Правовое регулирование отношений пользования недрами и методические подходы к определению размеров разовых платежей за пользование недрами в Российской Федерации

Цель данного исследования заключается в изучении нормативных

правовых актов, которые устанавливают и регулируют платежи за

использование недр. Также будет проведен анализ правоприменительной

практики и существующих научных разработок в этой области.В заключительной части работы были предложены

теоретические и практические рекомендации по усовершенствованию юридического регулирования платежей за использование недр в Российской

Федерации. Достижение данной цели предполагает выполнение следующих

исследовательских задач:

1) изучить различные методические подходы и проблемы, связанные с технико-экономической оценкой разовых (стартовых) платежей при разработке и эксплуатации углеводородных месторождений;

2) осуществить детальное обоснование правового регулирования отношений пользования недрами;

3) проанализировать законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы недропользования;

4) изучить этапы и стадии геологоразведочных работ, а также классификацию запасов и ресурсов нефти и газа;

5) провести анализ методик определения размеров разовых платежей по результатам аукционов и платежей за пользование недрами на участках недр, а также предоставляемых в пользование без проведения аукционов, в том числе при изменении границ участков недр;

6) рассчитать размер разового (стартового) платежа Варваринсокго участка недр по двум методикам определения размеров разовых платежей за пользование недрами и сформулировать основные направления повышения результативности и эффективности функционирования действующей методики. 

Оглавление

Введение 7

Глава 1. Правовое регулирование отношений пользования недр 10

1.1. Законодательство Российской Федерации о недрах 10

1.2. Этапы и стадии геологоразведочных работ 16

1.3. Классификация запасов и ресурсов нефти и газа 22

1.4. Система лицензирования пользования недрами 30

Глава 2. Методические подходы и проблемы технико-экономической оценки разовых платежей при разработке и эксплуатации углеводородных месторождений 40

2.1. Правовой механизм предоставления недр в пользование 40

2.2. Анализ методик определения размеров разовых платежей за пользование недрами и проблемы технико-экономической оценки 44

2.2.1. Платежи по результатам аукционов 44

2.2.2. Платежи за пользование недрами на участках недр, предоставляемых в пользование без проведения аукционов, в том числе при изменении границ участков недр 58

2.3. Несогласованность методик и правил 73

Глава 3. Расчет разового платежа Варваринсокго участка недр по двум методикам определения размеров разовых платежей за пользование недрами 77

3.1. Расчет разового платежа Варваринсокго участка недр по 77

Методике – 2021 77

3.2. Расчет разового платежа Варваринского участка недр по Методике – 2022 83

3.3. Сравнение стартового размера разового платежа Варваринского участка недр по двум методикам 88

Заключение 91

Список использованных источников 95

Список использованных источников

1. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395–1 «О недрах» (в последней редакции).  

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 05.08.2000 № 117-ФЗ. 

3. Приказ МПР РФ от 07.02.2001 N 126 «Об утверждении временных положения и классификаций» (вместе с «Временным положением об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ»).

4. Приказ МПР РФ от 12.09.2003 г. № 834 «Об организации работ по сбору и обобщению информации по лицензиям на пользование недрами».

5. Приказ МПР РФ от 29.11.2004 г. № 710 // Рос. газ. – 2005. 19 января «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности». 

6. Приказ МПР РФ от 29.11.2004 г. № 712 // Рос. газ. – 2004. – 24 дек. «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов».

7. Приказ МПР РФ от 29.11.2004 г. № 711 // Рос. газ. – 2014. - 24 дек. «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов». 

8. Постановление Правительства РФ от 22.12.2004 г. № 827 // СЗ РФ. – 2004. - № 52. - Ст. 5495 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов». 

9. Приказ МПР РФ от 24.01.2005 г. № 22 // Рос. газ. – 2005. – 3 марта «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр». 

10. Приказ МПР РФ от 24.01.2005 г. № 23 // Рос. газ. – 2005. – 03 марта «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения».

11. Приказ Минприроды РФ от 15.03.2005 г. № 61 // Рос. газ. – 2005. – 12 мая «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)». 

12. Приказ Минприроды РФ от 15.03.2005 г. № 61 // Рос. газ. – 2005. – 12 мая «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)».

13. Постановление Правительства РФ от 27.11.2008 г. № 897 // СЗ РФ. – 2008. - № 49. - Ст. 5839 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения».

14. Постановление Правительства РФ от 27.11.2008 г. № 897 // СЗ РФ. – 2008. - № 49. - Ст. 5839 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения». 

15. Постановление Правительства РФ от 08.01.2009 г. № 4 // СЗ РФ. – 2009. - № 3. - Ст. 405 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ». 

16. Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на «участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов» (вместе с «Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов»).

17. Приказ Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315 // БНА РФ. – 2010. - № 10 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр».

18. Приказ Минприроды России от 01.11.2013 N 477 «Об утверждении Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30943).

19. Приказ Минприроды России от 30.09.2008 № 232 (ред. от 15.10.2019) «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами» (вместе с «Методикой расчёта минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами») (зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2008 № 12914) 

20. Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2498 «Об определении размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов" (вместе с «Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов»)

21. Приказ Минприроды России № 242, Роснедр № 01 от 31.03.2022 «Об установлении Методики расчета минимального (стартового) раз- мера разового платежа за пользование недрами» (зарегистрировано в Минюсте России 18.04.2022 № 68250).

22. Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

23. Федеральный закон от 21.11.2022 № 443-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

24. Ажогина, Н.Н. Государственное регулирование эффективного использования природных ресурсов России и проблемы формирования национальной конкурентоспособности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2010. - № 2. С. - 99.

25. Давыденко Б.И., Пороскун В.И., Розанова Г.Н., Иутина М.М. Об эффективности системы лицензирования пользования недрами (углеводородное сырье) //«Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» № 2 2016.–с.40-45.

26. Донской С.Е., Герт А.А., Немова О.Г., Супрунчик Н.А., Волкова К.Н., Иутина М.М. Концептуальные вопросы применения методики стоимостной оценки месторождений и участков недр, содержащих запасы и ресурсы нефти и горючих газов, в задачах государственного регулирования в недропользовании//Сборник материалов МНПК «Актуальные проблемы прогнозирования, поисков, разведки и добычи нефти и газа в России и странах СНГ. Геология, экология, экономика». – Санкт-Петербург, 16-21 июля 2016.

27. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2016 N 1886).

28. Иутина М.М. Критический анализ основных изменении? методики по расчету минимального (стартового) размера разового платежа при подготовке аукционов на право пользования участками недр / Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2012. — № 10. - С. 38–45.

29. Иутина М.М. Методические проблемы определения размера разового платежа по факту открытия месторождения / Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. -2012. -№ 9.- С. 27-33.

30. Клюкин, Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами // Государство и право. - 2004. -№ 9. 16. Таханова, С.С. Лицензирование недропользования // Разведка и охрана недр. - 2007. - № 12. - С. 55.

31. Комисаров Л.И., Экономические последствия изменения методики расчета стартовых платежей для недропользования Северо-западного федерального округа. /Комплексное изучение и освоение сырьевой базы нефти и газа севера европейской части России: сб. материалов НПК. 4-7 июня 2015 г., Санкт-Петербург.- СПб.: ВНИГРИ, 2015.-с.347-354.

32. Конторович А. В. Геология нефти и газа Сибирской платформы/ М.: Недра. 1981. - 552 с.

33. Мелехин Е.С. Классификация, аудит и экономическая оценка запасов углеводородного сырья: Учебное пособие и практикум. М.: Издательский центр РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, 2021. – 131 с.

34. Никитин С. Прибыль: теоретические и практические подходы / С. Никитин // Мировая экономика и международные отношения. – 2013. –27с.

35. Попов А.П., Плесовских И.А., Варламов А.И., Афанасенков А.П., Пырьев В.И., Иутина М.М. Состояние сырьевой базы нефти и газа Российской Федерации// Геология нефти и газа, № 5 2018.-с.3-12.

36. Пороскун В.И., Иутина М.М. Об обосновании размера разового платежа за пользование недрами в случае изменения границ участка недр// «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» № 3 2017.–с.19-24.

37. Научно-техническая библиотека РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина / Веб-ресурсы http://lib.gubkin.ru/index.php/menu-chitatelyu/web-resursy-menu. 

38. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - www.mnr.gov.ru. 

39. Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации - http://minenergo.gov.ru.

40. Официальный сайт Федерального агентства по недропользованию - http://www.rosnedra.gov.ru. 

41. Сведения о выполнении геологоразведочных работ за январь-июнь 2022 года – форма №2-гр. [Электронный ресурс]. – URL: https://nangs.org/analytics/rosnedra-svedeniya-ovypolnenii-geologorazvedochnykh-rabot-za-yanvar-dekabr-2018-goda-forma-2-gr-rar-xls