РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

Объект и предмет исследования. Данная работа посвящена анализу вопросов теории конституционной юстиции в качестве идеи, а также

практики ее реализации в России и в мире. В связи с этим, объектом нашего исследования стало такое явление, как конституционная юстиция, концепции, связанные с теоретической основой и моделями ее практической реализации. Также объектами стали конституционная юстиция в России

в лице ее органов – Конституционного Суда Российской Федерации

и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

и органы конституционного контроля в зарубежных государствах – Франция, Казахстан, Кыргызстан и др. Еще одним объектом следует назвать положения Закона о поправке к Конституции. Предмет исследования – закономерности становления, развития и функционирования институтов конституционного контроля в России и в мире, в частности, вопросы реализации положений реформ судебной системы, их концептуальной допустимости, а также перспективы развития альтернативных для России форм конституционного контроля.

Цели и задачи исследования. Для достижения цели исследования, которая состоит в выявлении и раскрытии характеристик конституционной юстиции на основе теоретических концепций и тех элементов, которые нашли свое отражение в практике организации институтов, осуществляющих конституционный контроль, обеспечения режима конституционности

и конституционализма в России на федеральном и региональном уровнях,

а также изучению предложенных законодателем изменений в судебную систему Российской Федерации, в частности, в сфере конституционного судопроизводства, нами были поставлены следующие задачи:

– определить правовую природу конституционного контроля

и конституционной юстиции, установить объекты конституционного контроля;

– выявить юридическое и политическое значение конституционной юстиции;

– проанализировать состояние конституционной юстиции в России

в историческом и современном контексте, положение институтов конституционного контроля в правовой системе государства;

– выделить характерные принципы и черты организации конституционной юстиции, описанные в работах Г. Кельзена и сопоставить их с положениями организации конституционной юстиции в России;

– проанализировать отдельные положения Закона о поправке к Конституции Российской Федерации, касающиеся деятельности органов конституционной юстиции на предмет актуальности и релевантности их введения, определить перспективы их реализации;

– определить тенденции развития судебной системы России, в частности, в рамках конституционного судопроизводства;

– провести прогнозирование и рассмотреть возможность реформирования конституционной юстиции в Российской Федерации.

Методологическая основа Методологической основой нашего исследования стал, во-первых, системный подход, который позволил определить место российской конституционной юстиции в международной правовой системе, роль ее отдельных институтов в контексте российского права и государства; во-вторых, с помощью историко-правового метода были определены этапы развития конституционной юстиции в России;

в-третьих, формально-юридический метод стал основой для формирования понятийно-категориального аппарата в нашем исследовании; в-четвертых, метод теоретико-правового прогнозирования дал возможность выдвинуть некоторые гипотезы относительно реализации конституционных реформ

в соответствии с Законом о поправке к Конституции РФ и предложения

по совершенствованию правового регулирования вопросов принятия поправок к Конституции, вопросов реализации конституционного контроля; в-пятых, сравнительно-правовой метод позволил сопоставить правовые идеи

и их воплощение в практической деятельности органов конституционной юстиции, а также рассмотреть опыт организации системы конституционного контроля в зарубежных государствах и предложить правовые идеи адаптации некоторых зарубежных институтов к российским реалиям и др.

Структура работы: Работа состоит из введения, трех глав, в которых рассматриваются общетеоретические и практические вопросы становления, развития и функционирования института конституционного контроля

в России и мире, анализируются тенденции и перспективы развития системы конституционной юстиции, а также заключения и библиографического списка (72 наименования). Общий объем работы составляет 73 страницы.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННАЯ ЮСТИЦИЯ КАК ПРАВОВОЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИИ, ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ, ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 8

§ 1. Понятие конституционной юстиции в политико-правовом пространстве, ее объект и предмет 8

§ 2. Субъекты конституционного контроля и основные модели конституционной юстиции 13

§ 3. Юридическое и политическое значение конституционной юстиции 18

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ 23

§ 1. История развития института конституционного контроля в советский период 23

§ 2. Правовой и политический статус Конституционного Суда Российской Федерации 27

§ 3. Институциональные изменения в системе конституционного судопроизводства: анализ отдельных положений Закона о поправке к Конституции Российской Федерации 33

§ 4. Региональная конституционная юстиция в России: правовые вызовы современности 42

ГЛАВА 3. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ 50

§ 1. Институты конституционного контроля в зарубежных государствах и их возможная адаптация к современным российским реалиям 50

§ 2. Способ реорганизации системы конституционного судопроизводства в Российской Федерации по аналогии с реформой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62

БИБЛИОГРАФИЯ 65

1. Нормативно-правовые акты:

Законодательство Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // «Собрание законодательства РФ», 16.03.2020,

№ 11, ст. 1416.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» 25.07.1994, №13, ст. 1447

4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ

«О судебной системе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, ст.1.

5. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, № 7, ст. 898.

6. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 09.03.2015, № 10, ст. 1391.

7. «Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

от 24.07.2002 № 95-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002,

№ 30, ст. 3012.

8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13.04.2012 № 269-6 ГД «О полномочном представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 23.04.2012, № 17,

ст. 1903.

9. «О Конституционном Суде Республики Адыгея» Закон Республики Адыгея от 17.06.1996 г. № 11 // Ведомости ГС – Хасэ Республики Адыгея. – 1996. – № 6.

10. Закон Республики Бурятия от 09.05.2018 № 2938-V «Об упразднении Конституционного Суда Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 24.04.2018) // Официальный Интернет-портал Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru , 10.05.2018.

11. Закон Челябинской области от 30.01.2014 № 627-ЗО

«Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи

с совершенствованием системы органов государственной власти Челябинской области» // «Южноуральская панорама», 06.02.2014 № 16.

12. Конституционный закон Республики Тыва от 11.01.2019 г. № 30-КЗРТ «Об упразднении Конституционного суда Республики Тыва

и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Тыва» // официальный Интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru 18.01.2019.

Недействующие нормативно-правовые акты:

13. Закон СССР от 23.12.1989 «О конституционном надзоре в СССР» // «Свод законов СССР», т. 1, с. 44-3, 1990г.

14. Закон РСФСР от 06.05.1991 «О Конституционном Суде РСФСР» // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 1991, № 19, ст. 621.

Иностранные нормативно-правовые акты:

15. Конституция Французской Республики от 04.10. 1958 (Конституция Франции) Электронный ресурс:

URL: https://vk.com/away.php?to=https%3A%2F%2Fwww.conseil-constitutionnel.fr%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Fas%2Froot%2Fbank_mm%2Fconstitution%2Fconstitution_russe_version_aout2009.pdf&cc_key= (дата обращения: 25.03.2020)

16. Конституционный Закон Кыргызской Республики от 13 июня 2011 года № 37 «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской республики»

17. Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан»

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.12.2017 г.) // «Казахстанская правда» от 09.01.96 г.; Ведомости Верховного Совета РК, 1995 г., № 24, ст.173.

18. Декрет Временного правительства Кыргызской Республики (ВП № 2

от 12 апреля 2010 года) «О расформировании Конституционного суда Кыргызской Республики»

2. Судебная практика

19. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации

о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также

о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З город Санкт-Петербург // «Российская газета». № 56 (8110). 17.03.2020

20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации

от 18 июля 2003 года № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251

и 252 ГПК РФ, статей 1,21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан // Собрание законодательства РФ. 2004. № 49. Ст. 4948.

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50

«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 2, февраль, 2019.

3. Литература:

Научные статьи, монографии, диссертации:

22. Абдурашидова З.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 - Москва 2007. – 180 с.

23. Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского государственного университета. Серия Право. – 1995. – № 4. – С. 15-17

24. Арутюнян Г.Г. Конституционный контроль: характер функционирования и развития системы. Монография. – М., 1997. –

176 с.

25. Арутюнян Г.Г. Новые вызовы системности и дееспособности конституционного контроля // Конституционный контроль: современные тенденции развития и совершенствования. Сборник материалов Международной конференции, посвященной 20-летию Конституционного Суда Республики Беларусь (Минск, 27-28 июня 2014 г.). Конституционный Суд Республики Беларусь, 2014 г. –

С. 23-29.

26. Белов С.А., Кудряшова О.А. Заимствование моделей конституционного контроля в правовой системе России // Журнал конституционного правосудия. – 2012. № 6. С. 25-38.

27. Бондарева Е.А. Институт предварительного конституционного контроля в России и Франции: теория и практика применения // Вестник ВГУ. Серия Право. 2013. №2 (15). – С. 57-67.

28. Бондарь Н.С. Конституционный суд в системе юрисдикционных органов (о "богоугодных грехах" конституционного правосудия) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. №1 (62).

29. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма, ИНФАРМ, 2011. – 544 с.

30. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционный Суд – «больше, чем суд»: его место и роль в судебной системе России// Судья. – 2012. –

№ 12. – С. 35-39.

31. Гагаева Е.А. Европейская модель конституционной юстиции: на пути к становлению // Бизнес в законе. 2010. №4.

32. Глазунов А.Р. Конституционный Суд Российской Федерации: практика и перспективы. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. – М., 1998. – 198 с.

33. Голубицкая С.Г. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в правовой системе России (теоретические и практические вопросы). Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. – М. 2002. – 174 с.

34. Гуцан Н.Ф. Судебный конституционный контроль – необходимый элемент в организации государственной власти субъектов РФ» // История. Право. Политика. 2011. № 3. – С. 73-79.

35. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Государство и право. 1992. № 8. – С. 39-52.

36. Зорькин В.Д. Конституционный Суд России: доктрина и практика : монография / В.Д. Зорькин – Москва : Норма. 2019. – 592 с.

37. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. – 2-е изд., доп. –

М.: НОРМА, 2008. – 592 с.

38. Карцов А.С. Конституционный Совет Франции: достижения и проблемы (к полувековому юбилею) // Вестник СПбГУ. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2008. №3.

39. Кельзен Г. Судебная гарантия Конституции (Конституционная юстиция. Часть 1) // Право и политика. – 2006. – № 8.

40. Кельзен Г. Судебная гарантия Конституции (Конституционная юстиция. Часть 2. Окончание) // Право и политика. – 2006. – № 9.

41. Клишас А.А. Конституционный контроль и конституционное правосудие зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. профессора В.В. Еремяна. М., 2015. – 560 с.

42. Клишас А.А. Основные концепции конституционного контроля

и конституционного правосудия: политико-правовое основание // Вестник экономической безопасности. 2010. № 7. – С. 82-92.

43. Клишас А.А. Становление и развитие специализированных органов уставного контроля в субъектах Российской Федерации : Монография. – М.: Международные отношения, 2015. – 64 с.

44. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). – М., 1999. – 768 с.

45. Курятников В.В. Особенности модели конституционного правосудия

в Российской Федерации // Проблемы права. Челябинск. 2015. № 6. –

С. 69-72.

46. Лазарев Л.В. Конституционные правовые основы организации

и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 6. – С. 4.

47. Минасян Н.Г. «Конституционная юстиция стран СНГ: вопросы теории и практики», дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. – М., 2012. – 195 с.

48. Минниханов Р.Н. Государственность. Инновацонность. Конкурентоспособность // История. Право. Политика. 2012. № 3-4. –

С. 92-98.

49. Мироновский О.Б. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. – 22 с.

50. Миряшева Е.В., Павликов С.Г., Сафонов В.Е. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах: история

и современность: монография. – М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – 304 с.

51. Мырзалимов Р.М. Органы конституционной юстиции в странах Центральной Азии: проблемы теории и практики : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.02 – Б. м., 2013. – 319 с.

52. Ожегов С.И. Словарь русского языка – М., 1964.

53. Остапович И.Ю. Конституционный Совет Республики Казахстан: вопросы теории и практики : дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.02. – Томск, 2005. – 212 с.

54. Половченко К.А. Особенности предварительного конституционного контроля (на примере Сербии) / К.А. Половченко // Пробелы

в российском законодательстве. – 2017. – № 7. – С. 42-47.

55. Полянский В.В. Гармонизирующая функция Конституционного Суда Российской Федерации (конституционное содержание и перспективы реализации) // Юридический мир. М., 2013. № 12. С. 21-26.

56. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа в СССР: предпосылки

и основные направления // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. - М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1990. – С. 3-19.

57. Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 2: монографии. – М., 2018. – 448 с.

58. Штайнберг Х. Структурные элементы западноевропейской конституционной юрисдикции // Современный немецкий конституционализм. – М., 1994. – С. 21.

59. Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. – Юрьев, 1912.

Учебные пособия:

60. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм и доп. – М. : Норма, 2007. – 784 с.

61. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. Пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2012. –

592 с.

62. Лыгин Н.Я., Ткачев В.Н. Международно-правовые стандарты

и конституционная законность в российской судебной практике: Научн.-практ. Пособие. – М.: Статут, 2012. С. 205.

63. Туманов В.А. Половченко К.А. Конституционные основы судебной власти. / Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 4-е изд., переаб.

и доп. М.: Норма: ИНФРА-М. 2016. – 326 с.

64. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. 7-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 608 с.

Иностранная научная литература:

65. Favoreu L. Les cours constitutionnelles. P. 1992. P. 14.

66. Rousseau D. La justice constitutionnelle en Europe. Paris. 1998. P. 76-77.

4. Иные документы и материалы:

67. Генеральный доклад XIV Конгресса Конференции европейских конституционных судов (Вильнюс, 3-6 июня 2008 г.)

68. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2012 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home#doc/EXP/558468/100340/0 (дата обращения 07.04.2020)