Новации в порядке оспаривания кадастровой стоимости земельного участка

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе построения и функционирования процедуры оценки кадастровой стоимости земельного участка.

Предмет исследования составляет совокупность нормативных правовых актов, которые регулируют осуществление процедуры оценки кадастровой стоимости земельного участка, а также судебная практика и опубликованные научные исследования (монографии, статьи, комментарии, учебники) по теме исследования.

Цель исследования заключается в комплексном исследовании нововведений в порядок оспаривания кадастровой стоимости земельного участка и прогнозировании возможных вариантов законодательных изменений в процедуру оценки кадастровой стоимости.

Исходя из поставленной цели исследования можно выделить следующие задачи: 

1. Раскрыть понятие платности землепользования.

2. Изучить организационно-правовые модели реализации принципа землепользования.

3. Определить особенности кадастровой и рыночной стоимости земли.

4. Исследовать подходы к оценке кадастровой стоимости земли сформировавшиеся в зарубежных странах.

5. Раскрыть основные этапы развития в России правового регулирования вопроса кадастровой стоимости земельного участка.

6. Описание и анализ порядка оспаривания кадастровой стоимости земельного участка;

7. Обобщить практику оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.

8. Определить возможные пути решения проблемы повышения эффективности применения новаций в порядке оспаривания кадастровой стоимости земельного участка и сформировать обоснованные предложения, направленные на совершенствование правового регулирования исследуемого правового явления.

Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в процессе его проведения могут быть использованы при дальнейшем исследовании данной и смежных тем, а также преподавании курсов и спецкурсов касающихся земельного права в высших учебных заведениях страны, а также учтены в дальнейшей работе по совершенствованию действующего законодательства, касающегося процедуры оспаривания оценки кадастровой стоимости земельного участка.

Теоретическую основу исследования составили труды авторов градостроительного, экологического и земельного права: Е.Н. Абанина, Н.Н. Аверьянова, В. Алистархова, А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.А. Вакулы, Валова С., Г.А. Волкова, А.И. Гребенникова, М.А. Губанищева, Димитриевской А., Б.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, С.Е. Жмурко, М.О. Ильина, К.Е. Калинкиной, А.В. Каминского, Е.В. Козловой, И.А. Конюховой-Умновой, С.Ю. Корнеевой, И.О. Красновой, М.В. Лапина, В.И. Лебединского, Л.А. Лейфер, А.В. Менкенова, Н.В. Овсянкинкиной, Д.А. Тоточенко и других.

Новизна исследования определяется следующим: были комплексно рассмотрены изменения в сфере определения кадастровой стоимости; дана оценка воздействия изменений; предложены и охарактеризованы альтернативные способы оспаривания кадастровой стоимости земельного участка; изучен новый аспект существующего знания в сфере землепользования; получены новые результаты обобщения судебной практики и выведен новый научный подход, складывающийся в зарубежной практике; сформулировано мнение об эффективности внесенных изменений в процедуру оспаривания.

Структура исследования определена его целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, в которые входят по три параграфа (третья глава включает в себя два параграфа), а также заключения и списка использованных источников.

Введение 3

Глава I. Институт платности землепользования: понятие и особенности правового регулирования 7

1.1 Понятие института платности землепользования 7

1.2. Организационно правовые модели реализации принципа землепользования 13

1.3 Кадастровая и рыночная стоимость земли: сравнительно-правовой анализ 22

Глава II. Определение кадастровой стоимости земельного участка 31

2.1. Кадастровые системы: практика зарубежных стран 31

2.2. Основные этапы развития в России правового регулирования вопроса кадастровой стоимости земельного участка 35

2.3. Правила определения кадастровой стоимости земельного участка: актуальные вопросы теории и практики 39

Глава III. Оспаривание кадастровой стоимости земельного участка: опыт и новации

3.1. Оспаривание кадастровой стоимости: ретроспективный анализ

3.2. Практика применения норм об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка

Заключение

Список использованных источников

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.: (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021) // «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

5. Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 № 1738-1 // «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

6. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 

7. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

8. Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

9. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 № 269-ФЗ // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

10. Приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (ред. от 09.09.2019) «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2017 № 46860) // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 

11. Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2007 года № 255 “Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)» // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

12. Приказ Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299 (ред. от 06.12.2016) "Об утверждении Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

13. Приказ Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508 (ред. от 22.06.2015) «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

14. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 (ред. от 07.09.2020) «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

15. Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

16. Приказ Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» // СПС «Консультант плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Судебная практика

17. Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424.

18. Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. №1.

19. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога», пункт 7 // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" // СПС «Консультант плюс».

21. Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2012 № 274-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2012. №5.

22. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020) // СПС «Консультант плюс».

23. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) // СПС «Консультант плюс».

Монографии и статьи

24. Абанина Е.Н., Актуальные проблемы теории земельного права России: монография / Е.Н. Абанина, Н.Н. Аверьянова, А.П. Анисимов и др.; под общ. ред. А.П. Анисимова. М.: Юстицинформ, 2020. - 800 с.

25. Алистархов В. Новая оценка кадастровой стоимости, или как не наступить на грабли дважды... // Жилищное право. 2018. № 10. - С. 7 - 19. 

26. Анисимов, А.П. Земельное право России: учебник для академического бакалавриата / под ред. А.П. Анисимова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019.-371 с.- (Серия: Бакалавр. Академический курс).

27. Арсиенков А.Е. Земельное право России. – СПб.: Издательство Скифия-принт, 2019. – 253 с.

28. Боголюбов, С. А. Земельное право : учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 255 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-05031-8. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/431090.

29. Борисов, Е. А. Сравнительный анализ системы кадастровой оценки в европейский странах и российской федерации / Е. А. Борисов, Е. И. Миронов. — Текст : непосредственный // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2019. — № 7. - С. 22-25.

30. Вакула М.А., Умнова-Конюхова И.А. Экологическое право в XXI веке: актуальные проблемы, вызовы и решения: монография. – Москва: РУДН, 2021. – 260 с.

31. Валова С. Из зала суда: ошибки, искажающие отчетность // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. 2018. № 8. - С. 9 - 18.

32. Волков, Г. А. Принципы земельного права : специальность 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право» : диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Волков Геннадий Александрович ; ОАО "Издательский дом «Городец». — Москва, 2005. - 336 c. 

33. Гребенников, А. И. Правовые проблемы платы за землю в Российской Федерации : специальность 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право» : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Гребенников Александр Иванович ; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». — Саратов, 2004. - 234 c.

34. Губанищева М.А. Кадастровая стоимость как основа расчета размера возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд / М.А. Губанищева // Инвестиции, строительство, недвижимость как материальный базис модернизации и инновационного развития экономики: Материалы VI Международной научно-практической конференции (Томск, 1 - 3 марта 2016 г.): Сб. науч. ст.: В 2-х ч. Томск: Изд-во ТГАСУ, 2016. Ч. 1. С. 137 - 142.

35. Димитриевская А. Правила определения кадастровой стоимости и пересмотра результатов ее оценки предлагают изменить // ЭЖ-Юрист. 2018. № 40. - С. 1 - 2.

36. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Общая часть: Учебник. В 2 частях. – М: Юрист, 1994. – 256 с.

37. Жаворонкова, Н. Г. Земельное право : учебник для среднего профессионального образования / Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова ; под редакцией Н. Г. Жаворонковой, И. О. Красновой. — Москва : Издательство Юрайт, 2016. — 580 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-9916-6345-8. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/388478

38. Жмурко С.Е. Земельный участок и постройки: особенности владения, пользования и распоряжения. М.: Редакция "Российской газеты", 2018. Вып. 10. - 144 с.

39. Каминский А.В. Кадастровая оценка: сотрудничать нельзя противостоять! / А.В. Каминский // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. № 2. - С. 6 - 22.

40. Каминский А.В., Ильин М.О., Лебединский В.И., Калинкина К.Е., Лапин М.В. Экспертиза отчетов об оценке: Учебник. 2-е изд. М.: Компания "Про-Аппрайзер", 2015. - 272 с.

41. Козлова Е.В. Системный подход к оспариванию кадастровой стоимости земли / Е.В. Козлова // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 12. - С. 46 - 58.

42. Корнеева С.Ю. Судебная практика рассмотрения дел об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной / С.Ю. Корнеева // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 7 (166). - С. 93 - 98.

43. Лейфер Л.А. Массовая и индивидуальная оценка. Точность методов и цена ошибок // Вопросы оценки. 2011. № 1. - С. 30 - 39.

44. Меденцева, Е. В. Некоторые проблемы определения кадастровой стоимости земельного участка и пути их разрешения / Е. В. Меденцева, В. В. Подусовская. — Текст : непосредственный // Проблемы развития предприятий: теория и практика. — 2018. — № 4. - С. 156-160.

45. Менкенов А.В. Государственная кадастровая оценка земельных участков: правовые проблемы // Правовые вопросы недвижимости. 2017. № 1. - С. 22 - 25.

46. Овсянкина Н.В. Судебное оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Вопросы правоприменительной практики // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 1. С. 45 - 60.

47. Рыженков А.Я. Принципы земельного права: монография. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 216 с.

48. Синица, Ю. С. Анализ мировых земельных кадастровых систем / Ю. С. Синица. — Текст : непосредственный // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2014. — № 10 (157). - С. 55-66.

49. Тананушко В.С. Практика оспаривания кадастровой стоимости земельных участков в суде [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://praktikaosparivaniya-kadastrovoy-stoimosti-zemelnyh-uchastkov-v-sude.pdf.

50. Тоточенко Д.А. Процессуальные особенности рассмотрения споров об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков // Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 11. - С. 55 - 60.

51. Фертикова, К. Ф. Кадастровая стоимость: порядок определения и необходимость оспаривания / К. Ф. Фертикова. — Текст : непосредственный // Фотинские чтения. — 2016. — № 2 (6). - С. 189-194.

52. Хотько А.В. Оспаривание результатов кадастровой оценки земель: правовые позиции высших судов России // Российский юридический журнал. 2012. №1. – 345 с.

53. Чупова, К. В. Кадастровая и рыночная стоимость объекта недвижимости: соотношение понятий и особенности определения / К. В. Чупова. — Текст : непосредственный // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. — 2011. — № 12 (36). - С. 23-42.

54. Яковлева, С. С. История развития и становления государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в России / С. С. Яковлева. — Текст : непосредственный // Молодежь и системная модернизация страны. — 2020. - С. 210-214.