ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.Актуальность работы:

Дипломная работа посвящена актуальной теме. Недра и результаты их геологического изучения, как объекты гражданских прав, представляют особый интерес, т. к. их использование в рыночных условиях может приносить значительный доход, как государству, так и недропользователям. При этом требуется строгое соблюдение правовых норм, предусмотренных российским законодательством, поскольку согласно закону РФ «О недрах», недра – являются государственной собственностью, а 80% бюджета РФ зависят от недропользования. 

Введение ……………………………………………………………….…...…...5

 1 Система предоставление недр в пользование в

Российской Федерации…...................................................................................8

  1.1 Понятие и виды предоставление недр в пользование …………….....8

  1.2 Лицензионная система недропользования……………………….......20

2 Порядок предоставление недр в пользование……............………………35

  2.1 Процедура выдачи лицензии……………………………….……….....35

  2.2 Проблемы правового регулирования аукционов и конкурсов

на право пользование недрами………………..………………….….….....44

  2.3 Анализ коррупциогенности правовых норм в законодательстве

 о недрах.........................................................................................................52

 Заключение……………………………………..…………..….……….............71

 Список использованных источников......................... ………………….……...74

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты:

1.        Конституция РФ от 12.12.1993// Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2.        Гражданский кодекс РФ (часть первая). от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 11.01.2009)// Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301; Российская газета. 08.12.1994. № 238-239.

3.        Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011)// Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. ст. 4147

4.        Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 27.12.2009 г.)  (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004г., 15 апреля, 25 октября 2006 г., 26 июня, 1 декабря 2007 г., 29 апреля, 14, 18, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 17 июля 2009 г., 19 мая, 26 июля 2010 г., 5 апреля, 18 июля 2011 г., от 30 ноября 2011 N 364-ФЗ, с изм. от 07 декабря 2011г)// Российская газета. 08.09.92.    № 199.

5.        Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «О животном мире»// Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. ст. 1462; Российская газета. 04.05.1995. № 86.

6.        Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2008)// Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. ст. 4473; Российская газета. 29.11.1995. № 231.

7.        Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. Федеральных законов от 07.01.1999 № 19-ФЗ, от 18.06.2001 №75-ФЗ, от 06.06.2003 № 65-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. ст. 18; Российская газета. 11.01.1996. № 5.

8.        Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Российская газета. 10.08.2001. № 153-154; Собрание законодательства РФ. 13.08.2001.   № 33 (часть I). ст. 3430.

9.        Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 1). ст. 3105. 

10.    Федеральный закон от 29.04.2008 № 54-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства// Российская газета. 07.05.2008.

11.    Федеральный закон от 17.07.2009 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета. № 134. 23.07.2009.

12.    Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 08.11.2011) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.11.2011)// "Российская газета", N 188, 31.08.2004.

13.    Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О техническом регулировании" (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.01.2012)// "Российская газета", N 245, 31.12.2002.

14.    "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.11.2011)// "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001.

15. Указ Президента РФ от 01.04.1995 N 327 (ред. от 03.03.1998) "О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний"// "Российская газета", N 72, 12.04.1995.

16.    Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (с изм. и доп. в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ.)// Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. №33. ст. 1917.

17.    Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 (ред. от 31.12.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. 13.05.2008. № 100; Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. № 20. ст. 2290.

18.    Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 171 (ред. 22.04.2009) «Вопросы Федерального агентства по недропользованию»// Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. ст. 1463; Российская газета. 13.04.2004. № 76.

19.    Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 14.09.2009) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»// Российская газета. № 131. 23.06.2004.

20.    Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (ред. 27.01.2009) «Об Утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесений изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»// Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. № 32. ст. 3347.

21.    Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 №404 (ред. от 27.01.2009) «О Министерстве Природных ресурсов и экологии Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 02.06.2008. №22. ст.2581

22.    Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.09.2009 № 315 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2009 № 15837)// Документ в печати не опубликован (Материалы СПС «Консультант Плюс»).

23.    Приказ Федерального агентства по недропользованию от 15.11.2004 №393 (в ред. Приказов Федерального агентства по недропользованию от 27.12.2005 № 1370, от 24.05.2006 № 408, от 15.11.2007 № 1623) «Об утверждении Временного распределения функций между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в области лицензирования пользования недрами». Документ в печати не опубликован (Материалы СПС «Консультант Плюс»).

24.    Приказ Роснедра от 17.06.2005 № 688 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр»// Документ в печати не опубликован (Материалы СПС «Консультант Плюс»)

25.    Приказ Роснедра от 13.03.2009 № 275 «Об утверждении временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»// Документ в печати не опубликован (Материалы СПС «Консультант Плюс»).

26.    Приказ Роснедра от 31.08.09 № 811 «О результатах проверки исполнения законодательства при осуществлении контрольно-надзорных и разрешительных функций»// (Материалы СПС «Консультант Плюс»)

27.    Методические указания по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (утв. МПР РФ 22.06.1998)// (Материалы СПС «Консультант Плюс»).

28.    Методические рекомендации по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр (утв. Распоряжением МПР России от 14.11.2002. №457-р)// Бюллетень «Экономические и правовые вопросы недропользования в России». 2002. № 22. С.9-22.

29.    Письмо Роскомнедра от 10.09.1992 № ВО-61/2296 (с изм. 01.02.1994) "О положении о порядке лицензирования пользования недрами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.02.1993 N 151)// Российские вести. № 43. 04.03.1993.

Материалы судебной практики:

30.Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 15.08.1996 № 38-31-93// ВВАС РФ. 1995. №12. С. 42.

31.Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.01.2009 № А33-2463/08-Ф02-6308/08// СПС «Консультант Плюс»: Версия Профессионал.

Научная и учебная литература:

32.  В.В.Астанин. Методика выявления коррупциогенных рисков в сфере недропользования при помощи оценок экспертов и анализа законодательства// Российская юстиция. 2008. № 9.

33.  А.Б.Багандов. Лицензионное право: Учебно-практическое пособие. М., 2004.

34.  А.Н.Борисов. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах»//Деловой двор. 2009.

35.  С.А.Боголюбов. Земельное право: Учебник. 2-е изд. М., 2009.

36.  С.А.Боголюбов. Экологическое право: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 2009.

37.  С.А.Боголюбов. Конституционные основы охраны окружающей среды// Журнал российского права. 2003. № 11.

38.  Г.Ю.Боярко. О снижении бюрократической нагрузки в недропользовании// Горный журнал. 2004. №2.

39.  А.К.Голиченков. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. Городец, 2008.

40.  М.И.Васильева. О методах, средствах, и способах правового регулирования экологических отношений// Экологическое право. 2009. №2/3. Специальный выпуск.

41. А.Ю.Винокуров. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля// Административное и муниципальное право. 2009. №5.

42. А.В.Гущин. Лицензирование в РФ: правовые и организационные основы. М., 2004.

43.  М.В.Дудиков. Лицензионное соглашение: противостояние административного и гражданского права// Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. №4.

44.  И.А.Дроздов. О развитии правового регулирования недропользования// Вестник ВАС РФ. 2007. № 8.

45.  С.А.Боголюбов, И.Д. Горкина, Ю.Г. Жариков, Ю.Е. Кацман, Е.Г. Краюшкина, Л.Б. Шейнин. Комментарий Закона РФ «О недрах»// Законодательство и экономика. 1999. № 4-5.

46.  Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. Административное право: Учебник// Юстицинформ. 2007.

47.  И.Б.Калинин. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск, 2001.

48.  С.Н.Колесников. Экологические основы природопользования: Учебник. 2-е  изд. М., 2010.

49.  О.И.Крассов. Экологическое право: Учебник. 2-изд. М., 2008.

50.  О.И.Крассов. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М., 2003.

51.  В.В.Круглов. Правовое регулирование лицензирования пользования недрами// Известия высших учебных заведений. Горный журнал. 1993. № 6.

52.  Э.Г.Липатова, С.Е. Чаннова. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях// ГроссМедиа, РОСБУХ. 2008. 

53.  К.И.Налетов. Лицензия на пользование недрами: правовые коллизии// Современное право. 2008. № 2.

54.  Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М., 2004.

55.  С.И. Ожегов. Словарь русского языка (под ред. Шведовой Н.Ю.) М., 1986.

56.  Д.В.Осинцев. Лицензионно-разрешительная система в РФ. Екатеринбург, 1999.

57.  И.И.Павлов. Правовой режим пользования участками недр для геологического изучения и добычи нефти и газа на основе принципа горной свободы// Экологическое право. 2008. № 5.

58. М.Е. Певзнер. Горное право. Учебник для вузов. 3-е изд. М., 2006.

59.  М.Е.Певзнер. Современные правовые проблемы недропользования// Государство и право. 2001. №4.

60.  Й. Рат. Соглашение о разделе продукции: анализ правового регулирования отношений в сфере реализации в Российской Федерации// Вольтеркс Клюверт. 2008.

61. О.М. Теплов, Б.Д. Клюкин, Н.И. Толстых, М.В. Веремеева. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 2002.

Иные  источники:

62.    Информация сайта Министерства природных ресурсов и экологии России             (http: //www.mnr.gov.ru).

63.    Информация сайта Федерального агентства по недропользованию     (http: //www.rosnedra.ru).