Взаимоотношения местного самоуправления с государством

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий центра, регионов и муниципалитетов.
Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления, органы которого все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, пред¬принимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления. При этом важно учитывать опыт прошлого нашей отечественной истории, накопившего немало ценного в сфере земского, и городского самоуправления, советского строительства, что может и должно быть использовано на современном этапе развития местного самоуправления.
Многие вопросы местного самоуправления до сих пор остаются нерешенными. В их числе:
• отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления. Господствующий в обществе конституционный принцип идеологического плюрализма порождает множественность подходов, порой взаимоисключающих, к местному самоуправлению, что связано с недостаточным вниманием к этим проблемам со стороны таких фундаментальных наук, как теория государства и права, философия, политология, социология;
• непоследовательность практики муниципального строительства — существование различных моделей местного самоуправления, которые зачастую создаются без учета объективно назревших общественных потребностей и интересов местных сообществ, в угоду региональным и местным элитам;
• противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;
• существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти, отторжение граждан от участия в управленческих процессах, проявление общественной пассивности и политической апатии масс;
• отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала: слабая учебная подготовка кадров муниципальной службы и повышения квалификации должностных лиц, занимающихся вопросами муниципального управления; не¬достаточное проведение учебы депутатского корпуса;
• слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур; недостаточность пропагандистской просветительской деятельности, направлен¬ной на разъяснение широким народным массам феномена местного самоуправления;
• законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без учета различных его типов, уровней, видов ведет к его единообразию, что в условиях российских геополитических, пространственных, национальных, демографических особенностей при¬водит скорее к негативным, чем к позитивным результатам организации самоуправления и муниципального стро¬ительства в различных регионах страны; в конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизации граждан, живое творчество и потенциал народных масс;
• отсутствие четкого разграничения предметов веде¬ния и полномочий местного самоуправления и государ¬ственной власти, что нередко на практике приводит к их смешению. Так, многие вопросы местного значения, пе¬речень которых установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решаются также и региональ¬ными органами государственной власти. Нет такого раз-граничения и между различными уровнями местного са¬моуправления, а также между представительными и ис¬полнительными органами местного самоуправления;
• неоднозначный подход на практике, а иногда и в научных исследованиях, к принципу разделения влас¬тей, распространение его на организацию муниципаль¬ной власти, что иногда приводит к коллизиям, а то и к конфликтным ситуациям;
• нерешенность вопроса о возможности местного са¬моуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судо¬производства.

Введение
Глава 1. Историческое формирование взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России.
1.1. Развитие исторических форм местного самоуправления в России
1.2. Государственное управление и местное самоуправление: понятие, признаки, структура
1.3. Общетеоретические основы взаимоотношения государства и местного самоуправления
1.4. Реформа местной власти со второй половины 80-х годов XX века
Глава 2. Особенности взаимодействия государства и местного самоуправления в современной России
2.1. Государственное управление и местное самоуправление: соотношение понятий
2.2. Конституционные основы взаимодействия государства и местного самоуправления в РФ
2.3. Местное самоуправление и государство
Заключение
Литература

1. Аганбегян А.Г., Социально-экономическое развитие России, М., 2003
2. Авакъян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М., 2000
3. Вильямский В. С., Основы организации муниципального управления. Ростов н/Д, 2007
4. Велихов Л. Основы городского хозяйства. М., 1998
5. Глазунова Н. И., Система государственного и муниципального управления. М., 2008
6.
7. Дидык М. Е., История государственного управления. Ростов Н/Д, 2007
8. Колесников А. М. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 2001
9. Самоуправление: от теории к практике. М., 1997
10. Ковешников Е. М., Государственное и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия, М., 2002
11. Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10
12. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.
13. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. М., 1998.
14. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1.
15. Савранская О. Л. Правовые основы местного самоуправления //Соц. исследования. М. 1997. № 1
16. Садоха И.П. Государственное управление в РФ. М., 2008.
17. Тощенко Ж. Т., Цветкова Т. А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) //Социологические исследования. М., 1997. № 6.
18. Павловский Е.А. Местное самоуправление в РФ. СПб., 2007.
19. Петров А. В. Проблемы самоуправления в Москве // Правительство - город — люди. Самоуправление в Москве. М., 2001.
20. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
21. Морева Е. Местная власть в Испании: ход реформ и преобразований // Реформы местного управления в странах Западной Европы М., 1998.
22. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 2000.
23. Davis К. Local Government Law. 1983
24. Черкасов А. И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.
25. Фомина Е. Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. М., 1998.
26. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М., 1999.
27. Груздева Е. В. Субъект РФ и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. М.,1997.
28. Волостригов П. С. Становление и развитие правовых основ осуществления местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе // Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления: Тезисы выступлений участников «круглого стола» Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Тюмень, 2001.
29. Онанко Н. А., Государственное и муниципальное управление. М. 2008
30. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления: Тезисы выступлений участников «круглого стола» Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2001 г. / Под ред. И. П. Марова. Тюмень, 2001.
31. Самойленко В. Семь шагов. Как сделать реформы осмысленными и окончательными // Независимая газета. 2000, 14 марта.
32. Дзасохов А. Следовать букве и духу. Не надо перекраивать федеральное «платье» России // Независимая газета. 2000. 14 марта.
33. Сапачев И. Д. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999.
34. Пашенцев В. К развитию России через развитие ее городов // Местное самоуправление: стратегические направления развития: Материалы науч.-практ. конф. 13—14 апр. 2000 г. М., 2000.
35. Уваров А. А., Местное самоуправление в России. М., 2008
36. Якунинских И.Р. Система государственного управления. М., 2007.