Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Цель выпускной квалификационной работы – разработать мероприятия по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от ЧС, об основах организации их предупреждения и ликвидации, рассмотрев организацию Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. С учетом Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. № 794 в редакции от 23.10.2021 г. Рассмотреть основные направления совершенствования РСЧС на муниципальном уровне.

Задачи работы обусловлены поставленной целью:

− рассмотреть теоретические основы организации системы реагирования на чрезвычайные ситуации на муниципальном уровне в современных условиях;

− изучить организационную структуру системы РСЧС на муниципальном уровне;

− сформировать комплексное представление о социально-экономическом положении Североуральского городского округа Свердловской области и о текущем этапе внедрения системы управления в чрезвычайных ситуациях в муниципальном образовании;

− выработать, исходя из полученных сведений, Методические рекомендации по совершенствованию системы РСЧС на муниципальном уровне в целом и муниципального звена РСЧС Североуральского городском округе Свердловской области.

Объект исследования – система РСЧС муниципального образования.

Предмет исследования. Функционирование системы РСЧС Североуральского ГО Свердловской области.

Введение

5

1 Теоретические основы государственного и муниципального управления в сфере Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

10

1.1 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее современное состояние в РФ.

10

1.2 Особенности организации управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

35

2 Анализ организации зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании (на примере Североуральского городского округа Свердловской области)

44

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Североуралький городской округ Свердловской области

43

2.2 Анализ деятельности органа повседневного управления муниципального звена Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (на примере Североуральского городского округа Свердловской области)

48

3 Проблемы и перспективы совершенствования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне

70

3.1 Проблемы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне

70

3.2 Мероприятия, предлагаемые для совершенствования направлений деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере муниципального управления

73

Заключение

82

Список использованных источников

86

Приложение А Схема оповещения КЧС и ОПБ СГО

94

Приложение Б Концепция системы безопасности жизнедеятельнос­ти СГО

95

Приложение В Сведения по службам РСЧС СГО

96

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: основной закон РФ от 12.12.1993 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 № 131 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.12.1994 № 68 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

4. О гражданской обороне [Электронный ресурс]: федер. закон от 12.02.1998 № 28 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

5. О добровольной пожарной охране [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.05.2011 № 100 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

6. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 19.11.2010 № 326 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

7. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

8. Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях [Электронный ресурс]: приказ МЧС РФ от 08.07.2004 № 329 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

9. Об утверждении инструкций по заполнению учетных форм службы медицины катастроф [Текст]: приказ Минздрава РФ от 23.04 2002 г. № 131 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

10. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

11. Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

12. О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных [Электронный ресурс]: приказ МВД РФ от 02.04.2001 г. № 390 – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

13. Соглашение по передаче части полномочий в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области органам местного самоуправления муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области [Электронный ресурс]: утв. решением Совета депутатов Вязем. город, поселения от 06.072006 г. № 37; Соглашение о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения : утв. решением Земского собрания Данилов, муницип. р-на Ярослав, обл. от 5 июня 2008 г. № 322 и решением муницип. Совета Вахтин, сельс. поселения от 26 мая 2008 г. № 11 // Там же. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

14. Устав Нытвеиского городского поселения [Электронный ресурс]: принят решением Думы Нытвен. город, поселения от 29.11.2015 г. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

15. Об утверждении муниципальной программы Североуральского городского округа «Развитие системы гражданской обороны, защита населения и территории Североуральского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2020-2025 годы [Электронный ресурс]: постановление Администрации Североуральского ГО от 05.09.2019 № 934 – Режим доступа: http://adm-severouralsk.ru, свободный.

16. Об утверждении Положения организации и ведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Североуральского ГО [Электронный ресурс]: постановление администрации Североуральского ГО от 11.03.2011 № 321 – Режим доступа: http://adm-severouralsk.ru, свободный.

17. Авакъян, С. А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования [Текст]: / С.А. Авакъян // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. – М., 2008. – 15–24 с.

18. Акимов, В. А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера [Текст]: учебное пособие / В. А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, И.И. Фалеев. – М.: Высшая школа, 2008. – 275 с.

19. Алехнович, С. О. К вопросу об изменении подходов к теории и практики национальной безопасности [Текст]: / Алехнович С.О. // Международное публичное и частное право 2007. -№ 4. – 25 с.

20. Алёхин, Э. В. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебное пособие / Э.В. Алёхин. – Пенза: Пенз. гос. ун-та, 2007. – 170 с.

21. Анализ подготовки населения Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности в 2016-2020 годах и научное обоснование организации его подготовки в 2021-2025 годах [Текст]: // Отчёт о НИР. – М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС, 2020.

22. Аникин, С. Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов [Электронный ресурс]: / С. Б. Аникин // Адм. право и процесс. – 2008. – № 5. – 2–5 с. – Режим доступа: https://www.dissercat.com/, частный.

23. Байдаков, С. Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по защите экологических прав граждан [Электронный ресурс]: / С. Л. Байдаков // дис. канд. юрид. наук. М., 1999. – 33 с. – Режим доступа: https://www.dissercat.com/, частный.

24. Белов, С. В. Принципы, понятия и термины науки о безопасности жизнедеятельности человека в среде обитания [Текст]: / С. В. Белов // Безопасность жизнедеятельности. 2016. № 1. – 53 с.

25. Белов, С. В. Основы безопасности жизнедеятельности [Текст]: учебное пособие / С. В. Белов. М.: Высш. шк, 1999. – 12 с.

26. Белое, П.Г. Принципы системного обеспечения безопасности населения [Текст]: / Белое П.Г. // Безопасность. 1994. № 2. – 11 с.

27. Белое, П. Г. Законодательство и национальная безопасность [Текст]: / Белое П.Г. // Свободная мысль. 1996. № 7. – 46 с.

28. Бахрах, Д. Н. Административное право [Текст]: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Стартов. – М.: Норма, 2014.

29. Бачипо, И. Л. О правовом статусе органов управления в области безопасности [Текст]: / И.Л. Бачипо, Л. А. Сергиенко, Е.В. Шорина // Право и чрезвычайные ситуации. – М., 1992. – 167 с.

30. Варпамкин, А. В. Нормативно-техническая база для создания и развития единых дежурно-диспетчерских служб субъектов РФ [Текст]: / А. В. Варпамкин // Каталог «Пожарная безопасность». 2014. – 262 с.

31. Гущин, В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях [Электронный ресурс]: / В. В. Гущин // дис. д-ра юрид. наук. М., 1998. – 354 с. – Режим доступа: https://www.dissercat.com/, частный.

32. Дагиров, Ш. Ш. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]: / Ш. Ш. Дагиров // дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. – 85 с. – Режим доступа: https://www.dissercat.com/, частный.

33. Дружина против огня [Текст]: // Вести. МЧС России. – 2009. – № 7 (17). – 50-52 с.

34. Жаворонкова, Н. Г. Конституционные положения и законы о безопасности [Электронный ресурс]: / Н. Г. Жаворонкова // Проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. – 1994. – № 1. – 16–25 с. – Режим доступа: http://www.cawater-info.net/, свободный.

35. Калина, Е. С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: / Е. С. Калина // дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. – 30 с. – Режим доступа: https://www.dissercat.com/, частный.

36. Камзолкин, В. А. Новая классификация чрезвычайных ситуаций [Текст]: / В. А. Камзолкин // Гражданская защита. 2007. № 11. – 18 с.

37. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России [Электронный ресурс]: / А. Н. Кокотов // учебник. Екб. 2019. – 53 с. – Режим доступа: https://urait.ru/, частный.

38. Кондрашов, Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения [Электронный ресурс]: / Б. П. Кондрашов // дис. д-ра юрид. наук. М., 1998. – 16 с. – Режим доступа: https://www.dissercat.com/, частный.

39. Маньков, В. Д. Безопасность общества и человека в современном мире [Текст]: / В. Д. Маньков // учеб, пособие. СПб.: Политехника, 2005. – 9 с.

40. Ожегов, С. И. Словарь русского языка [Текст]: / С. И. Ожегов. М., 1983. – 203 с.

41. Порфирьев, Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях [Текст]: / Б. Н. Порфирьев // Анализ методологии и проблемы организации. М.: Наука, 1991. – 36 с.

42. Прокофьева, Е. Н. Инновационные методы в подготовке населения к действиям в экстремальных ситуациях [Текст]: // Вестник НЦБЖД 2009 – Т. 2. – № 2. – 75 с.

43. Реализация полномочий по гражданской обороне органами местного самоуправления [Текст]: // Гражд. защита. 2014. – 90 с.

44. Тер-Акопое, А. А. Безопасность человека [Текст]: / А. А. Тер-Акопое // Социальные и правовые основы. М.: Норма, 2005. – 9-16 с.

45. Ярочкин, В. И. Теория безопасности [Текст]: / В. И. Ярочкин // М., 2005. – 97 с.

46. Теория государства и права [Текст]: // учебник М., 2014. – 127 с.

47. Трембицкий, А. В. Защита населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: статья / А. В. Трембицкий – Режим доступа – www.smokk.ru/, свободный.

48. Фалеев, М. И. Совершенствование защиты населения и территорий с учетом опыта преодоления крупномасштабных катастроф и стихийных бедствий [Текст]: / М. И. Фалеев // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования 2011. – Т. 1. – № 1. – 5 с.

49. Шепитько, Г. Е. О совершенствовании процесса управления безопасностью жизнедеятельности города / Современ­ные охранные технологии и средства обеспечения комплексной безопасности объектов [Текст]: / Г. Е. Шепитько, Н. В. Сехов. // Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: НИЦ ПГУ, 2013. 34 с.

50. Щедрин, Н. Н. Введение в правовую теорию мер безопасности [Текст]: / Н. Н. Щедрин // Монография. Красноярск, 1999. 71 с.

51. Экология и безопасность жизнедеятельности [Текст]: учебник. М.: Юнити, 2010. – 215 с.

52. Экономические и организационные основы системы защиты населения Р.Ф. от Ч.С. природного, техногенного и военного характера и меры по её укреплению на территории страны [Текст]: Уч. пособ. Москва 2014. – 21–31 с.

53. Ярочкин, В. И. Теория безопасности [Текст]: / В. И. Ярочкин // М., 2005. – 125 с.

54. Houghton M. The American Heritage Dictionary of the English Language (2000, 2007). – 2007. P. 109.

55. Webster N. Webster's third new international dictionary of the English language, unabridged. – Merriam-Webster, 1981. – Т. 1. 1993. P. 670.

56. Методические материалы АПК «Безопасный город» [Электронный ресурс]: сайт Правительства СО. Режим доступа – https://security.midural.ru/, свободный.

57. Методические материалы для руководящего состава РСЧС и ГО всех уровней [Электронный ресурс]: // сайт МЧС России https://www.mchs.gov.ru/, доступ свободный.

58. Методические рекомендации МЧС России органам местного самоуправления по реализации федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» [Электронный ресурс]: // сайт МЧС России – Режим доступа: https://www.mchs.gov.ru/, доступ свободный.

59. Перечень муниципальных правовых актов по вопросам безопасности [Электронный ресурс]: сайт ГУ МЧС России по Свердловской области – Режим доступа: http://www.66.mchs.gov.ru/, доступ свободный.

60. Количество чрезвычайных ситуаций в РФ за 2016-2020 гг. [Электронный ресурс]: ЕМИСС ФЕДСТАТ – Режим доступа: https://fedstat.ru/indicator/41317, свободный.

61. Нормотворчество – Североуралький городской округ [Электронный ресурс]: сайт Североуральского городского округа. Режим доступа –

http://adm-severouralsk.ru/, свободный.

62. Социально-экологический кризис в Юго-Камском [Электронный ресурс]: // Пермский региональный правозащитный центр – Режим доступа: http://www.prpc.ru/actual/south/, свободный.