Уполномоченные по правам ребенка

Конвенция о правах ребенка предусматривает основные права детей, гарантия реализации которых возможна лишь при наличии эффективной государственной системы. Особое место в этой системе занимают Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ. В целом, введение в России института детских омбудсменов является важным и значимым шагом на пути защиты несовершеннолетних.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка

Должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка включена в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

В 2016 г. Президентом РФ в качестве федерального омбудсмена назначена Кузнецова Анна Юрьевна (по должности является членом Администрации Президента РФ). Деятельность Уполномоченного обеспечивается аппаратом Общественной палаты РФ, а финансирование производится из федерального бюджета.

Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать практически любые органы и организации; запрашивать необходимые сведения и материалы, касающиеся защиты прав и интересов ребенка (в том числе отправлять телеграммы категории «правительственная», которые передаются в приоритетном порядке); самостоятельно (либо совместно, например, с прокурором) проверять деятельность органов исполнительной власти РФ и государственной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к его полномочиям; привлекать научные и иные организации, а также ученых и специалистов в целях осуществления экспертных и научно-аналитических работ и др.

Детские омбудсмены в субъектах РФ

Статус и полномочия региональных уполномоченных определяются законами субъектов РФ.

Например, в статье 13 Областного закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области» его статус определен следующим образом:

• региональный детский омбудсмен и его аппарат считаются государственным органом Ленинградской области (наименование органа: «Уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области»);
• этот орган наделен правами юридического лица и имеет соответствующие атрибуты: свою печать, бланки с собственным наименованием и с изображением герба Ленинградской области;
• на аппарат уполномоченного по правам ребенка возлагается осуществление правового, организационного, научно-аналитического, информационно-справочного, материально-технического и иного обеспечения его деятельности.

Компетенция уполномоченных по правам ребенка

Уполномоченных по правам ребенка можно отнести к институту внесудебной защиты прав ребенка, так как их компетенция направлена на то, чтобы максимально обеспечить охрану и защиту прав и интересов несовершеннолетних лиц.

В компетенцию Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка входят организационные (в т.ч. управленческие) и правовые функции.

При нем в качестве консультативно-совещательного органа образуется Общественный совет, основной функцией которого является содействие деятельности федерального омбудсмена.

В компетенцию Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка входит:

• координация деятельности в сфере охраны и защиты семей с несовершеннолетними детьми, материнства, отцовства и детства;
• контроль за соблюдением прав ребенка в РФ (в том числе принятие мер по предупреждению, выявлению и устранению случаев нарушения прав и интересов ребенка);
• содействие формированию и реализации государственной политики в области охраны и защиты прав и интересов детей, а также содействие совершенствованию законодательства об этом;
• организация совместной работы с Общественным советом по изучению, обобщению и распространению положительного опыта работы общественных объединений, СМИ по вопросам охраны и защиты семьи и детства;
• изучение международного опыта в области охраны и защиты прав детей.

Практически аналогичными полномочиями наделены и региональные детские омбудсмены; однако их компетенция, во-первых, ограничена пределами конкретного субъекта РФ; и, во-вторых, в большей степени адаптирована к ее территориальному характеру (участие в своем субъекте РФ в мониторинге сведений о детях, оставшихся без попечения родителей; в правовом просвещении в области обеспечения прав ребенка и др.).

В региональных законах помимо прав предусматриваются и обязанности уполномоченных по правам ребенка.

Например, в ст. 8 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» (в этом субъекте РФ функции детского омбудсмена переданы Уполномоченному по правам человека в городе Москве и его аппарату) называется обязанность омбудсмена не принимать «решения, отнесенные к компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы».

Важным направлением деятельности детских омбудсменов – и федерального, и региональных, – является подготовка ежегодного доклада о своей деятельности (такой доклад обычно является отдельным разделом в докладе уполномоченного по правам человека).

Не знаете, где заказать написание статьи по праву на заказ? Авторы Студворк к вашим услугам!