Повышение эффективности расходования бюджетных средств при проведении закупок в бюджетных учреждениях

Выпускная квалификационная (дипломная) работа на тему: Повышение эффективности расходования бюджетных средств при проведении закупок в бюджетных учреждениях.

Год: 2023

Объем: 119 стр.

Оценка: отлично.

Оригинальность работы на момент публикации: 60+% по антиплагиат.вуз.

Первая глава направлена на теоретическое изучение исследуемой проблематики и состоит из трех частей: в первой части рассматриваются теоретические и методические основы функционально-стоимостного анализа; во второй – основы и механизм реализации системы государственных закупок в бюджетном учреждении, в третьей – существующие методы обоснования начальной (максимальной) цены и потребности заказчика, в четвертой – рассматривается отечественный и зарубежный опыт функционирования и развития системы государственных закупок.

Во второй главе рассматривается анализ эффективности расходования бюджетных средств, а также рассмотрен механизм реализации системы закупок в бюджетном учреждении и проанализированы проблемы, возникающие при подготовке и осуществлении государственных закупок бюджетными организациями.

В третьей главе представлена апробация методического подхода в общеобразовательной организации. Итогом работы стал разработанный и проверенный методический подход к обоснованию государственной закупки, осуществляемой бюджетной организацией с применением инструментария функционально-стоимостного анализа.

Введение. 3

1 Функционально-стоимостной анализ как инструмент повышения эффективности государственных закупок в бюджетных организациях. 7

1.1        Теоретические и методические основы функционально-стоимостного анализа. 7

1.2 Система государственных закупок: основы, мехнизм реализации в бюджетном учреждении. 17

1.3        Существующие методы обоснования начальной (максимальной) цены и потребности заказчика. Возможность применения функционально-стоимостного анализа при обосновании закупки 26

1.4        Отечественный и зарубежный опыт функционирования и развития истемы государственных закупок. 33

2. Анализ эффективности расходования бюджетных средств. 43

2.1 Оценка расходования бюджетных средств при проведении закупочных процедур в Свердловской области. 43

2.2 Механизм реализации системы закупок в бюджетном учреждении. 62

2.3 Проблемы, возникающие при подготовке и осуществлении государственных закупок бюджетными организациями. 74

3. Совершенствование технологии осуществления государственных закупок на основе использования функционально-стоимостного анализа. 88

3.1 Методический подход к обоснованию государственной закупки, осуществляемой бюджетной организацией с применением функционально-стоимостного анализа. 88

3.2 Апробация предложенного методического подхода в общеобразовательной организации. 99

Заключение. 106

Список использованных источников 110

1.             Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023). – Текст: электронный// Консультант-Плюс: [Сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/?ysclid=lrqk0ycxz6383944313 (дата обращения 03.01.2024).

2.             О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от № 44-ФЗ: принят Гос. Думой 22 марта 2013г.: одобрен Советом Федерации 27 марта 2013г. //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/?ysclid=lrlzo2y4ak393379736 (дата обращения 03.01.2024).

3.             О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от № 223-ФЗ: принят Гос. Думой 8 июля 2011г.: одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 г. //КонсультантПлюс: [Сайт]. URLhttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/?ysclid=lrlzwe5c6j538688631 (дата обращения 03.01.2024).

4.             О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № 360-ФЗ: принят Гос. Думой 17 июня 2021 г.: одобрен Советом Федерации 23 июня 2021г. //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389219/?ysclid=lrm04nejwl41759418 (дата обращения 03.01.2024).

5.             О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от № 94-ФЗ: принят Гос. Думой 8 июля 2005 г.: одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 г. //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/?ysclid=lrm0c0v97g699034495 (дата обращения 04.01.2024).

6.             Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от №1221: утверждены Постановлением Правительства РФ 31 декабря 2009 г. (ред. от 06.12.2022) //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96786/1ada11354e56ca22d1f5466a47382232b2c7641c/?ysclid=lrm0maidyq591743799 (дата обращения 04.01.2024).

7.             О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации: Постановление правительства РФ № 364: утверждены Постановлением Правительства РФ 3 мая 2017 г. //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216427/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/?ysclid=lrm0stezrt731116936 (дата обращения 04.01.2024).

8.             О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 2571: утверждены Постановлением Правительства 29 декабря 2021 г. (ред. от 31.10.2022) //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_405718/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/?ysclid=lrm1466tlu199993210 (дата обращения 04.01.2024).

9.             Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям. Постановление Правительства от 04.02.2015 № 99 (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Гарант: [Cайт]. – URL: https://base.garant.ru/70862346/?ysclid=lrqkg5zzpv692135755 (дата обращения 04.01.2024).

10.         Об утверждении государственной программы Свердловской области «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Cвердловской области до 2024 года»: Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 года № 1274-ПП [Сайт.]. – URL: https://docs.cntd.ru/ (дата обращения 23.01.2024).

11.         Борисова Е.Р. Проблемы описания объекта закупки в контрактной системе государственных закупок / Е.Р. Борисова // Вестник российского университета кооперации. – 2017. – №3 (29). – С. 16-18.

12.         Гафурова Г. Т. Управление государственными (муниципальными) закупками: учебное пособие / Г. Т Гафурова // Бюджет. Государственные финансы. Налоговая система. НИЦ ИНФРА-М, 2022. – 152 с.

13.         Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. В. Кнутов. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 316 с.

14.         Королева М.А. Контрактная система в сфере закупок: учебное пособие / М.А. Королева, Е.С. Кондюкова, Л.В. Дайнеко, М.Ф. Власова; под ред. В.А. Ларионовой; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2020. – 164с.

15.         Пономарёв И.Ф. Метод функционально-стоимостного анализа / И.Ф. Пономарёв // Экономический анализ состояния хозяйственной деятельности предприятий. Учебник. Донецк. – 2016. – С. 75-78.

16.         Пономарева О. В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник. 2019. № 9. с. 101–119.

17.         Федорова И.Ю. Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / И.Ю. Федорова, А.В. Фрыгин. — М.: Юрайт, 2019. — 148 с.

18.         Щербаков В. А. Основы финансового функционально-стоимостного анализа [Текст]: учебное пособие / В. А. Щербаков, Е. А. Приходько; – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003 –164 с. ISBN 5-7782-0375-6.

19.         Государственные и муниципальные закупки - 2020. Сборник докладов XV Всероссийской практической конференции-семинара - М.: ООО «Компания Ладья», 2020. – 166 с.

20.         Государственные и муниципальные закупки — 2022: сб. докладов XVII Всероссийской практической конференции семинара. — М.: Т 8 Издательские Технологии, 2022. — 246 с. 10. Правовое регулирование контрактной системы: сб. нормативных актов. 11-е издание. Часть I / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.Н. Евсташенков и др.; под ред. А.А. Храмкина. — М.: Известия, 2021. — 304 с.

21.         Мерзлякова С. Д. Сравнительный анализ управления госзакупками в России, США, и Германии // Актуальные проблемы управления: теория и практика: Материалы VI Международной (очнозаочной) н.-практ. конф. – Саратов. - 2018. - С. 107–111.

22.         Акулич Е.И. Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок // Российское предпринимательство. – 2020. – № 4 (274). – С. 623–634.

23.         Аскендерова Ф.К. Функционально-стоимостной анализ: область применения и его основные этапы / Ф.К. Аскендерова // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей XVII Международной научно-практической 105 конференции. В 2 частях. Ответственный редактор Г.Ю. Гуляев. – 2018. – С. 61- 64.

24.         Ванюшина А. Д. Роль информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 5-1. C. 105–106.

25.         Гасаналиева А. Ш. Проблемы контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Молодой ученый. – 2021. – №2. – С. 671–673.

26.         Камалян, А. М. Принципы правового регулирования государственных закупок в Европейском Союзе // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 12 (73). - С. 175–183.

27.         Никулина Е. А. Зарубежный опыт управления государственными закупками (на примере США) // Аллея науки. 20178 Т. 1, № 9. с. 404–408.

28.         Семенова Ф. З., Борлакова М. Б., Боташева Л. С. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Фундаментальные исследования. 2020. № 6–2. с. 465–469.

29.         Ткачева Е. Л. Методология функционально-стоимостного анализа / Е. Л. Ткачева, А. О. Сумейко // Студенческий вестник. – 2019. – № 22-6 (72). – С. 85-86.

30.         Шешукова Т. Г. Эффективность осуществления государственных закупок в бюджетных учреждениях: методический аспект // Международный бухгалтерский учет. – 2018. – Т. 21, № 3. – С. 149 – 158.

31.         Шадрина Е. В., Ромодина И. В. Государственные закупки для устойчивого развития: Международный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 1. с. 149–172.

32.         Цветков Ю. А. Роль государственного заказа в экономике // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. – 2019. – № 20. – С.60-66.

33.         Fedorova I.J., Dudin M.N., Prokof'ev M.N., Frygin A.V. The world experience of transformation of innovative approaches to assurance of financial stability of social economic systems // Life Science Journal. – 2014. – Vol 11, № 9. – P. 370–373.

34.         Ахмедова Л.А. Метод функционально-стоимостного анализа в практике финансового анализа / Л.А. Ахмедова, Л.И. Мужаидова // Учетно-аналитические инструменты исследования экономики региона. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. – 2015. – С. 319-323. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26439309 (дата обращения 06.01.2024).

35.         Бендерская О.Б. Функционально-стоимостной анализ / О.Б. Бендерская, Д.Н. Доронина // Белгородский экономический вестник. – 2019. – № 2 (94). – С. 182-186. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38229252 (дата обращения 06.01.2024).

36.         Веракса С.С. Применение функционально-стоимостного анализа для оценки потребительских товаров / С.С. Веракса, А.В. Рыжковская // Молодой исследователь: вызовы и перспективы сборник статей по материалам CXVII международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 129- 131. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37604492 (дата обращения 06.01.2024).

37.         Горохова Д.В. Государственные закупки в Российской Федерации: ретроспективы и развитие. Финансовый журнал. 2020;(2):57–67. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-v-rossiyskoyfederatsii-retrospektiva-i-razvitie (дата обращения 04.07.2023).

38.         Джаубаева Ф.Ю. Функционально-стоимостной анализ: сущность и этапы реализации / Ф.Ю. Джаубаева. // Вестник Университета. – 2015. – № 7. – С. 180-183. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=24146050 (дата обращения 10.01.2024).

39.         Костенко, О.В., Костенко, П.Е. К72 Управление рисками бюджетного учреждения при осуществлении государственных закупок: монография / О. В. Костенко, П. Е. Костенко; Вятский ГАТУ. – Киров: Аверс, 2023. – 163 с. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_54228606_18416573.pdf (дата обращения 07.01.2024).

40.         Мельничук В. А., Самарин А. М. Альтернативные примеры организации систем государственных закупок // Вестник СИБИТа.- 2017.- №4 (24). //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/alternativnye-primery-organizatsii-sistemgosudarstvennyh-zakupok (дата обращения 06.01.2024).

41.         Мубаракшина Э. Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Вестник науки и образования. 2018. - №16-1 (52).// URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsii-gosudarstvennyhzakupok (дата обращения 06.01.2024)

42.         Плеханова, А. И. Источники законодательства Российской Федерации, регулирующие договор поставки для государственных и муниципальных нужд / А. И. Плеханова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 15 (357). — С. 245-247. — URL: https://moluch.ru/archive/357/79817/ (дата обращения 23.01.2024).

43.         Пономарева О. В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. -№9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyezakupki-kak-instrument-torgovoy-politiki-v-razvivayuschihsya-stranah (дата обращения 07.01.2024).

44.         Тармаханов, Б. В. Государственные закупки: понятие и виды / Б. В. Тармаханов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 8 (403). — С. 195-201. — URL: https://moluch.ru/archive/403/89073/ (дата обращения 23.01.2024).

45.         .Хатунцев О. А. Контрактная система государственных закупок // Проблемы экономики и юридической практики - 2018. -№2. -С.-221-224.URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontraktnaya-sistema-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения 04.01.2024).

46.         Костюкова Е.А. К вопросу о методике обоснования начальной (максимальной) цены контракта в инфляционной экономике / Е.А. Костюкова, А.Н. Бобрышев // Экономический анализ: теория и практика. – 2016. – №1. – С. 4-14. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25337055 (дата обращения 04.01.2024).

47.         Методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта – URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/36432/1/pip_2015_16.pdf (дата обращения 08.01.2024).

48.         Foreign experience of state procurement - Fundamental research Journal №6. – URL: https://fundamental-research.ru/en/article/view?id=40444 (дата обращения 19.01.2024).

49.         Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области, а также анализа закупок, осуществляемых муниципальными заказчиками муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за 2020 год (с 01.01.2020 по 31.12.2020).  - URL: https://torgi.egov66.ru/site/upload/root/2022/март/мониторинг/Аналитический%20отчет%20за%202020%20год.pdf (дата обращения 23.01.2024).

50.         Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области, а также анализа закупок, осуществляемых заказчиками муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за 2021 год (с 01.01.2021 по 31.12.2021). - URL: https://torgi.egov66.ru/site/upload/root/2022/май/Сводный%20аналитический%20отчет%20по%20результатам%20мониторинга%20закупок%20за%202021%20год.pdf  (дата обращения 23.01.2024).

51.         Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области, а также анализа закупок, осуществляемых заказчиками муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за 2022 год (с 01.01.2022 по 31.12.2022). - URL: https://torgi.egov66.ru/site/upload/root/2023/апрель/Сводный_аналитический_отчет_за_2022_год.pdf (дата обращения 23.01.2024).

52.         Минфин России: официальный сайт. – URL: https://minfin.gov.ru (дата обращения 23.01.2024).

53.         Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок: официальный сайт. -  URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 08.02.2024).

54.         Счетная палата Российской Федерации: официальный сайт. – URL: https://ach.gov.ru/ (дата обращения 17.01.2024).

55.         РТС-тендер – URL: https://profizakupok.ru (дата обращения 04.01.2024).

56.         ПРОГОСЗАКАЗ.РФ – URL: https://прогосзаказ.рф (дата обращения 04.01.2024).

57.          Каталог товаров, работ, и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – URL: https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/start/startPage.html (дата обращения 11.01.2024).