Совершенствование государственных и муниципальных услуг в регионе

Диплом 2023 года. Оригинальность высокая.

Цель работы заключается в поиске возможностей для совершенствования развития государственных сервисов, направленных на удовлетворение потребностей граждан в оказании качественных государственных и муниципальных услуг, возможностей для роста их интенсивности. Данные меры, с одной стороны, совершенствуют клиентский путь услуги, позволяя получать ее максимально быстро, комфортно и в удобной форме, а, с другой стороны, ведут к сокращению трудоемкости предоставления данных услуг, повышению надёжности и устойчивости государственных сервисов. Данная цель разворачивается в систему задач, соответствующих количеству глав настоящей работы.

В первой главе рассматриваются теоретические подходы по определению проблем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, современное состояние и тенденции развития в данной сфере, вопросы нормативного регулирования.

Задачей второй главы является проведение всесторонней оценки качества и эффективности организации деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг: количественный анализ, оценка потребностей граждан, вопросы бюджетной эффективности, определяются направления для дальнейшего совершенствования 

Задачей третьей главы является формирование системы мероприятий для реализации на региональном уровне, а также оценка бюджетного эффекта от их реализации. На данном этапе формируются перспективные направления, технологии, системообразующие тренды в области развития государственных услуг, которые необходимо заложить в актуальную концепцию развития, и, как следствие – стратегию развития.

Объектом исследования выступает система общественных отношений по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области. Предмет исследования – способы повышения качества их предоставления, поиск скрытых резервов для обеспечения эффективной деятельности в данной сфере. 

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Теоретический подход к определению направлений развития государственных и муниципальных услуг, критериев их качества и эффективности 5

1.1 Современные тенденции реализации государственных и муниципальных услуг 5

1.2 Технологические аспекты предоставления государственных и муниципальных услуг 15

1.3 Нормативное правовое регулирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг в РФ. 23

2 Анализ современных тенденций реализации стратегии повышения эффективности и обеспечения качества государственных и муниципальных услуг в субъекте РФ 29

2.1 Оценка действующей стратегии развития системы государственных и муниципальных услуг в Свердловской области 29

2.2 Оценка современных потребностей граждан при реализации государственных сервисов в Свердловской области 39

2.3 Оценка полноты и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в Свердловской области 53

3 Формирование и определение перспективных направлений стратегии развития государственных и муниципальных услуг в субъекте РФ 63

3.1 Проблемы реализации стратегия повышения эффективности и обеспечения качества государственных и муниципальных услуг в Свердловской области 63

3.2 Ключевые направления перспективного проектирования государственных и муниципальных услуг в Свердловской области 69

3.3 Оценка экономического эффекта от проводимых мероприятий на основе данных о фактическом предоставлении государственных и муниципальных услуг в Свердловской области 83

Заключение 88

Список использованных источников 89

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращение 18.05.2022).

2. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.05.2022).

3. О стратегическом планировании в Российской Федерации Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.05.2022).

4. О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов см. Федеральный закон от 06.12.2021 № 390-ФЗ. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.08.2022).

5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.08.2022).

6. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года Указа Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

7. Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации Указ Президента РФ от 08.11.2021 № 633. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

8. О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

9. О системе управления государственными программами Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.05.2021 № 786. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

10.         О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций) - Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

11.         Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

12.         Концепция перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 11 апреля 2022 г. № 837-р. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

13.         Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 2113-р). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

14.         Об утверждении Методических рекомендаций по обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в части функционирования информационных систем многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, средств безопасности, каналов связи для обеспечения электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг. - Приказ Минэкономразвития России от 27.12.2016 № 844. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

15.         Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Приказ Минэкономразвития России от 17.08.2021 № 500. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

16.         Об утверждении Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2016 № 322. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

17.         Государственная программа Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2024 года» (утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 25 декабря 2014 г. № 1209-ПП). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

18.         О создании государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг Постановление Правительства Свердловской области от 20 сентября 2010 года № 1377-ПП. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.07.2022).

19.         Алькина Г. И., Герба В. А. Сущность государственных услуг // Вестник тихоокеанского государственного университета. - 2009. - № 3 (14). – С. 131-133.

20.         Антошин В. А. Оценка основных проблем предоставления государственных и муниципальных услуг в Многофункциональных центрах города Екатеринбурга / В. А. Антошин, И. С. Тарбеева // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. – 2020. – № 1(31). – С. 125-130.

21.         Аникеева О. А. Цифровизация и проактивность в контексте новой стратегии социальной работы в современной России / О. А. Аникеева, В. В. Сизикова // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности : Материалы X Международной научно-практической конференции, посвященной 30-летию социальной работы в России, Улан-Удэ, 23–24 сентября 2021 года. – Улан-Удэ: Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления. - 2021. – С. 336-337.

22.         Батрак Л. Ю. Проблемы качества в оказании государственных услуг / Л. Ю. Батрак, А. П. Батрак // Проблемы сертификации, управления качеством и документационного обеспечения управления : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Красноярск, 19 марта 2021 года / Под общей редакцией В. В. Левшиной. – Красноярск: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева». - 2021. – С. 12-14.

23.         Болдырева Н. П. Оценка результативности бюджетных технологий в системе финансового планирования «Многофункционального центра государственных и муниципальных услуг» / Н. П. Болдырева // Научный альманах. – 2022. – № 7-1(93). – С. 10-15.

24.         Бондаренко Н. А. Взаимодействие органов местного самоуправления и граждан посредством многофункциональных центров / Н. А. Бондаренко // Ученые заметки ТОГУ. – 2021. – Т. 12. – № 1. – С. 396-400.

25.         Борщевский Г. А. Повышение качества государственных услуг как приоритет реформирования государственной службы // Государственная служба. - 2018. - № 6. - С. 27-35.

26.         Буражева И. М. Социальное казначейство как новейшая цифровая технология в сфере социальной защиты населения / И. М. Буражева // Трансформация национальной социально-экономической системы России : Материалы IV Международной научно-практической конференции, Москва, 26 ноября 2021 года. – Москва: Российский государственный университет правосудия. - 2022. – С. 175-178.

27.         Буторина Н. И. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах / Н. И. Буторина, Т. Е. Радченко. - Текст : непосредственный // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий : материалы VIII Международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 18-19 апреля 2022 г.) : в двух томах. - Издательство Уральского университета. - Екатеринбург. - 2022. - Том 1. - С. 363-365.

28.         Дорошенко А. Е. Создание социального казначейства, в условиях пандемии / А. Е. Дорошенко // Парадигмальные установки естественных и гуманитарных наук: междисциплинарный аспект : Материалы XVI Международной научно-практической конференции. В 3-х частях, Ростов-на-Дону, 30 декабря 2021 года. – Ростов-на-Дону: Общество с ограниченной ответственностью «ИЗДАТЕЛЬСТВО ВВМ». - 2021. – С. 465-468.

29.         Жиганов Г. В. Современные информационные технологии и их роль в цифровизации государственного управления / Г. В. Жиганов // Информационная среда в современной России: риски и возможности: материалы Международной научно-практической конференции, Барнаул, 19 марта 2020 года. – Барнаул: Азбука. - 2020. – С. 19-24.

30.         Иванюженко, А. Б. Финансово-правовые аспекты внедрения принципов «социального казначейства» в процедуру исполнения государством социальных обязательств / А. Б. Иванюженко // Правосубъектность участников финансовых правоотношений и ее трансформация в условиях цифровой экономики : Сборник по материалам VI Саратовских финансово-правовых чтений научной школы имени Н.И. Химичевой - Международной научно-практической конференции в рамках Саратовского международного юридического форума, посвященного 90-летнему юбилею Саратовской государственной юридической академии, Саратов, 09 июня 2021 года / Под редакцией Е.В. Покачаловой. – Саратов: Саратовская государственная юридическая академия. - 2022. – С. 67-69.

31.         Исраилова З. Р. Актуальные проблемы реализации гражданами прав на социальное обеспечение / З. Р. Исраилова // Конкурс лучших студенческих работ: сборник статей VIII Международного научно-исследовательского конкурса, Пенза, 05 апреля 2021 года. – Пенза: Наука и Просвещение. - 2021. – С. 114-118.

32.         Кабанов Ю.А. Факторы реализации административной реформы в российских регионах (на примере многофункциональных центров) / / Ю. А. Кабанов, В.А. Карас / Государство и граждане в электронной среде. - 2018. - № 2

33.         Кайдашова А. К. Оценка степени удовлетворенности потребителей работой многофункциональных центров / А. К. Кайдашова, М. А. Суслова // Ученые записки. – 2019. – № 2(30). – С. 11-15.

34.         Капустина, С. В. Интеллектуальная поддержка принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки при цифровой трансформации социальной сферы / С. В. Капустина, Н. Н. Джиоева, А. А. Джиоева // Индустрия 5.0, цифровая экономика и интеллектуальные экосистемы (ЭКОПРОМ-2021) : Сборник трудов IV Всероссийской (Национальной) научно-практической конференции и XIX сетевой конференции с международным участием, Санкт-Петербург, 18–20 ноября 2021 года. – Санкт-Петербург: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС. - 2021. – С. 781-783.

35.         Карасев, А. Т. Цифровизация правосудия в Российской Федерации / А. Т. Карасев, А. В. Савоськин, В. А. Мещерягина // Вестник Уральского юридического института МВД России. – 2021. – № 2(30). – С. 71-77.

36.         Кацук О. А. Проблемы кадрового обеспечения многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг / О. А. Кацук, В. В. Крутикова // Саяпинские чтения : Сборник материалов II Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, Тамбов, 29 января 2019 года / Ответственный редактор Я.Ю. Радюкова. – Тамбов: Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина. - 2019. – С. 325-332.

37.         Колесник А. П. Информационная система для мониторинга и управления материальным положением семей в Российской Федерации, предотвращения попадания их в состояние бедности и контроля за выведением из бедности (экосистема СЕМЬЯ) / А. П. Колесник // Стратегии бизнеса. – 2020. – Т. 8. – № 7. – С. 189-194.

38.         Кулешова Д. А. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ / Д. А. Кулешова // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. – 2021. – № 18. – С. 77-79.

39.         Маковейчук А. В. Цифровое государственное управление в современной России: проблемы трансформации и актуальные управленческие задачи / А. В. Маковейчук // Beneficium. – 2020. – № 3(36). – С. 21-27.

40.         Моисеева А. В. «Социальное казначейство» в России: проблемы построения системы по модели интегрированного реестра / А. В. Моисеева // Традиции и новации в системе современного российского права : Материалы ХХ Международной конференции молодых ученых. В 3-х томах, Москва, 09–10 апреля 2021 года. – Москва: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2021. – С. 357-358.

41.         Морозова Т. В. Анализ системы профессионального развития сотрудников многофункциональных центров Ульяновской области / Т. В. Морозова // Симбирский научный вестник. – 2020. – № 3-4(41-42). – С. 79-89.

42.         Нечаева Н. А. Переход от электронного правительства к цифровому правительству через призму государственных услуг / Н. А. Нечаева // Modern Science. – 2020. – № 5-3. – С. 138-147.

43.         Нечаева Н. А. Цифровой суперсервис «Инвестирование в реальный сектор экономики онлайн» / Н. А. Нечаева // Modern Science. – 2020. – № 2-1. – С. 72-82.

44.         Овчинникова Е. С. Совершенствование процесса оказания государственных и муниципальных услуг в условиях цифровизации государственного управления / Е. С. Овчинникова // Актуальные проблемы экономики современной России : Сборник материалов Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, Йошкар-Ола, 17 мая 2021 года / Под редакцией М.В. Казаковцевой. – Йошкар-Ола: Марийский государственный университет. - 2021. – С. 199-203.

45.         Решетько Л. М. Опыт цифровой трансформации предоставления государственных и муниципальных услуг в Тульской области / Л. М. Решетько, С. Н. Смирнова // Современный город: власть, управление, экономика. – 2021. – Т. 1. – С. 25-30.

46.         Рубан В. А., Кузнецова А. С. Предоставление государственных услуг как фактор социально-экономического развития страны // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. - 2020. - № 2. С. 29-33., с. 29

47.         Русаков Д. А. Обзор суперсервисов в России / Д. А. Русаков // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2019. – Т. 9. – № 10-1. – С. 497-505.

48.         Сафиуллин Н. А. Развитие суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» в условиях цифровой трансформации высшего образования / Н. А. Сафиуллин, Г. Р. Фассахова, Ф. Т. Нежметдинова // Вестник Казанского государственного аграрного университета. – 2021. – Т. 16. – № 3(63). – С. 154-159.

49.         Сафиуллин Н. А. Суперсервисы как следующий этап развития портала государственных услуг Российской Федерации / Н. А. Сафиуллин, С. С. Кудрявцева // Экономический вестник Республики Татарстан. – 2019. – № 4. – С. 10-16.

50.         Склепа В. И. Теория и практика реализации социального казначейства в России (на примере материнского капитала) / В. И. Склепа // Актуальные направления научных исследований: теория и практика : материалы Международной (заочной) научно-практической конференции, Минск, 09 февраля 2022 года / Выдавецтва «Навуковы свет»; Научно-издательский центр «Мир науки». – Нефтекамск: Научно-издательский центр "Мир науки" (ИП Вострецов Александр Ильич). - 2022. – С. 76-82.

51.         Ушакова А. Н. Совершенствование деятельности МФЦ как субъекта предоставления государственных и муниципальных услуг / А.Н. Ушакова, А. А. Попиков // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. – 2021. – № 4. – С. 19-25.

52.         Феоктистова О. А. Модель социального казначейства на основе социального реестра как механизм повышения эффективности государственных расходов в сфере социальной поддержки / О. А. Феоктистова, Е. И. Андреева, Д. Г. Бычков // Иннов: электронный научный журнал. – 2017. – № 4(33). – С. 34.

53.         Феоктистова О. А. Социальное казначейство: модель на основе интегрированного реестра / О. А. Феоктистова, Е. И. Андреева, Д. Г. Бычков // Иннов: электронный научный журнал. – 2017. – № 4(33). – С. 25.

54.         Хамицева И. С. Описание работы суперсервисов РФ. Кейс суперсервиса «Мое здоровье» / И. С. Хамицева, А. В. Хадарцева // Тенденции развития науки и образования. – 2021. – № 73-2. – С. 72-74.

55.         Царегородцева И. В. Проблемы развития процессов предоставления государственных услуг в многофункциональном центре / И. В. Царегородцева // Матрица научного познания. – 2021. – № 12-2. – С. 184-187.

56.         Шакирова А. Р. Цифровая экономика как путь экономического развития Российской Федерации / А. Р. Шакирова // Актуальные вопросы России и мира: материалы научно-практической конференции, Астрахань,

08 июня 2020 года. – Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет». - 2020. – С. 40-43.

57.         Юстус О. И. Роль института социального казначейства в обеспечении социальных прав граждан / О. И. Юстус // Защита прав и охраняемых законом интересов граждан : Факультетские Научные чтения им. профессора Р.Е. Гукасяна, Тверь, 01–31 октября 2021 года. – Тверь: Тверской государственный университет. - 2021. – С. 100-105.

58.         Яговцев А. Е. "Социальное казначейство" - единое окно поддержки / А. Е. Яговцев, А. Е. Иртегова // Эволюция российского права : Материалы XIX Международной научной конференции молодых ученых и студентов, Екатеринбург, 29–30 апреля 2021 года / Уральский государственный юридический университет. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет". - 2021. С. 818-825.

59.         EU eGovernment Action Plan 2016-2020. Accelerating the digital transformation of government. European Commission, Brussels. - 2016. -. 12 p. - URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/ (дата обращения 25.08.2022). - Режим доступа : для авториз. пользователей

60.         Khan,S., Rahim №., Maarop №. (2019) A Review on Antecedents of Citizen’s Trust in Government Social Media Services. - 3C Tecnología. - Special Issue – January 2019. - 28-2.

61.         Magro M. A Review of Social Media Use in E-Government // Administrative Science. - 2012. - vol. 2. - 148-161 pp.

62.         Medaglia R., Zhu D. Public deliberation on government-managed social media: A study on Weibo users in China. Government Information Quarterly. - Vol. 34, Issue 3. - September 2017. - pp. 533-544.

63.         Rexhepi A., Filiposka S., Trajkovik V. (2016) The Social Networking for eGovernment: An initial assessment of Web 2.0 tools used by the Kosovo Central Government. In: RTA-CSIT 2016, Proceedings of the 2nd International Conference on Recent Trends and Applications in Computer Science and Information Technology. - Tirana, Albania, November 18–19. - 2016. - CEUR Workshop Proceedings. pp. 80–89.

64.         Комиссия по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Свердловской области : официальный сайт. – Свердловская область. – Обновляется в течение суток. - URL: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/obespechenie-predostavleniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug-po-printsipu-odnogo-okna/ (дата обращения: 25.10.2022). - Текст : электронный.

65.         Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : официальный сайт. - Москва. - Обновляется в течение суток. - URL: https://digital.gov.ru (дата обращения: 19.08.2022). - Текст : электронный.

66.         Правительство Российской Федерации : официальный сайт. - Москва. - Обновляется в течение суток. - URL: http://government.ru (дата обращения: 25.09.2022). - Текст : электронный.

67.         Утвержденные типовые административные регламенты предоставления муниципальных услуг : официальный сайт. – Свердловская область. – Обновляется в течение суток. - URL: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/obespechenie-predostavleniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug-po-printsipu-odnogo-okna/utverzhdennye-tipovye-administrativnye-reglamenty-predostavleniya-munitsipalnyh-uslug/

68.         Федеральное казначейство Российской Федерации : официальный сайт. - Москва. - Обновляется в течение суток. - URL: https://roskazna.gov.ru (дата обращения: 19.08.2022). - Текст : электронный.