Анализ и пути совершенствования системы государственного контроля в сфере закупок

Диплом 2023 года. Оригинальность высокая.

Объект исследования – Свердловское УФАС России как контролирующий орган в сфере закупок.

Предмет исследования – государственные контрольные функции по обеспечению исполнения заказчиками норм, требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок и предупреждению возникновения нарушений в сфере закупок.

Цель дипломной работы – исследовать историческое развитие системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации, её нормативно-правовое регулирование, проанализировать деятельность Свердловского УФАС России как органа контроля в сфере закупок, внести предложения по усовершенствованию системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации.

Задачи исследования:

а) изучить теоретические и правовые основы системы контроля в сфере закупок Российской Федерации;

б) провести анализ деятельности Свердловского УФАС России как органа контроля в сфере закупок;

в) предложить решения по усовершенствованию системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации.

Введение 6

1 Система контроля в сфере закупок в Российской Федерации: теоретические и правовые основы 12

1.1 Теоретические основы формирования системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации 12

1.2 Нормативно-правовое регулирование системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации: исторический аспект 23

1.3 Формирование системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации 34

2 Анализ организации и деятельности Свердловского УФАС России как органа контроля в сфере закупок 49

2.1 Структура и полномочия Свердловского УФАС России 49

2.2 Анализ локальных правовых актов Федеральной антимонополной службы Российской Федерации по регулированию контроля в сфере закупок 57

2.3 Анализ деятельности Свердловского УФАС России по осуществлению контроля в сфере закупок 79

3 Рекомендации по совершенствованию системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации 88

3.1 Предложения по дальнейшему развитию системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации 88

3.2 Предложения по совершенствованию правового регулирования системы контроля в сфере закупок в Российской Федерации 91

Заключение 97

Список использованных источников 104

Приложение А. Структура центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы России 116

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: основной закон РФ от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

2. О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 09.11.2020) – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 31.07.2020) – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 26.01. 1996 года № 14-ФЗ (ред.от 27.12.2019, с изм. от 28.04.2020) – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.10.2020) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

6. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 06.05.1999 № 97-ФЗ (Документ утратил силу) – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.12.2020) – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

8. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утратил силу) [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

9. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

10. О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 24.07.2007 № 218-ФЗ (ред. от 28.12.2013) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

11. Об аудиторской деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 01.04.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

12. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс] : федер. закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

13. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федер. закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 08.12.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

14. О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

15. О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 01.04.2019г. № 50-ФЗ − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

16. О мерах по формированию Федеральной контрактной системы [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 (ред. от 21.06.1994) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

17. О Реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 10 августа 1992 г. № 565 (ред. от 04.09.1995) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

18. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд") [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 (Документ утратил силу) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

19. Вопросы Федеральной антимонопольной службы [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 (ред. от 14.09.2016) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

20. Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729 (ред. от 25.07.2014) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

21. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 15.05.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

22. Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 10.03.2007 № 147 (Документ утратил силу) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

23. Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу (вместе с "Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу") [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 13.06.2012 № 808 (ред. от 24.06.2019) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

24. О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 (ред. от 16.04.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

25. О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (вместе с "Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения") [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (ред. от 21.11.2015) (документ утратил силу) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

26. Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 (в ред. от 14.04.2017 г.) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

27. Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 (ред. от 25.06.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

28. Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 (ред. от 27.07.2019) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

29. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 27.07.2019 № 973 − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

30. Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации (вместе с "Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок") [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 (ред. от 06.08.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

31. Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117–р − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

32. О структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 20.11.2020) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

33. Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

34. Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы [Электронный ресурс]: приказ ФАС России от 09.04.2007 № 105 (ред. от 22.09.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2007 № 9470) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

35. Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития России от 28.01.2011 г. № 30 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.03.2011 № 20162) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

36. Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: приказ ФАС России от 11 февраля 2014 г. № 75/14− Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

37. Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: приказ ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 (ред. от 17.03.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36262) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

38. О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) [Электронный ресурс]: приказ ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2015 № 39657) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

39. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы [Электронный ресурс]: приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 (ред. от 11.02.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 № 38653) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

40. Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189 (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2015 № 37082) ( Документ утратил силу с 01.07.2020г.) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

41. Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н (ред. от 10.07.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2018 № 52516) − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

42. Балаева О.Н. Оценка издержек заказчика в российской системе госзакупок (на примере Воронежского государственного университета) [Текст] // О.Н. Балаева, Л.С. Коробейникова, Е.Е. Чупандина, А.А. Яковлев. – Университетское управление: практика и анализ. – 2014. – №2. – С. 54-69

43. Бондарева Е. А. Становление и развитие института государственных закупок в России [Текст] // Вестник Ростовского социально-экономического института. — 2016. — № 3. — С. 30–37,

44. Бордунова С. А. Правовое регулирование государственных и муниципальных заказов по законодательству Российской Федерации [Электронный ресурс] : Библиотека юридических наук/ автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2011

45. Борисов, Д. Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : автореф. дис. канд. юрид. наук / науч. рук. А. И. Гончаров; ВАГС. – Волгоград, 2010. – 30 с.

46. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт (развитие законодательства о государственных закупках с XVII в. до наших дней). [Текст] // М.: Издательство МЭИ, 2005. (76 с.)

47. Гребенщикова Я. Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России [Текст] // Научные труды Российской академии юридических наук. Выпуск 2: в 2 т. Т. 2. – М.: Юрист, 2002, с. 34 – 37.

48. Гринев В.П. Контрактная система как механизм нормоконтроля расходования бюджетных средств [Текст] // Право и экономика. – 2015. – № 7. – С. 37 – 44

49. Зиновьев А.А. На пути к сверхобществу. [Текст] // СПб., Астрель, 2008. С. 576

50. Катрич А. Д. История развития государственных и муниципальных закупок [Текст] // Юридические науки. — 2019. — № 3. — С. 139–141.

51. Лебедев В.В. Инновационные подходы к управлению закупками: системы, порядок, инструменты [Текст] // Управленческое консультирование, 2015, no. 12 (84), с. 64-74

52. Лусегенова З.С. Институт контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: правовые аспекты/ З.С. Лусегенова/ [Текст] // Общество: политика, экономика, право. – 2016 – № 1 – С. 21-23.

53. Мельник М.В. Ревизия и контроль [Текст] //: учеб. пособие. / М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин; [под ред. проф. М.В. Мельник]. – 4-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2009. – 520 с.,

54. Мироненко Г. А. Становление государственного заказа в России [Текст] // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». — 2019. — № 1. — С. 193–199.

55. Мироненко Г. А. Становление государственного заказа в России [Текст] // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». — 2019. — № 1. — С. 193–199,

56. Прокопчук Г. В. Этапы становления и развития процесса закупки товаров, работ, услуг от торгов купцов до контрактной системы [Текст] // Современная экономика: проблемы и решения – 4 (76) 2016 – с. 118-131

57. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. [Электронный ресурс] : 6-е изд., доп., М.: ИНФРА–М., 2014–с. 479.

58. Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике [Электронный ресурс] : Автореф. дис. д-ра экон. наук. – Москва, 2009., Научная электронная библиотека диссертаций и авторефератов https://www.dissercat.com/content/transformatsiya-sistemy-gosudarstvennykh-zakupok-v-rossiiskoi-ekonomike

59. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США[Текст] // сравнительно-правовое исследование – М.: Проспект, 2015. С. 215

60. Цыгаркина О. В. История торгов в Российской Федерации[Электронный ресурс] : сб. межд. практич. Форум, Экономические науки, М. 2012

61. Щербаков В.А. Историко-методологические аспекты развития правового регулирования поставки продукции для государственных нужд в России [Текст] // Российский следователь. — 2008. — № 5 – с.39 – 41

62. Гражданское право [Электронный ресурс] : Учебник: В 2 т. / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2000. – 704 с.. — Т. 2. — Полут.

63. О бюджетной политике в 2006 году [Электронный ресурс]: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24.05.2005 − Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

64. О бюджетной политике в 2010 – 2012 годах [Электронный ресурс]: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009− Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

65. Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) [Электронный ресурс] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 12.

66. Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. №2

67. Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2017 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fas.gov.ru/ , свободный.

68. Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2018 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fas.gov.ru/ , свободный.

69. Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2019 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fas.gov.ru/ , свободный.

70. Функционирование системы государственных закупок (Закон 44-ФЗ) доклад на Коллегии Счетной палаты М.Рохмистрова – 25 апреля 2018 – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ach.gov.ru/, свободный.

71. Веселов, И. Г. Государственный контроль и надзор за деятельностью коммерческих банков в Российской Федерации / И. Г. Веселов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020 — № 37 (327) — С. 90-92 — URL: https://moluch.ru/archive/327/73539/ (дата обращения: 10.12.2020).

72. Веселов, И. Г. Организация деятельности государственного контроля и надзора за деятельностью коммерческих банков (на примере ПАО «Сбербанк России») / И. Г. Веселов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 48 (338) — С. 487-490 — URL: https://moluch.ru/archive/338/75803/ (дата обращения: 10.12.2020).

73. Веселов, И. Г. Организация системы контроля в сфере государственных закупок / И. Г. Веселов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 2 (344) — URL: https://moluch.ru/archive/ /344/77483/ (дата обращения: 12.01.2021).

74. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html, свободный.

75. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. Контрактная система – [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/contracts/, свободный.

76. Официальный сайт Министерства экономического развития – [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/, свободный

77. Сайт Межрегионального учебно-консультационного центра "Госзакупки" "Источник: МУКЦ Госзакупки – [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://cett.biz/company/basic-info/, свободный.

78. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации – [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://ach.gov.ru/, свободный.

79. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации – [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://fas.gov.ru/.свободный.

80. Справочная правовая система «Консультант Плюс» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.