Уголовная ответственность за массовые беспорядки

Целью выпускной квалификационной работы является проведение уголовно-правовой характеристики массовых беспорядков как опасного преступления и социально-политического явления, посягающего на общественный порядок, общественную безопасность и в целом на институт государственного управления.

Достижение указанной цели возможно при решении следующих частных задач:

- рассмотреть историю развития российского уголовного законодательства за массовые беспорядки;

- выделить объективные и субъективные признаки массовых беспорядков по действующему Уголовному кодексу Российской Федерации;

- провести отграничение массовых беспорядков от смежных составов преступления по российскому уголовному закону;

- исследовать социальные и политические предпосылки возникновения массовых беспорядков в Кыргызской Pеспублике;

- провести анализ объективных и субъективных признаков массовых беспорядков по действующему Уголовному кодексу  Кыргызской Республики;

- выделить особенности уголовной ответственности за массовые беспорядки по законодательству стран Северной Америки;

- изучить подход европейского законодателя к установлению уголовной ответственности за организацию и участие в массовых беспорядках.

Объектом исследования выступают правоотношения в сфере уголовно-правовой регламентации массовых беспорядков как преступного деяния, посягающего на общественную безопасность.

Предметом исследования являются положения уголовного закона Российской Федерации, Кыргызской Республики, уголовных кодексов Европы и США, регулирующие уголовную ответственность за организацию и участие в массовых беспорядках, а также научные позиции, отражающие существующие подходы к содержанию состава массовых беспорядков в России и зарубежных государствах.

Теоретико-методологические основы. Теоретической основой исследования послужили работы российских и киргизских исследователей, в числе которых А.К Эргешов, С.В. Векленко, И.Е. Горемычкин, Д.В. Малышев, С.А. Данилов, А.А. Меньших, В.В.Меркурьев, А.А. Пачков, А.К. Эргешов, С.А. Хохрин и другие авторы.

Методологическую основу исследования образуют такие методы, как исторический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Новизна определяется содержащимися в работе ней выводами и предложениями, направленными на совершенствование института уголовной ответственности за организацию массовых беспорядков и участия в них, и отражается в положениях, выносимых на защиту:

1. Внесено предложение о понижении возраста уголовной ответственности за организацию массовых беспорядков до 14 лет.

2. Обоснована необходимость издания Верховным Судом РФ специального Постановления по вопросам квалификации массовых беспорядков, что позволит устранить ряд проблемных вопросов в данной сфере.

3. Массовые беспорядки в Кыргызской Республике выступают одним из инструментов политической борьбы за власть между противоборствующим политическими структурами. Организаторы массовых беспорядков умело используют социальные и экономические противоречия, существующие в киргизском обществе, где население устало от коррупции, беззакония, авторитаризма, клановости.

4. Обосновано, что массовые беспорядки посягают, в большей степени, на общественную безопасность, поэтому видовым объектом массовых беспорядков в Уголовном кодексе Кыргызской Республики должна выступать общественная безопасность, как это реализовано в Уголовном кодексе Российской Федерации.

5. Указано на нарушение структуры формирования глав в разделе VIII УК КР, где глава «Преступления против общественного порядка» отделена от главы «Преступления против общественной безопасности».

Введение 3

Глава 1. Уголовно-правовая характеристика массовых беспорядков по законодательству Российской Федерации 7

1.1. История развития Российского уголовного законодательства за массовые беспорядки 7

1.2. Объективные и субъективные признаки массовых беспорядков по действующему Уголовному кодексу Российской Федерации 13

1.3. Отграничение массовых беспорядков от смежных составов преступления 21

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика массовых беспорядков по законодательству Кыргызской Республики 26

2.1. Социальные и политические предпосылки возникновения массовых беспорядков в Кыргызской республике 26

2.2. Объективные и субъективные признаки массовых беспорядков по действующему Уголовному кодексу Кыргызской республики 39

Глава 3. Особенности уголовной ответственности за массовые беспорядки по законодательству зарубежных стран 49

3.1. Уголовная ответственность за массовые беспорядки по законодательству стран Северной Америки 49

3.2. Уголовная ответственность за массовые беспорядки по законодательству стран Европы 56

Заключение 67

Список источников и литературы 74

Нормативные правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет–портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, дата публикации – 04.07.2020.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

3. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 08.12.2020) // Российская газета. - 2002. - № 138-139.

4. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 г. № Пр-2685) // Российская газета. 2013. 26 ноября.

5. Указание Генпрокуратуры России № 738/11, МВД России № 3 от 25.12.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» (ред. от 20.09.2018) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 8. 

7. Апелляционное постановление Новосибирского областного суда № 22-1221/2017 от 10 марта 2017 г. - https://sudact.ru.

8. Постановление Хамовнического районного суда (Город Москва) № 1-115/2013 от 20 мая 2013 г. по делу № 1-115/2013. - https://sudact.ru.

9. Приговор Верховного Суда Республики Хакасия № 2-5/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-5/2017. - https://sudact.ru.

10. Приговор Челябинского областного суда № 2-5/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-5/2018. - https://sudact.ru.

11. Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 02.02.2017 № 19. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111527.

12. Кодекс Кыргызской Республики о проступках от 01.02.2017 (ред. от 21.09.2020). - http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111529?cl=ru-ru

13. Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по организации борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Кыргызстан» от 18 декабря 1992 года № 388. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/4011/10?mode=tekst

14. Распоряжение Президента Кыргызской Республики от 14.04.2010 ВП № 11-р. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/19183

15. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 14.04.2005 г. № 158 «О мерах по стабилизации экономической ситуации и поддержке хозяйствующих субъектов, понесших экономический ущерб». URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/48596

Книги, статьи, электронные ресурсы на русском языке

16. Эргешов, А.К. Уголовно-правовое предупреждение массовых беспорядков в Кыргызстане / А.К Эргешов // Вестник МГОЮ. Серия: Юриспруденция. - 2016. - № 4. С. 79-88.

17. «Будто оказался на войне» Как запреты из-за пандемии в Нидерландах привели к самым жестким и массовым беспорядкам за 40 лет. URL: https://lenta.ru/articles/2021/01/28/netherlands_protests/

18. «Попытка цветной революции»: в Бишкеке усиливаются беспорядки. URL: https://www.gazeta.ru/social/2020/10/05/13282243.shtml

19. «Тюльпановая революция» в Киргизии (2005). URL: https://ria.ru/20150324/1053953942.html

20. Le Pogrom. Бунт как неотъемлемая часть политической жизни Франции. URL: https://lenta.ru/articles/2016/07/14/francefete/

21. Акаева лишили статуса первого президента. URL: https://ria.ru/20050408/39635810.html

22. Артикул воинский 1715 г. / Российское законодательство X - XX веков. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. - М., 1986. С. 378 - 379.

23. Бакиров, А.Ж. Правовое положение института курултая в Кыргызской республике / А.Ж. Бакиров // European research. 2016. № 6. С. 49-51.

24. Беспорядки в Киргизии: что известно о протестах в Бишкеке после выборов. URL: https://iz.ru/1069931/2020-10-06/kirgiziia-chto-izvestno-o-protestakh-v-bishkeke-posle-vyborov-v-parlament

25. Борьба с коррупцией в Кыргызстане: все ради статистики? - https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan-corruption-politics/29971640.html

26. Борьба с коррупцией по-киргизски. Часть 2. URL: https://center.kg/article/136.

27. Бунтовщики из Кербента добились своего: депутат Бекназаров освобожден из-под ареста. URL: https://lenta.ru/news/2002/03/19/beknazarov

28. Бывшего президента Киргизии и его сыновей задержали по делу об организации массовых беспорядков. URL: https://www.newsru.com/world/10Oct2020/almazbek.html

29. В городах США усилили безопасность накануне вынесения приговора полицейскому. URL: https://rg.ru/2021/04/18/v-gorodah-ssha-usilili-bezopasnost-nakanune-vyneseniia-prigovora-policejskomu.html

30. В КР в последние годы резко снизилось количество взяток - данные Нацстаткома. - https://ru.sputnik.kg/Kyrgyzstan/20191214/1046508686/ kyrgyzstan-prestupleniya-vzyatochnichestvo-snizhenie.html

31. Векленко, С.В. Законодательная регламентация уголовной ответственности за массовые беспорядки в зарубежных странах / С.В. Векленко, А.И. Якунин // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2011. - № 1. - С. 23-29

32. Горемычкин, И.Е. Соотношение уголовно-правовых норм о групповых преступлениях Общей и Особенной частей УК РФ (на примере статьи о массовых беспорядках) / И.Е. Горемычкин // Российский следователь. - 2017. - № 13. - С. 23-26.

33. Малышев, Д.В. Революционные события 2010 года в Киргизии: основные предпосылки и реакция мирового сообщества / Д.В. Малышев // Вестник Московского университета. - Серия 25. - Международные отношения и мировая политика. - 2011. - № 1. - С. 130-146.

34. Данилов, С.А. Массовые беспорядки по новому Уголовному кодексу Кыргызской Республики / С.А. Данилов // Юридическая наука. - 2019. - № 7. - С. 7-9.

35. Кивле, Г.А. Parler - слово масс: эмпирическое обоснование, политическая легализация / Г.А. Кивле, М.Д. Сомов // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 11. - С. 36-40.

36. Кикоть-Глуходедова, Т.В. Конституционно-правовые основы применения вооруженных сил при пресечении массовых беспорядков в США / Т.В. Кикоть-Глуходедова // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 7. - С. 121-124.

37. Ливеровский, А.А. Рациональная модель конституционного регулирования / А.А. Ливеровский // Lex russica. - 2019. - № 1. - С. 70-75.

38. Массовые протесты во Франции с 1968 года. История, требования, ущерб. URL: https://tass.ru/info/5890562

39. Меньших, А.А. Уголовная ответственность за нарушения общественного порядка по законодательству Франции / А.А. Меньших // Журнал российского права. - 2004. - № 11. - С. 135-145.

40. Меркурьев, В.В. Ответственность за массовые беспорядки: вопросы квалификации и доказывания / В.В.Меркурьев, П.В.Агапов // Законность. - 2015. - № 1. - С. 54-57.

41. Миграционный кризис в Европе / под ред. А.П. Кошкина. – Вып. 6. – М.: ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2016. 

42. Мохорев, А.Н. К вопросу о понятии «общественная безопасность» / А.Н. Мохорев // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. - 2012. - № 5. - С. 38-45.

43. На допрос вызываются… В ГКНБ зачастили с повестками в руках весьма известные персоны. - https://asia-times.org/bezopasnost/174-obzor-kyrgyzstan-problemy-bezopasnosti-korrupciya.html

44. Начнем с верхних эшелонов власти - речь Жээнбекова о борьбе с коррупцией. - https://ru.sputnik.kg/politics/20180208/1037654596/antikorrupcionnye-organy-sami-pogryazli-v-korrupcii-zhehehnbekov.html

45. Пачков, А.А. Судопроизводство по преступлениям против государства в послепетровский период XVIII в. (1725 - 1801 гг.): автореферат дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Пачков. - Краснодар, 2005. - 23 с.

46. Петрова, Е.А. Особенности систематизации американского законодательства / Е.А. Петрова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2012. - Вып. 29. - № 7. - С. 25-27.

47. Плотникова, Л.А. Противодействие массовым беспорядкам в Российской Федерации: законодательный и социокультурный опыт США и Республики Корея / Л.А. Плотникова, Е.Г. Тен // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. - 2021. - № 21. - С. 120-128.

48. По всей Германии прошли массовые акции критиков локдауна. URL: https://www.dw.com/ru/v-germanii-proshli-massovye-akcii-kritikov-lokdauna/a-56865342

49. Полонский, М.А. Уголовно-правовые и криминологические особенности состава преступления «массовые беспорядки» (по законодательству Кыргызской Республики) / М.А. Полонский // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - № 3 (47). - С. 37-42.

50. Примерный уголовный кодекс США. URL: https://constitutions.ru/?p=5849

51. Протесты против авторитаризма во Франции. 30.01.2021. URL: https://colonelcassad.livejournal.com/6516301.html

52. Протесты против действий полиции в США. URL: https://www.rbc.ru/politics/01/06/2020/5ed4d22c9a794738f2d6fcd

53. Путин: революция в Киргизии «не стала неожиданностью» для России. URL: https://ria.ru/20050325/39572233.html

54. Пушкин, А.С. Капитанская дочка / А.С. Пушкин. - М.: Клевер Медиа групп, 2014. - 223 с.

55. Розенко, С.В. Массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ): история развития и проблемы совершенствования / С.В. Розенко // Российская юстиция. - 2013. - № 1. - С. 27-35.

56. Русская правда. Пространная редакция // Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2010. - 680 с.

57. Саманюк, Э.В. О соотношении понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок» / Э.В. Саманюк // Молодой ученый. - 2014. - № 3. - С. 671-675.

58. Соборное уложение 1649 г. // Российское законодательство X - XX вв. Акты Земских соборов. М., 1985. Т. 3. - 720 с.

59. Суд в Кыргызстане вынес приговор организаторам массовых беспорядков на юге страны. URL: https://www.kt.kz/rus/society/sud_v_kirgizstane_vines_prigovor_organizatoram_massovih_besporjadkov_na_juge_strani_1153595800.html

60. Текебаев, О. Новая Конституция Кыргызстана / О.Текебаев // Слово Кыргызстана. - 2010. - 30 апр.

61. Уголовный кодекс Нидерландов. URL: http://okpravo.ru.

62. Уголовный кодекс Франции. URL: https://constitutions.ru/?p=25017

63. Уголовный кодекс ФРГ. URL: http://rawunsch.de/images/Ugolovnyiyi_Kodeks.pdf

64. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // Российское законодательство X - XX веков: Тексты и комментарии: В 9 т. / Ред. О.И. Чистяков. - М.: Юридическая литература, 1994. Т. 9. 

65. Хохрин, С.А. Массовые беспорядки: проблемы определения понятия / С.А. Хохрин // Вестник Владимирского юридического института. - 2009. - № 4(13). - С. 161-165.

66. Шободоева, А.В. О соотношении понятий «национальная безопасность», «государственная безопасность» и «общественная безопасность» / А.В. Шободоева / В сборнике: Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. - Иркутск: Байкальский государственный университет, 2016. - 430 с.

67. Эргешов, А.К. Понятие массовых беспорядков в уголовном законодательстве Кыргызской Республики / А.К. Эргешов // Известия ВУЗов Кыргызстана. - 2017. - № 1. - С. 180-182.