отношений: использование земли и ее охрана. В первом случае объектом земельных отношений является земля как природный ресурс, во втором – как природный объект. Земельное право – комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих отношения, связанные с использованием и охраной земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

3. Методы земельного права.
Особенности предмета земельного права предопределяют специфику его метода, который можно назвать императивно-диспозитивным с преобладанием императивных начал. Отношения по охране земель регулируются императивно: их участники не имеют права не охранять землю. В отношениях по использованию земель наряду с общими императивами (например, необходимостью использовать земельный участок по целевому назначению) присутствуют и диспозитивные начала, например, возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельного участка (ст.7 Земельного кодекса).
Нормы земельного права, т.е. правила поведения в области охраны и использования земель, так же как и нормы других отраслей права, имеют три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза – это положения об условиях действия диспозиции. Диспозиция – это описание должного поведения участников земельных отношений при наличии условий, указанных в диспозиции. Санкция – это часть правовой нормы, устанавливающая меру ответственности за отклонение от поведения, предписанного в диспозиции. Связь элементов нормы земельного права можно показать с использованием абстрактной схемы «если - то – иначе» на следующем примере»: «Если лицо получило земельный участок (гипотеза), то оно обязано осуществлять его охрану (диспозиция), иначе он может быть изъят государством (санкция)». Норма земельного права может быть сложностопной, ее элементы могут располагаться в различных актах.
Нормы земельного права можно подразделить:
 На общие и особенные (специальные), содержащиеся соответственно в общих и особенных частях земельного права;
 Императивные и диспозитивные (с преобладанием первых);
 Охранительные, регулирующие отношения по охране земель, и «неохранительные», регулирующие отношения по их использованию;
 Законодательные и содержащиеся в иных источниках земельного права.
Метод, не смотря на то, что является относительно самостоятельным, взаимосвязан с предметом правового регулирования и имеет определенную спецификой. При выборе метода учитываются не только объективные факторы – предмет (экономический базис общества), но и субъективные (в частности, воля законодателя). Поэтому метод правового регулирования конкретной отрасли права определяется в соответствии с характером, особенностями общественных отношений и в зависимости от задач, стоящих перед государством, и не является неизменным, раз и навсегда данным.
Метод определяется как совокупность юридических способов воздействия на участников общественных отношений. Необходимость учета многоаспектности земли (с одной стороны – природного объекта, с другой – объекта собственности) предопределила особое сочетание способов, присущих как частному, так и публичному праву. Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным («партнерские» отношения) или зависимым (отношения власти и подчинения) положением сторон.
Основными способами воздействия являются: дозволение, обязывание, запрет. Их сочетание и образует два метода регулирования: императивный и диспозитивный.
Императивный метод характеризуются тем, что участники регулируемых им отношений неравны; один вправе воздействовать на другого путем обязательных для него предписаний и запретов. Императивный метод применяется при осуществлении государственного управления земельным фондом; привлечении виновных лиц к ответственности.
Диспозитивный метод, напротив, воздействует на отношения, в которых субъекты равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять модель своего поведения. Отношения, возникающие между собственниками, владельцами, пользователями и третьими лицами, в области использования земель регулируются, как правило, диспозитивным методом.
Специфика метода правового регулирования земельного права проявляется в том, что в методе земельного права сочетаются императивное и диспозитивное начала, которые нельзя «разорвать», не нарушая единства земельно-правового метода. Такой синтез образует качественно новые элементы, свойственные исключительно методу земельного права.

4. Система земельного права.
Под системой земельного права понимается совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими в регулировании земельных отношений роли.
Система земельного права представляет собой сложное правовое явление, которое имеет закономерности формирования и тенденции развития. Характер и содержание системы земельного права определяются объективными закономерностями развития земельного законодательства как отрасли. Они обусловливают характер классификации нормативного материала по соответствующим правовым институтам.
Общая часть земельного права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы отрасли значение. Эти правовые институты оказывают решающее влияние на формирование содержания и состава институтов Особенной части. Правовые институты Особенной части подчинены институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель. Нормы институтов Особенной части закрепляют правовой режим соответствующих категорий земель.
Общая часть земельного права состоит из следующих правовых институтов:
право собственности на землю;
права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков;
управление в сфере использования и охраны земель;
правовая охрана земель;
правовое регулирование платы за землю;
ответственность за нарушения земельного законодательства.
Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, различаемый в зависимости от целевого назначения этих земель.
Так, выделяют следующие правовые институты:
правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
правовой режим земель поселений;
правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и т.д.;
правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;
правовой режим земель лесного фонда;
правовой режим земель водного фонда;
правовой режим земель запаса.
В состав земельного права входит ряд подотраслей. Правовой режим ряда категорий земель охватывает соответствующую подотрасль земельного права. Так, правовой режим земель поселений, кроме земельного права, определяется также градостроительным правом; правовой режим земель промышленности, энергетики и т.д. – в определенной мере горным правом; земель лесного фонда соответственно – лесным правом; земель водного фонда – водным правом.

План:
1. Введение
2. Понятие и предмет земельного права
3. Методы земельного права
4. Система земельного права
5. Заключение
6. Список литературы

Литература:
1. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. – 2 изд., перераб. и дополн. – М.: Юристъ, 2006. – 671 с.
2. Болтанова Е.С. Земельное право: Курс лекций. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 192 с.
3. Мазуров А.В. Земельное право. Пособие для сдачи экзаменов. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 224 с.
4. Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник для вузов. –М.: «Норма – Инфра М, 1999. – 400 с.