Анализ и пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны и предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Диплом 2023 года. Оригинальность высокая.

Цель выпускной квалификационной работы – изучить основы функционирования органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и предложить меры по совершенствованию системы управления гражданской обороной в городе Муравленко. 

Задачи работы обусловлены поставленной целью:

1) рассмотреть основы функционирования органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

2) сформировать комплексное представление о деятельности органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в городе Муравленко на примере Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Муравленко и проанализировать систему нормативно-правового регулирования его деятельности;

3) подготовить, исходя из полученных сведений, предложения по совершенствованию системы управления гражданской обороной в городе Муравленко.

Объектом исследования данной работы является область гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в системе государственного и муниципального управления.

Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на примере г. Муравленко.

Введение………………………………………………………………………… 5

1 Теоретические основы функционирования органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………………… 9

1.1 Гражданская оборона как сфера государственного и муниципального управления……………………………………………………………………… 9

1.2 Система законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций……………………………………………………… 16

2 Анализ деятельности органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (на пример г. Муравленко)……………………………………………………………………. 25

2.1 Характеристика и оценка деятельности Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г. Муравленко……………………………………………………………………25

2.2 Анализ системы нормативно-правового регулирования деятельности Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г. Муравленко……………………………………………... 43

3 Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………………53

3.1 Проблемы управления гражданской обороной в г. Муравленко……... 53

3.2 Меры по совершенствованию системы управления гражданской обороной в г. Муравленко……………………………………………………... 57

Заключение……………………………………………………………………... 71

Список использованных источников…………………………………………. 75

Приложение А…………………………………………………………………..83

Приложение Б…………………………………………………………………... 84

Приложение В………………………………………………………………... 85

Приложение Г…………………………………………………………………... 86

Приложение Д………………………………………………………………... 87

Приложение Е…………………………………………………………………... 88

Приложение Ж………………………………………………………………….. 89

Приложение И……...…………………………………………………………... 90

Приложение К………………………………………………………………….. 91

Приложение Л………………………………………………………………... 92

Приложение М…………………………………………………………...……... 93

Приложение Н………………………………………………………………….. 94

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 № 1-ФКЗ). – URL : https://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 30.01.2023).

2. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35227/ (дата обращения: 30.01.2023).

3. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866/ (дата обращения: 30.01.2023).

4. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (последняя редакция). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17861/ (дата обращения: 30.01.2023).

5. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/ (дата обращения: 30.01.2023).

6. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (последняя редакция). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/ (дата обращения: 30.01.2023).

7. Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (ред. от 30.09.2019). – Текст : электронный. – URL : https://docs.cntd.ru/document/902074017 (дата обращения: 30.01.2023).

8. Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях: Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 (ред. от 17.12.2021). – Текст : электронный. – URL : https://docs.cntd.ru/document/902132010 (дата обращения: 30.01.2023).

9. Об организации и ведении гражданской обороны в Ямало-Ненецком автономном округе: Постановление Губернатора ЯНАО от 23.07.2012 N 108-ПГ (ред. от 07.11.2022). – Текст : электронный. – URL : https://docs.cntd.ru/document/473400490 (дата обращения: 30.01.2023).

10. Устав муниципального образования город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (принят решением городской Думы муниципального образования город Муравленко) от 14.12.2004 № 352 (с изменениями и дополнениями). – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/27911804/ (дата обращения: 30.01.2023).

11. Об утверждении Положения о Муравленковском городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Администрации города Муравленко от 12.01.2015 № 09 (с изменениями от 28.04.2015 № 168, от 14.09.2016 № 395, от 10.05.2017 № 225, от 27.12.2017 № 709). – Текст : электронный. – URL : https://muravlenko.yanao.ru/documents/all/ (дата обращения: 30.01.2023).

12. Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании город Муравленко: Постановление Администрации города Муравленко от 03.03.2020 № 146. – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/73730816/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения: 30.01.2023).

13. Об утверждении Положения о системе оповещения населения муниципального образования город Муравленко: Постановление Администрации города Муравленко от 18.02.2021 № 58. – Текст : электронный. – URL : https://muravlenko.yanao.ru/documents/all/ (дата обращения: 30.01.2023).

14. Об организации подготовки населения муниципального образования город Муравленко в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Администрации города Муравленко от 10.08.2021 № 358. – Текст : электронный. – URL : https://muravlenko.yanao.ru/documents/all/ (дата обращения: 30.01.2023).

15. О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Муравленко: Постановление Администрации города Муравленко от 04.04.2022 № 651. – Текст : электронный. – URL : https://muravlenko.yanao.ru/documents/all/ (дата обращения: 30.01.2023).

16. Артамонов В. С. Гражданская оборона : учеб. пособие / Артамонов В. С. – Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России, 2016. – 378 с.

17. Васильев Н. А. Риски и выгоды от развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации / Васильев Н. А. // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. – 2016. – № 29. – С. 16-20.

18. Владимиров В. А. Гражданская защита как дальнейший этап развития гражданской обороны / Владимиров В. А. // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2012. – Т. 2. – №. 1. – С. 811-819.

19. Владимиров В. А. Современная война и гражданская оборона / Владимиров В. А. //Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2012. – Т. 2. – №. 1. – С. 471-481.

20. Воробьев Ю. Л. Современные войны и гражданская оборона / Воробьев Ю. Л. // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2012. – Т. 2. – №. 1. – С. 791-810.

21. Заворотный А. Г. Основы гражданской защиты : учеб. пособие / Заворотный А. Г. – Москва: Академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2021. – №. 5. – С. 59-64.

22. Заворотный А. Г. Особенности административных нарушений за несоблюдение требований и мероприятий в области гражданской обороны / Заворотный А. Г., Фирсов А. В., Осипов А. В. // Безопасность бизнеса. – 2020. – №. 5. – С. 59-64.

23. Зарубина Р. В. Гражданская оборона в современных условиях / Зарубина Р. В., Хало П. В.// Вестник Таганрогского института имени А.П. Чехова. – 2011. – №. 1. – С. 170-176.

24. Зокоев В. А. Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности страны : научно-аналитический журнал / Зокоев В. А. // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. – 2013. – №. 2. – С. 19-29.

25. Костров А. В. Этимология и семантико-правовое пересечение понятий «гражданская оборона» и «национальная безопасность» / Костров А. В. //Технологии гражданской безопасности. – 2017. – Т. 14. – №. 2 (52). – С. 72-84.

26. Малько А. В. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (обзор материалов «круглого стола») / Малько А. В., Немченко С. Б., Смирнова А. А. // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». – 2015. – №. 2. – С. 134-150.

27. Мазурин Е. П. Гражданская оборона : учеб. пособие / Мазурин Е. П., Айзман Р. И. – Новосибирск: АРТА, 2011. – 263 с.

28. Пальчиков А. Н. Гражданская оборона и Чрезвычайные ситуации : учеб. пособие / Пальчиков А. Н. – Саратов: Вузовское образование, 2014. – 176 с.

29. Синодов И. А. Вопросы совершенствования Гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации / Синодов И. А. // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2017. – №. 7. – С. 201-203.

30. Тихомиров Д. В. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций для работающего населения : пособие для самостоятельного изучения / Тихомиров Д. В., Тараканов А. Ю. – Москва: Litres, 2022. – 40 с.

31. Уткин Н. И. Обзор законодательства в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций / Уткин Н. И., Немченко С. Б. // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». – 2014. – №. 4. – С. 105-117.

32. Чикенева И. В. Гражданская оборона и защита населения в чрезвычайных ситуациях : учеб. пособие / Чикенева И. В. – Оренбург: Вузовское образование, 2018. – 191 с.

33. Bonelli M. G. Challenges for professionalism in civil defense and protection / Bonelli M. G. // Disaster Prevention and Management: An International Journal. – 2022. – Т. 31. – №. 5. – С. 565-580.

34. Monteyne D. Fallout shelter: Designing for civil defense in the cold war / Monteyne D. – U of Minnesota Press, 2011. – 36 с.

35. Schelling T. Some Questions on Civilian Defense / Schelling T. // Conflict. – Routledge, 2017. – С. 184-194.

36. Администрация города Муравленко : официальный сайт. – Муравленко. – Обновляется в течение суток. - URL: https://muravlenko.yanao.ru/documents/all/ (дата обращения: 30.01.2023). - Текст : электронный.

37. Метеорологический ресурс Gismeteo // Погода в г. Муравленко 11 января 2022г. : официальный сайт. – Муравленко. – Обновляется в течение суток. - URL: https://www.gismeteo.ru/weather-muravlenko-11954/ (дата обращения: 30.01.2023). - Текст : электронный.

38. Министерство чрезвычайных ситуаций России // Главное управление по Ямало-Ненецкому автономному округу : официальный сайт. – Салехард. – Обновляется в течение суток. - URL: https://89.mchs.gov.ru/ (дата обращения: 30.01.2023). - Текст : электронный.

39. Министерство экономического развития Российской Федерации // Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2021 год : официальный сайт. – Москва. – Обновляется в течение суток. - URL: https://vk.com/doc239849422_655266293?hash=3EEqpckluW3A2qJDTSwKy78unsnOO793PS6nbevZxXg&dl=Aj3cCYO1kD36V1SOVSfuXO9KLUNZ4mSDkhbdyZgenyw (дата обращения: 30.01.2023). - Текст : электронный.

40. Северо-Кавказский федеральный университет / Реализуемые проекты // перечень самых крупных проектов/анализ структуры : официальный сайт. – Ставрополь. – Обновляется в течение суток. - URL:  https://www.ncfu.ru/university/institutes/institut-ekonomiki-i-upravleniya/nauchnyy-proekt-rffi-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-rossii-i-abhazii/realizuemye-proekty/ (дата обращения: 30.01.2023). - Текст : электронный.

41. Федеральная служба государственной статистики // Регионы России. Социально-экономические показатели : официальный сайт. – Москва. – Обновляется в течение суток. - URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210 (дата обращения: 30.01.2023). - Текст : электронный.

42. Уникальный инвестиционный портал Волгодонска // ГЧП : официальный сайт. – Вологдонск. – Обновляется в течение суток. - URL: http://investvolgodonsk.ru/gchp/#:~:text=%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B0%20%D0%93%D0%A7%D0%9F%20(%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%86%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9)&text=%D0%B2%D0%BE%D0%B7%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B0%20%D0%B2%20%D1%86%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D1%85,%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B4%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%B9%20(%D0%B2%20%D1%82 (дата обращения: 30.01.2023). - Текст : электронный.

43. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Муравленко : официальный сайт. – Муравленко. – Обновляется в течение суток. - URL: https://vk.com/ugoichs_muravlenko (дата обращения: 30.01.2023). - Текст : электронный.