Централизация закупок товаров, работ и услуг, опыт США, Германии, Китая и рекомендации для Российской Федерации

Объектом данного исследования будут выступать общественные отношения, составляющие содержание механизмов государственного управления и правового обеспечения при организации централизованных закупок для государственных и муниципальных нужд.

Предмет работы представлен нормами и правовыми механизмами, закрепленными в нормативных актах, регулирующих правила размещения заказов, организации публичных торгов, осуществления надзора и аудита в рамках централизованных закупок для государственных и муниципальных нужд. 

Основная цель работы – изучение, обобщение и выделение тенденций в сфере централизации закупок товаров, работ и услуг с целью обобщения российского и зарубежного опыта организации централизованных закупок, выявления возможных проблем и определения способов их решения.

В соответствии с заявленной целью в рамках текущего исследования были поставлены следующие задачи:

Исследовать подходы к определению понятия централизации государственных закупок;

Определить роль централизации закупок в оптимизации бюджетных расходов государства;

Обосновать географо-правовую локализацию стран для сравнительного анализа;

Рассмотреть и обобщить правовые положения и позиции экспертов относительно особенностей организации централизованных государственных закупок;

Обобщить опыт и особенности организации и проведения централизованных государственных закупок: опыт Российской Федерации (РФ), Соединенных Штатов Америки (США), Федеративной Республики Германии (ФРГ) и Китайской Народной Республики (КНР);

Предоставить практические рекомендации по совершенствованию существующих механизмов государственного управления и правового обеспечения организации централизованных закупок для государственных и муниципальных нужд РФ............

В первой главе осуществляется теоретический обзор организации и проведения централизованных государственных закупок.

Во второй главе подробно исследуем опыт РФ, США, ФРГ и КНР в сфере организации и проведения централизованных государственных закупок товаров, работ, услуг.

В третьей главе будет подробно указано о том, как изученный опыт зарубежных правовых режимов возможно применить в сфере совершенствования российского законодательства о госзакупках.

Введение 2

Глава 1. Теоретический обзор организации и проведения централизованных государственных закупок 7

1.1. Подходы к определению понятия централизации государственных закупок 8

1.2. Роль централизации закупок в оптимизации бюджетных расходов государства 14

1.3. Обоснование локализации стран для сравнительного анализа 19

1.4. Организация централизованных государственных закупок 26

Глава 2. Организация и проведение централизованных государственных закупок: опыт Российской Федерации (РФ), Соединенных Штатов Америки (США), Федеративной Республики Германии (ФРГ) и Китайской Народной Республики (КНР) 33

2.1. Анализ опыта Российской Федерации (РФ) по организации и проведению централизованных государственных закупок товаров, работ, услуг 33

2.2. Анализ опыта Соединенных Штатов Америки (США) по организации и проведению централизованных государственных закупок товаров, работ, услуг 43

2.3. Анализ опыта Республики Германии (ФРГ) по организации и проведению централизованных государственных закупок товаров, работ, услуг 49

2.4. Анализ опыта Китайской Народной Республики (КНР) по организации и проведению централизованных государственных закупок товаров, работ, услуг 56

2.5. Сравнительный анализ опыта РФ, США, ФРГ и КНР организации и проведения централизованных государственных закупок товаров, работ, услуг 62

Глава 3. Актуальные проблемы и тенденции применения механизмов централизации государственных закупок 72

3.1. Проблемы экономической и организационной эффективности при использовании механизмов централизации государственных закупок 72

3.2. Практические рекомендации в сфере развития механизмов централизации государственных закупок в Российской Федерации 81

Заключение 87

Список использованной литературы 93

Список использованной литературы

Нормативные правовые и правоприменительные акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения: 15.02.2024).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.02.2024) // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (Дата обращения: 15.02.2024).

3. Федеральный закон О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18.07.2011 №223-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (Дата обращения: 22.01.2024).

4. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/1b2f0b377563c81357ffcfe750bada74a3c69f37/ (Дата обращения: 22.01.2024).

5. Федеральный закон О защите конкуренции от 26.07.2006 №135-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (Дата обращения: 22.01.2024).

6. Федеральный закон О поставках продукции для федеральных государственных нужд от 13.12.1994 №60-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5205/ (Дата обращения: 22.01.2024).

7. Постановление Правительства Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов от 13 сентября 2012 года №923// СПС Гарант. [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70227832/ (Дата обращения: 22.01.2024).

Научная и учебная литература

1. Арыкбаев Р. К. Оптимизация бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Нефтегазовые технологии и экологическая безопасность. – 2017. – №2. – С. 222 – 226.

2. Барышова Ю. Н., Буторин А. Б. Изменение законодательства в госзакупках по ФЗ №223-ФЗ в 2021, 2022 году // Вестник Московской международной академии. – 2022. – №1. – С. 8 – 13.

3. Бодрова О. А. Организация закупок в государственных (муниципальных) учреждениях // E-Scio. – 2021. – №1 (52). – С. 477 – 484.

4. Брагина Е. М. Анализ опыта и перспектив развития системы муниципальных закупок (на примере муниципального образования – городской округ Ханты-Мансийск) // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2019. – № 10-1. – С. 68 – 73.

5. Дёгтев Г. В., Курдаков А. В. Проблема расчета экономического эффекта применения централизованной модели управления закупочной деятельностью // Инновации и инвестиции. – 2018. – № 4. – С. 172 – 175.

6. Запорожец С. А. Оценка проблем осуществления государственных закупок в Республике Крым и городе Севастополе // Теория и практика современной науки. – 2017. – № 8 (26). – С. 88 – 92.

7. Зубков Я. А. Современные проблемы организации государственных и муниципальных закупок // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 5-1. – С. 182 – 184.

8. Зыкин Д. О. Законодательство Китая, регулирующее систему государственных закупок // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. –2019. –№3-2. – С. 186 – 188.

9. Иваненко С.А. Зарубежный опыт системы государственных закупок // Форум молодых ученых. – 2017. – №12 (16). – С. 767 – 777.

10. Казова З. М. Международный опыт оптимизации бюджетных расходов // Научные известия. – 2015. – №1. – С. 77 – 80.

11. Казова З. М. Опыт разных стран по оптимизации бюджетных расходов // Экономика и социум. – 2016. – №11-1 (30). – С. 648-651.

12. Касьянова А.Н. Увеличение коррупционных рисков в сфере госзакупок в период пандемии // Вестник науки. – 2021. – №5 (38). – С. 67 – 70.

13. Катрич А. Д. История развития государственных и муниципальных закупок // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – №5-2. – С. 139 – 142.

14. Кащаев И. В. Централизация закупок в Ставропольском крае как способ повышения их эффективности // Теория и практика общественного развития. – 2020. – № 6 (148). – С. 52 – 56.

15. Киселёва А. М., Лавров Ю. Б. Организация и управление государственными закупками в системе здравоохранения Омской области // Вестник Омского университета. Серия Экономика. – 2017. – № 1. – С. 188 – 196.

16. Коношко Л. В., Сураева А. Ю. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: материалы IV Международной научно-практической конференции Центра научного сотрудничества Интерактив-Плюс, 2016. – С. 27 – 30.

17. Курдаков А. В. Методологическое обеспечение управления процессом централизации закупок // Инновации и инвестиции. – 2017. – № 4. – С. 101 – 103.

18. Кутикова Е. М., Егоров О. Н. Государственная контрактная система // Евразийский научный журнал. – 2020. – №9. – С. 18 – 21.

19. Меньшиков А. М. Оценка централизованной системы планирования государственных закупок в городе Москве // Инновации и инвестиции. – 2017. – № 6. – С. 151 – 154.

20. Мокренко А. В., Ованесян Н. М. Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2017. – № 2. – С. 43 – 49.

21. Мокрецов Ю. В. Совершенствование правового режима противодействия коррупции применением технологии блокчейн // Закон и право. – 2023. – №11. – С. 106 – 109.

22. Мубаракшина Э. Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Вестник науки и образования. 2018. №16-1 (52). – С. 69 – 73.

23. Мягких Н. Ю., Гриненко С. В. Механизм централизации системы государственных закупок // Научное обозрение. Экономические науки. – 2017. – № 3. – С. 69-72.

24. Никифорова Л., Чупахина А. Лучшие практики централизации закупок государственных и муниципальных заказчиков // Федерализм. – 2018. – № 3. – С. 172–178. 

25. Овчаров А. О., Игнатьева Ю. И. Правовые механизмы формирования эффективной контрактной системы в сфере государственных закупок // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 3 (88). – С. 138 – 145.

26. Отчет Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ за 2023 г. // Информационно-правовой портал Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области. [Электронный ресурс] URL: https://gz.gov35.ru/ (Дата обращения: 22.01.2024).

27. Пенин А. Централизованные закупки // Информационно-правовой портал ООО РусТендер. Раздел Участие в тендерах. [Электронный ресурс] URL: https://tender-rus.ru/vopros-otvet/tender-stati/centralizovannye-zakupki (Дата обращения: 22.01.2024).

28. Перевицкий В. С., Вилкова Н. Г. Анализ изменений в контрактной сфере, введенных Федеральным законом от 01.04.2019 года № 50-ФЗ // Мировая наука. – 2019. – № 11 (32). – С. 266 – 270.

29. Плотников В. Д., Сыманюк Н. В. Государственное устройство России и Китая: сравнительно-правовое исследование // Научная статья. – 2021. – С. 315 – 319.

30. Проданова Н. А., Зацаринная Е. И. Особенности системы государственных закупок в Китае // ЭПП. – 2015. – №3. – С. 151 – 158.

31. Рзун И. Г., Рзун В. В. Зарубежный опыт проведения государственных закупок услуг строительства // Научные труды Куб ГТУ. – 2015. – № 9. С. – 8 – 10.

32. Ростовцева Н. А. Опыт системы государственных закупок в США и ФРГ для применения в России // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2018. – № 11-1 (49). – С. 185–189.

33. Руденко М. В. Сравнительный анализ государственных закупок в Германии и России // Вестник науки. – 2023. – №8 (65). – С. 39 – 46.

34. Серова О. А., Архалович О. В. Переход к Федеральной контрактной системе в России: централизация закупок и повышение их эффективности // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2014. – № 3. – С. 130 – 136.

35. Смотрицкая И. И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2010. – № 2. – С. 39-52.

36. Сюедун Ц. Государственные закупки Китая как объект логистизации // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2020. – № 4 (124). – С. 158 – 164.

37. Таланцев В. И., Старченко А. А. Актуальные проблемы организации закупок товаров для обеспечения нужд муниципальных учреждений культуры // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2019. – № 10 (108). – С. 102 – 109.

38. Фамиева К. И. Административная деятельность органов государственной власти по переходу к контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2013. – Т. 13, № 4. – С. 104 – 107.

39. Шаховкин А. В. К вопросу о способах определения поставщика для государственных и муниципальных нужд // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. – 2019. – Т. 4, № 2 (8). – С. 109 – 113.

40. Curry W. S. Contracting for Services in State and Local Government Agencies: Best Practices for Public Procurement. – New York: Routledge, 2022. – 475 p.

41. Strategic Dimensions for Well-being and Growth: Public Procurement in Germany // Информационно-правовой портал Организации экономического сотрудничества и развития. [Электронный ресурс] URL: https://www.oecd.org/gov/public-procurement/country-projects/public-procurement-germany/ (Дата обращения: 22.01.2024).

42. General Services Administration 2023 Annual Report // Информационно-правовой портал Управления общих служб США. [Электронный ресурс] URL: https://www.gsa.gov/technology/government-it-initiatives/digital-strategy/2023-annual-report (Дата обращения: 22.01.2024).

43. Grandia J., Volker L. Public Procurement: Theory, Practices and Tools. – London: Palgrave Macmillan, 2023. – 166 p.

44. Xiansheng X. Public Procurement in Chinese Law and Practice. – Singapore: Springer, 2023. – 343 p.