Экономические аспекты реализации государственной политики укрепления общественного здоровья на региональном и муниципальном уровнях

Объект исследования – государственное регулирование деятельности органов местного самоуправления при реализации государственной политики укрепления общественного здоровья трудоспособного населения Свердловской области.

Предмет исследования – региональное законодательство по вопросам укрепления общественного здоровья и формирования здорового образа жизни на муниципальном уровне.

Цель исследования – на основе анализа теоретических положений, действующего федерального и регионального законодательства, обобщения результатов практической деятельности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при реализации государственной политики укрепления общественного здоровья, выявить проблемы в реализации полномочий органами местного самоуправления, 

с последующей разработкой предложений и рекомендаций 

по совершенствованию правовых основ, финансовых инструментов 

и организационных моделей функционирования системы укрепления общественного здоровья в муниципальных образованиях Свердловской области.

Введение……………………………………………………………………….….4

Глава 1. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления при реализации государственной политики укрепления общественного здоровья…………………………………………………….....11

1.1. Роль органов местного самоуправления в реализации государственной политики укрепления общественного здоровья 

на территории Российской Федерации…………………………….11

1.2. Нормативно-правовое регулирование государственной политики укрепления общественного здоровья, реализуемой органами местного самоуправления…………………………………………...23

Глава 2. Исследование практики реализации государственной политики по укреплению общественного здоровья в муниципальных образованиях Свердловской области………………………………………………………....28

2.1. Реализация государственной политики укрепления общественного здоровья органами местного самоуправления Свердловской области…………………………………………………………….....28 

2.2. Анализ реализации корпоративных программ укрепления общественного здоровья на территории Свердловской области…31

Глава 3. Совершенствование государственной политики по укреплению общественного здоровья в муниципальных образованиях Свердловской области…………………………………………………………………………...39

3.1. Проблемы реализации государственной политики укрепления общественного здоровья органами местного самоуправления Свердловской области………………………………………………39

3.2. Совершенствование межведомственного взаимодействия по укреплению общественного здоровья населения Свердловской области, направленного на повышение экономического потенциала муниципальных образований……..…………………..45

Заключение ……………………………………………………………………..58

Библиографический список…………………………………………………..61

1.              Нормативно-правовые акты

1.              Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 02 июля

2021 г.). В данном виде документ опубликован не был. Доступ

из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ст. 2.

2.              О предоставлении грантов за счет средств областного бюджета городским округам и муниципальным районам, расположенным

на территории Свердловской области, в целях содействия достижению

и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов

и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области. // Постановление Правительства Свердловской области

от 23.09.2021 № 611-ПП. // Официальный интернет-портал правовой информации:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6600202109280011. Дата опубликования: 28.09.2021. Номер опубликования: 6600202109280011.

3.              О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 18. Ст. 2817.

4.              Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640 (в ред. от 24 июля

2021 г.). В данном виде документ опубликован не был. Доступ

из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5.              О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 254 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019.

№ 23. Ст. 2927.

6.             Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры: приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.             Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения: приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2021 № 404н. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.              Об утверждении модельной корпоративной программы «Укрепление здоровья работников в Свердловской области»: приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 10.08.2020

№ 1425-п. В данном виде документ опубликован не был. Доступ

из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9.              О реализации пилотного проекта по внедрению корпоративных программ «Укрепление здоровья работников в Свердловской области» в медицинских организациях, реализующих мероприятия по созданию и тиражированию «Новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь» не территории Свердловской области в рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» в 2022-2024 году: Приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 09.06.2022 № 1299-п. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Другие источники

10. Рекомендации по созданию региональных и муниципальных программ укрепления здоровья (федеральный проект «Укрепление общественного здоровья» национальный проект «Демография»). Министерство здравоохранения Российской Федерации, 2019. [Электронный ресурс] URL: rekomendacii.pdf (coz27.ru) (дата обращения 20.11.2022).

11. Основные социально-экономические показатели. [Электронный ресурс] URL: https://sverdl.gks.ru/folder/28903 (дата обращения 20.11.2022).

12.          Паспорт федерального проекта «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание

и отказ от вредных привычек». [Электронный ресурс] URL: FP_Ukreplenie_obshhestvennogo_zdorov'ya (minzdrav.gov.ru) (дата обращения 20.11.2022).

13.           Драпкина О.М. Здоровьесберегающая среда как основа сохранения здоровья и экономического роста для общества и работодателя. // XIV Уральский конгресс по здоровому образу жизни. [Электронный ресурс] URL: https://medprofural.ru/specialistam-main/xi-uralskiy-kongress-po-zdorovomu-obrazu-zhizni/ (дата обращения 19.02.2023).

3. Литература

14. Баланова Ю. А., Концевая А. В., Шальнова С. А. Распространенность поведенческих факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний

в российской популяции по результатам исследования ЭССЕ // Профилактическая медицина. 2014. № 5. C. 42–52.

15. Данилова Е.С., Потемкина Р.А., Попович М.В., Соловьев Д.А.,

Усова Е.В. Процесс реализации региональных программ профилактики неинфекционных заболеваний: двухлетние итоги // Профилактическая медицина. 2015. № 4. С. 17 22.

16.  Иванова С.Н. Общественное здоровье и развитие здравоохранения в регионах России // Siberian Journal of Life Sciences and Agriculture. 2021.

Т. 13. № 2. C. 47-63.

17. Измеров Н.Ф., Бухтияров И.В., Прокопенко Л.В., Шиган Е.Е. Реализация глобального плана действий воз по охране здоровья работающих в российской федерации// Медицина труда и промышленная экология, №9. Москва. 2015. С. 4.

18. Каратаева Т.А. Здоровье населения как важный фактор экономической безопасности // Вестник Алтайской академии экономики

и права. 2018. № 5. С. 142-145. 

19. Китаева Э.А. Обзор межведомственных программ по охране здоровья населения // Менеджер здравоохранения, №10. Москва. 2019. С. 42. 

20. Морозов В.А. Современная региональная политика

по формированию здорового образа жизни населения // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2016. № 40-1.

С. 116-134.

21. Мыльникова Л.А., Камынина Н.Н. Межведомственный программный подход к организации мероприятий по укреплению общественного здоровья в Москве // Здоровье мегаполиса. 2020. № 2. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhvedomstvennyy-programmnyy-podhod-k-organizatsii-meropriyatiy-po-ukrepleniyu-obschestvennogo-zdorovya-v-moskve (дата обращения: 24.05.2022).

22. Стукалов С.Ю. Риски и специфика воспроизводства общественного здоровья в системе национальной безопасности России: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. Ставрополь, 2020. 23 с. [Электронный ресурс] URL: https://www.dissercat.com/content/riski-i-spetsifika-vosproizvodstva-obshchestvennogo-zdorovya-v-sisteme-natsionalnoi-bezopasn (дата обращения: 23.05.2022). 

23. Цыцорина И.А. Концептуальная модель оптимизации здравоохранения в области охраны здоровья населения (на примере Новосибирской области): автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора медицинских наук. Новосибирск, 2011. 40 с. [Электронный ресурс] URL: https://www.dissercat.com/content/kontseptualnaya-model-optimizatsii-zdravookhraneniya-v-oblasti-okhrany-zdorovya-naseleniya-n

(дата обращения: 23.05.2022).

24. Kontsevaya A. V., Antsiferova A. A., Ivanova E. S., Drapkina O. M. Development of the Set of Tools and Implementation of Workplace Well-Being Programs // Ekologiya cheloveka (Human Ecology). 2021. pp. 58-54.

25. Peters D, Harting J, van Oers H, Schuit J, de Vries N, Stronks K. Manifes- tations of integrated public health policy in Dutch municipalities. Health Pro- mot Int. 2016;31(2): С. 290-302.

26. Steenbakkers M, Jansen M, Maarse H, de Vries N. Challenging Health in All Policies, an action research study in Dutch municipalities. Health Policy. 2012;105(3): С. 288-295.