Уголовная ответственность за коррупционные преступления в сфере здравоохранения

Целью выпускной квалификационной работы является получение комплекса необходимых уголовно-правовых знаний о таком общественно опасном и уголовно наказуемом явлении, как коррупционные преступления в сфере здравоохранения. Данный комплекс знаний включает в себя всю полноту информации об устройстве российского здравоохранения, его субъектном составе, общественных отношениях, складывающихся в этой системе; основных коррупционных угрозах, возникающих здравоохранению на современном этапе, особенно в период пандемии коронавируса; подробной классификации субъектов коррупционных преступлений в данной сфере, с учетом их должностного, служебного и профессионального статуса; об объективных и субъективных признаках преступлений, являющихся ядром коррупционной преступности вообще и в сфере здравоохранения в частности (преступления, связанные со взяточничеством); о проблемных вопросах квалификации коррупционных преступлений в сфере здравоохранения; о составах иных коррупционных преступлений, распространённых в сфере здравоохранения.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- дать всестороннюю характеристику общественным отношениям в сфере здравоохранения, их предмету, содержанию и участникам;

- подробно исследовать нормативную правовая базу противодействия коррупции в сфере здравоохранения и выстроить ее иерархическую систему, с учетом юридической силы и соподчинённости различных источников права, ее составляющих;

- рассмотреть понятие и виды коррупционных преступления в сфере здравоохранения на основании всевозможных уголовно-правовых и криминологических критериев;

- исследовать субъектный состав коррупционных преступлений в сфере здравоохранения с учетом существования трех самостоятельных подсистем оказания медицинской помощи (государственной, муниципальной и частной);

- дать подробную уголовно-правовую характеристику взяточничеству и коммерческому подкуп в сфере здравоохранения как основным коррупционным преступлениям в этой сфере (проанализировать все объективные и субъективные признаки состава преступления);

- рассмотреть проблемные вопросы квалификации взяточничества и коммерческого подкупа в сфере здравоохранения (квалификация содеянного по совокупности преступлений, отграничение составов преступлений друг от друга);

- изучить иные коррупционные преступления в сфере здравоохранения, опираясь на нормативный, эмпирический и научный материал (должностной подлог, злоупотребление должностными полномочиям, преступления, посягающие на нормальный порядок осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом исследования являются уголовно-правовые общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны здравоохранения от коррупционных преступлений.

Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы об ответственности за коррупционные преступления в сфере здравоохранения, нормы позитивного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере здравоохранения, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, материалы судебной практики по уголовным делам соответствующих категорий, всевозможные доктринальные источники об уголовной ответственности за коррупционные преступления в сфере здравоохранения квалификации соответствующих преступлений.  

Введение 3

Глава I. Здравоохранение как объект уголовно-правовой охраны от коррупционных преступлений 8

§1. Общественные отношения в сфере здравоохранения, их предмет и участники 8

§2. Нормативная правовая база противодействия коррупции в сфере здравоохранения…………………………………………………………………21

§3. Корруцпионные преступления в сфере здравоохранения: понятие, виды и субъектный состав 27

Глава II.Взяточничество и коммерческий подкуп в сфере здравоохранения..33

§1.Объективные признаки взяточничества и коммерческого подкупа 33

§2. Субъективные признаки взяточничества и коммерческого подкупа 52

Глава III. Иные коррупционные преступления в сфере здравоохранения 59

§1.Злоупотребление должностными полномочиями 59

§2.Служебный подлог 62

§3. Коррупционные преступления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в сфере здравоохранения…………………………………………………………………66

Заключение 73

Список использованных источников 76

Список использованных источников

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003. // Собрание законодательства РФ, 26.06.2006. N 26. ст. 2780

3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию" // Российской газете" от 28 июля 2006 г. N 164

4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ // Российская газета" от 6 января 1997 г. N 3, 

5. Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ // Российская газета от 7 февраля 2014 г. N 27, 

6. Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ // Российская газета" от 11 февраля 2011 г. N 29,

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256

8. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // «Собрание законодательства РФ» 17.06.1996, №25, ст.2954

9. Федеральный закон от "О валютном регулировании и валютном контроле" 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4859

10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета от 31 июля 2004 г. N 162 

11. Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов" от 20.07.2012 N 125-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Российская газета", N 166, 23.07.2012

12. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ // Российская газета", N 80, 12.04.2013.

13. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Российская газета от 7 марта 2007 г. N 47,

14. Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Российская газета", N 7, 15.01.1998.

15. Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 13.07.2020) // Российская газета", N 78, 14.04.2010,

16. Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета", N 263, 23.11.2011,

17. Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" от 18.06.2001 N 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета", N 118-119, 23.06.2001,

18. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ // Российская газета от 30 декабря 2008 г. N 266

19. Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 19.07.2018) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1913.

20. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета от 31 мая 2003 г. N 104,

21. Закон РФ "О трансплантации органов и (или) тканей человека" от 22.12.1992 N 4180-1 (ред. от 23.05.2016) // Российская газета от 9 января 1993 г. N 4

22. Указ Президента Российской Федерации "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года" от 06.06.2019 N 254 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.06.2019,

23. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» // Российская газета. 09.05.2018 N 97.

24. Указ Президента Российской Федерации от 14.02.2014 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции» // Текст Указа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 14 февраля 2014 г. 

25. Указ Президента Российской Федерации от 17.02.1995 N 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» (ред. от 23.04.2007), Российская газета", N 39, 22.02.1995.

26. Указ Президента Российской Федерации от 22.02.1992 N 179 (ред. от 30.12.2000) "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" // "Российская газета", N 61, 16.03.1992.

27. Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах противодействия коррупции» от 18.12.2014 // Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 22 декабря 2014 г. 

28. Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" от 16.04.2012 N 291 (ред. от 01.08.2020) // Собрание законодательства РФ", 23.04.2012, N 17, ст. 1965.

29. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях признания лица инвалидом" от 20.02.2006 N 95 (ред. от 30.04.2020); Российская газета", N 40, 28.02.2006.

30. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» от 01.12.2004 N 715 (ред. от 31.01.2020); Российская газета", N 271, 07.12.2004.

31. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" от 30.06.2004 N 323 (ред. от 17.06.2020) // Российская газета", N 144, 08.07.2004

32. Приказ Министерства здравоохранения России от 20.03.2020 N 206н "Об утверждении Порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.07.2020

33. Приказ Минздрава России «Об утверждении Плана Министерства здравоохранения Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018-2020 годы» от 21.08.2018 // Доступ из Системы ГАРАНТ

34. Приказ Министерства здравоохранения России от 13.10.2017 N 804н (ред. от 05.03.2020) "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг"// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.11.2017.

35. Приказ Министерства здравоохранения России от 31 мая 2018 года N 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.06.2018.

36. Приказ Министерства здравоохранения России от 07.10.2015 

N 700н (ред. от 09.12.2019) "О номенклатуре специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.11.2015,

37. Приказ Министерства здравоохранения России от 06.08.2013 N 529н (ред. от 19.02.2020) «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» // Российская газета", N 224, 07.10.2013.

38. Приказ Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (в действующей редакции) «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» // Российская газета", N 65, 27.03.2013

39. Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н (ред. от 02.12.2013) "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации" // Российская газета", N 141, 22.06.2012.

40. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. N 347н "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности" // Российская газет от 22 июня 2011 г. N 132

41. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.04.2008 N 176н (ред. от 30.03.2010) "О Номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации" // Российская газета", N 101, 14.05.2008.

42. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 г. N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" // Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 июня 2005 г. N 24

43. Закон г. Москвы от 17.12.2014 N 64 «О мерах по противодействию коррупции в городе Москве» Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 72, 30.12.2014,

44. Закон Вологодской области от 09.07.2009 N 2054-ОЗ 

«О противодействии коррупции», Красный Север", N 80, 18.07.2009.

45. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" от 25.12.2018 N 50 // Бюллетень Верховного Суда РФ", N 2, февраль, 2019,

46. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном приговоре" от 29.11.2016 N 55 // Бюллетень Верховного Суда РФ", N 1, январь, 2017

47. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" от 22.12.2015 N 58 (в действующей редакции) // Бюллетень Верховного Суда РФ", N 2, февраль, 2016.

48. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (ред. от 24.12.2019) "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" // БВС РФ. № 9. 2013.

49. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора" от 20.12.2011 N 21 (в действующей редакции) // Российская газета", N 296, 30.12.2011,

50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, декабрь, 2009,

51. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" от 10.10.2003 N 5 (в действующей редакции) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 2003.

Книги, статьи, электронные ресурсы на русском языке:

1. Анин Р., Мароховская А., Шмагун О. «Номиналы» закупок. 26.04.2020 // https://istories.media/investigations/2020/04/26/nominali-zakupok-/ (дата обращения: 03.02.2021)

2. Балебанова Т.А. Современное состояние коррупции в здравоохранении России и меры ее предупреждения: криминологическое исследование. Автореф. дисс…канд. юрид. наук. М. 2013.

3. В минздраве Омской области нашли нарушения на 110 млн рублей // https://pulse.mail.ru/article/v-minzdrave-omskoj-oblasti-nashli-narusheniya-na-110-mln-rublej-85519825089458721141379212323393153286/?utm_content=lenta_main_mail_ru&utm_campaign=main&utm_referrer=https%3A%2F%2Fpulse.mail.ru&utm_source=pulse_mail_ru (дата обращения: 22.03.2021)

4. В Москве врач-анестезиолог изнасиловал пациентку после операции // https://lenta.ru/news/2019/12/30/izn/ (дата обращения: 05.02.2021)

5. Ващенко В. За томографы чиновников наказали условно. Скандал с поставкой томографов по завышенным ценам закончился условными сроками. 21.11.2015 // https://www.gazeta.ru/social/2015/11/20/7904753.shtml (дата обращения: 02.02.2021)

6. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юристъ. 2000. С. 196

7. Глава карельского психоневрологического интерната превратил пациентов в рабов. 23 ноября 2009 года // https://pravo.ru/news/view/20604/ (дата обращения: 11.10.2020)

8. И.А. Кузнецова, Н.Г. Шурухнов, Н.И. Савченко Сведения о способах получения, дачи взятки, посредничества во взяточничестве (статьи 290, 291, 291.1 уголовного кодекса российской федерации), приемах сокрытия, их взаимосвязь и роль в расследовании // право. безопасность. чрезвычайные ситуации. 2018. № 1(38). С. 28-35.

9. Кибальник А.Г., Старостина Я.В. Актуальные проблемы уголовной ответственности медицинских работников. М.: Илекса. 2006. С. 5-6.

10. Клейменов М.П. Понятие и предмет медицинской криминологии // Сибирский криминологический журнал. 2006. № 1. С. 13  

11. Крохина Ю.А., Букалерова Л.А., Полукаров А.В. «Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия коррупции в сфере здравоохранения». М.: НИИ СП. 2013. С. 9-10.

12. Кушниренко С.П. Особенности расследования взяточничества. СПб., 2002. 

13. Макаров А. П. Проблемы противодействия взяточничеству, совершаемого с использованием информационно-телекоммуникационных технологий / А. П. Макаров // Криминалистика в условиях развития информационного общества (59-е ежегодные криминалистические чтения): сборник статей Международной научно-практической конференции. – М.: Академия управления МВД России, 2018. – С. 159.

14. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Изд. 3-е перераб. и доп. М. Институт государства и права РАН. 2017. С. 32-33.

15. Наивно полагала, что переданные деньги не взятка // https://www.business-gazeta.ru/article/397534 (дата обращения: 03.02.2020)

16. Национальный проект «Здравоохранение 2019-2024» // https://gkb4.medgis.ru/nat-project (дата обращения: 02.02.2021)

17. Объем рынка ритуальных услуг в Москве составляет 10 млрд рублей // https://tass.ru/moskva/3286071 (дата обращения: 05.02.2021)

18. Опыт изучения коррупции в здравоохранении Польши // URL:http://www1.worldbank.ru.org/publicsector/anticorrupt/IACC/HealthPoland.doc (по состоянию на 01.09.2012)

19. Пидусов Е.А. Типичные способы дачи взятки с использованием средств сотовой связи и сети интернет // Преступность в сфере информационных технологий: проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. № 1(5), 2019. С. 77.

20. Погонцева Е. Главного врача онкодиспансера задержали при получении взятки от фармкомпании // https://medvestnik.ru/content/news/Glavnogo-vracha-onkodispansera-zaderjali-pri-poluchenii-vzyatki-ot-farmkompanii-2.html (дата обращения: 04.02.2021) 

21. Полукаров А.В. «Виды коррупционных преступлений в сфере здравоохранения и меры противодействия им»// Бизнес в законе. № 4.2012. С. 72-73

22. Сафронова О. О коррупции на примере пластической хирургии. Колонка Ольги Сафроновой // https://4s-info.ru/2019/02/28/o-korruptsii-na-primere-plasticheskoj-hirurgii-kolonka-olgi-safronovoj/(дата обращения: 03.02.2021)

23. СOVID-19: утечки периода пандемии // Директор по безопасности. № 9 (Сентябрь) 2020. С. 20.

24. Сенаторов Ю. Клиническая картина коррупции. Заведующая патологоанатомическим отделением Боткинской больницы торговала биообразцами // Газета "Коммерсантъ" №227 от 10.12.2020, С.4

25. Сенокосова Е.К. Преступная некомпетентность и недобросовестность в медицине. / Под ред. М.П. Клейменова. М.: Юрлитинформ. 2019. С. 9.

26. Солдатова Л. Коррупция в здравоохранении и ее виды. 28.10.2018 // https://63.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/14792831/ (дата обращения: 16.10.2020);

27. Стенькина Елена Николаевна, Бирюлин Иван Валерьевич «Проблемы коррупции в госзакупках в сфере здравоохранения» // «междисциплинарный вектор развития современной науки: теория, методология, практика». Сборник статей международной научно-практической конференции. МЦНП «Новая наука». Петрозаводск. 2020. С. 10-19.

28. Тихонов А. Суд арестовал обвиняемых в поставке просроченных аппаратов ИВЛ в больницы Владимира 27.07.2020 // https://www.kommersant.ru/doc/4433104 (дата обращения: 03.02.2020)

29. Тумаркина Л.П. Коммерческий подкуп. М.: ИД «Камерон», 2005. С. 42

30. Штаге Д. Борьба с коррупцией в области здравоохранения // Преступления в сфере экономики: российский и европейский опыт: сборник материалов IX Российско-германского круглого стола / ред. колл. А.И. Рарог, Т.Г. Понятовская. М.: РГ-Пресс. 2018. С. 209-211

31. Шурухнов Н.Г. Расследование взяточничества. Криминалистика: учеб. Москва-Воронеж, 2011.

32. Щепельков В. Ф. Позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации относительно квалификации служебного подлога // Криминалистъ. 2015. N 2 (17). С. 8-12

33. Юрьева С. На эпидемии коронавируса в Москве зарабатываются безумные деньги // Собеседник. 2020. № 17.

34. Апелляционное определение Московского областного суда от 06.10.2015 № 22-6645/15 // Система ГАРАНТ

35. Приговор Ступинского городского суда Московской области по делу № 1-232/17 // //sudact.ru/regular/doc/UxP7mUvw9BlV/

36. Постановление Московского городского суда от 30 сентября 2016 г. N 4у-3809/16 // Система ГАРАНТ

37. Кассационное определение ВК Верховного Суда РФ от 16 января 2004 г. N 4-076 // Система ГАРАНТ

38. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 6 ноября 2001г. www.supcourt.ru/files/10234/

39. Постановление Таганрогского городского суда Ростовской области по делу №1-176-20 //sudact.ru/regular/doc/h8h7D9eYR6bC/ (дата обращения: 04.02.2021)

40. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2006 № 47-О06-96 // https://zakonbase.ru/content/base/159474/ (дата обращения:04.02.2021)