АРХИТЕКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА МО "ТАХТАМУКАЙ"

Факультет Экономический
Направление магистерской подготовки 080500.68 «Бизнес-информатика»
Программа магистерской подготовки «Моделирование и оптимизация бизнес-процессов»
Актуальность темы. Современный этап развития системы государст-венного и муниципального управления в Российской Федерации связан с проблемами повышения эффективности, в том числе с необходимостью сокращения разросшегося государственного аппарата и снижения издержек на его содержание. Одним из наиболее перспективных направлений деятельности в данном направлении видится развитие практики организации электронных правительств в муниципальных образованиях.
Опыт развития электронных правительств как на уровне государства, так и отдельных муниципальных образований насчитывает больше десятилетия, однако по большей части данная технология актуализировалась за рубежом и в меньшей степени в отечественной практике. На сегодняшний день как научным сообществом, так и верховной властью осознана необходимость в адаптации успешного опыта организации электронных правительств в отечественную практику на различных уровнях государственного управления.
Согласно аналитическим отчетом компании «Ростелеком», являющейся стратегическим разработчиком электронного правительства в Российской Федерации, Республика Адыгея занимает одно из последних мест по уровню развития сервисов электронного правительства в Южном Федеральном округе. В связи с этим с 2012 года в республиканской власти уделено повышенное внимание вопросу интеграции прогрессивных технологий в процесс административного управления регионом. Для интенсификации данного процесса была разработана специальная целевая программа «Формирование инфраструктуры электронного правительства», которая исполняется в рамках федеральной целевой программы «Информационное общество». На сегодняшний день предпринято множество мер, направленных на развитие информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти Республики Адыгея как на региональном, так и муниципальном уровнях. Однако, действительный эффект от реализации концепции электронного правительства еще не получен. Необходимо продолжить развитие как методических аспектов формирования электронного правительства в Республике Адыгея, так и практических подходов в аспекте реализации наиболее перспективных технологий. В данной связи представленная тема магистерской диссертации «Архитектура электронного правительства МО Тахтамукай» выглядит актуальной.
Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты формирования архитектуры электронного правительства рассмотрены в работах таких отечественных авторов, как Варгин А.В., Данилов Н.А., Кононенко Д.В., Лавров В.А., Петрова Е.А., Саак А.Э., Тюшняков В.Н., Хасаншин И.А., Шкурат И.В., Сидоренко Н.О. и прочих.
Особенности развития электронного правительства на федеральном уровне и на уровне регионов в Российской Федерации проанализированы в статьях таких авторов, как Антипов А.А., Гришанова Е.М., Бершадская Л.А., Чугунов А.В., Борисова А.С., Дьякова Е.Г., Миронычева А.С., Овчинников С.А., Гришин С.Е., Павлютенкова М.Ю., Петров О.Е., Плятова С.С., Татманян Д.В., Чигасова П.А., Швецов А.Н.
Зарубежный опыт реализации электронного правительства рассмотрен в трудах следующих отечественных ученых: Балюков А.С., Логуа Р.А., Кононенко Д.В., Лавров В.А., Осипенко Н.Д., Белоусова Д.А., Морозова С.А., Седикин М.А., Хасаншин И.А., Шустова М.С.
Наконец, проблематика развития электронного правительства в Республике Адыгея была поднята в научных работах таких авторов, как Шухарт А.С., Сидоренко Н.О., Хуганов Р.Д., Варшанина Т.П., Плисенко О.А., Пикин С.Ф., Кизянов А.Ф. и Хасаншин И.А.
Цель магистерской диссертации. Цель исследования в представленной работе – формирование теоретико-методической базы для построения концепции архитектуры электронного правительства в Республике Адыгея и муниципальном образовании Тахтамукай как его составного элемента.
Задачи диссертационной работы. В соответствии с целью, в данной работе решается следующий спектр задач:
– изучить сущность процесса управления городской агломерацией;
– рассмотреть электронное правительство как инновационный инстру-мент управления социально-экономическими процессами;
– исследовать мировой и отечественный опыт создания электронных правительств;
– проанализировать специфику формирования архитектуры электронного правительства;
– обосновать эффективную экономическую модель электронного правительства;
– отобрать инструменты оценки эффективности электронного правительства;
– исследовать текущее положение дел в системе административного управления МО Тахтамукай;
– предложить проекты городской информатизации в системе электронного правительства для МО Тахтамукай;
– разработать концептуальные рамки системы государственных услуг и доступа к ним на базе формируемой модели электронного правительства в МО Тахтамукай.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования в представ-ленной магистерской диссертации выступает административная система МО Тахтамукай. Предметом исследования являются отношения, возникающие между гражданами МО Тахтамукай и местной властью в процессе реализации социально-экономической деятельности.
Гипотеза исследования. Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о том, что современная практика реализации электронного правительства в Республике Адыгея не соответствует по своему содержанию и качеству высоким международным и российским стандартам организации, поскольку не ориентирована на региональную специфику и затрагивает малый спектр информационно-коммуникационных технологий в своей архитектуре.
Информационная база исследования. Информационной базой для написания магистерской диссертации стали данные официальной статистики, отечественные и зарубежные публикации и учебные материалы по вопросам организации электронного правительства в городских агломерациях.
Практическая значимость работы. Представленные в диссертационном исследовании теоретико-методологические разработки рекомендованы к внедрению в административной деятельности МО Тахтамукай.
Структура магистерской диссертации. Представленная работа состоит из введения, трех разделов (по три главы в каждом), заключения и списка использованной литературы. Объем представленной магистерской диссертации – 86 страниц.
В первом разделе выпускной квалификационной работы затрагиваются теоретические аспекты формирования электронного правительства: анализируется концепция электронного правительства, определяется его современная сущность и роль в развитии системы государственного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, анализируется успешный опыт развитых государств в отношении интеграции технологий электронного правительства, а также рассматривается отечественная специфика и проблемы внедрения электронного правительства.
Второй раздел магистерской диссертации посвящен методическим аспектам формирования электронного правительства. В частности, рассматриваются актуальные подходы к формированию архитектуры электронного правительства, анализируются параметры, которые должны быть учтены в рамках построения его экономической модели, а также систематизируются показатели оценки эффективности электронного правительства.
Третий раздел работы посвящен практическим рекомендациям в отношении перспективных направлений развития архитектуры электронного правительства в Республике Адыгея и МО Тахтамукай. Рассмотрено современное состояние электронного правительства в анализируемом регионе, сформулированы направления проектного развития данной системы, а также представлены рекомендации в отношении формирования перспективного набора государственных услуг, для которых должна быть сформирована соответствующая инфраструктура электронного правительства. Отмечается, какой успешный зарубежный опыт может быть учтен в процессе развития электронного правительства в Республике Адыгея и МО Тахтамукай.
Апробация результатов исследования. По результатам исследования, полученным в процессе написания представленной магистерской диссертации, была подготовлена статья на тему «Архитектура электронного правительства». опубликованная в сборнике научных трудов II-й Международной научно-практической конференции «Феномен рыночного хозяйства: от истоков до наших дней», Краснодар, 2014 год.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических рекомендаций в отношении перспективных направлений развития системы электронного правительства в Республике Адыгея и МО Тахтамукай:
1 Обоснованы перспективные направления развития электронного правительства на базе адаптации опыта, успешно реализованного в рамках различных моделей электронного правительства в мире. Автором отобраны конкретные инструменты и направления деятельности, имеющие значительные перспективы в контексте развития отечественного электронного правительства.
2 Разработана архитектура электронного правительства в МО Тахтамукай, учитывающая глобальные и национальные тренды в развитии функционала электронного правительства в муниципалитетах и ориентированная на экономическую выгоду от ее реализации.
3 Представлена методика оценки эффективности электронного прави-тельства, в основу которой положены четыре интегральных показателя по направлениям: электронная администрация, управление, услуги и демократия.
4 Сформулирована перспективная концепция развития электронного правительства в МО Тахтамукай и Республике Адыгея, основанная на внедрении проектного подхода и расширении направления деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................................... 4
1 Теоретические аспекты разработки электронного правительства в системе управления городской агломерацией ....................................... 9
1.1 Сущность процесса управления городской агломерацией в XXI веке ........................................................................................... 9
1.2 Электронное правительство как инновационный инструмент управления социально-экономическими процессами ................... 13
1.3 Исследование мирового опыта формирования и развития электронных правительств ............................................................... 19
1.3.1 Континентально-европейская модель ................................. 20
1.3.2 Англо-американская модель ................................................ 23
1.3.3 Азиатская модель .................................................................. 27
1.4 Особенности и перспективы развития модели электронного правительства в Российской Федерации ......................................... 30
2 Методические подходы к формированию концепции электронного правительства для МО «Тахтамукай» ....................................................... 39
2.1 Организация архитектуры электронного правительства .............. 39
2.2 Обоснование экономической модели электронного правительства .................................................................................... 44
2.3 Выбор инструментов оценки эффективности электронного правительства .................................................................................... 51
3 Разработка архитектуры электронного правительства для МО «Тахтамукай» ............................................................................................... 55
3.1 Исследование текущего положения дел в системе

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Акатова О.А. Теоретические подходы к оценке эффективности предоставления государственных услуг посредством института электронного правительства // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 9: Исследования молодых ученых. – 2013. – № 11. – С. 9-13.
2 Антипов А.А., Гришанова Е.М. Электронное правительство и информационное общество в России // T-comm – Телекоммуникации и транспорт». – 2013. – № 12. – Т. 7. – с. 4-5.
3 Балашова Е.М. Оценка эффективности электронного правительства // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2011. – №2. – С. 205-220.
4 Балюков А.С. Анализ актуальности создания электронного правительства // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер.: Компьютерные технологии, управление, радиоэлектроника. – 2014. – № 3. – Т. 14. – С. 78-85.
5 Балюков А.С., Логуа Р.А. Лучшие практики электронного правительства в мире // Основы управления и права. – 2014. – № 4 (16). – С. 7-8.
6 Балюков А.С. Электронное правительство и гражданская активность. Исследование спроса и предложения // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер.: Компьютерные технологии, управление, радиоэлектроника. – 2014. – № 3. – Т. 14.
7 Бершадская Л.А. Акторно-сетевая модель электронного правительства в Российской Федерации (по результатам экспертного опроса) // Власть. – 2014. – № 3. – С. 40-43.
8 Бершадская Л.А., Чугунов А.В. Опыт и методы исследования развития технологической базы электронного правительства в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. – № 1. – С. 137-162.
9 Борисова А.С. Аналитическая оценка развития электронного правительства регионов России на основе системно-функционального подхода // Журнал Актуальные проблемы экономики и права. – 2014. – № 1 (29). – С. 94-102.
10 Борисова А.С. Методика оценки развития электронного правительства регионов на основе системно-функционального подхода // Теория и практика общественного развития. – 2013. – № 11. – С. 518-521.
11 Борисова А.С. Электронное правительство в регионах: проблемы реализации и оценки // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3: Экономика. Экология. – 2013. – № 2 (23). – С. 55-61.
12 Варгин А.В. Проблемы развития «электронной демократии» на примере «электронного правительства» // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2014. – №3-1. – С. 256-261.
13 Данилов Н.А. Электронное правительство и трансформация изменения публичного сектора // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2012. – № 5 (25). – С. 26-35.
14 Дианова Е.М. Электронное правительство как механизм воздействия на транзакционные издержки в государственном секторе // Информационное общество. – 2012. – № 4. – С. 34-41.
15 Дьякова Е.Г. Переход к электронному правительству в международ-ных и российских рейтингах // Современные исследования социальных про-блем. – 2012. – № 8. – 15 с.
16 Киченко Л.П., Дюльберова Д.А. Электронное правительство и особенности формирования спроса на его сервисы // Вестник Пермского университета. Сер.: Экономика. – 2011. – № 4. – С. 102-109.
17 Кононенко Д.В. Модернизация концепций электронного правительства: сравнительно-правовой анализ РФ и США // Вестник Волгоградского государственного университета. 2013. – №2. – С. 34-38.
18 Константинов А.И. Методы оценки программ реализации электронного правительства // Российское предпринимательство. – 2012. – № 17 (215). – С. 11-16.
19 Константинов А.И. Трехуровневый подход к оценке экономической эффективности электронного правительства // Креативная экономика. – 2014. – № 12 (96). – С. 155-164.
20 Концепция региональной информатизации, разработанная Минкомсвязи. Распоряжение от 29.12.2014 №2769-р [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/docs/16473/. – 14.05.2015.
21 Красильникова Е.В. Институционализация субъектов интернет-экономики // Креативная экономика. – 2010. – № 12 (48). – С. 51-55.
22 Лавров В.А. Развитие электронного правительства в России и зару-бежных странах // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2012. – № 4. – С. 71-78.
23 Лазаричева Е.С. Муниципальный уровень электронной демократии: теоретические и практические аспекты // Власть. – 2013. – № 4. – С. 39-43.
24 Логуа Р.А., Балюков А.С. Электронное правительство в цифровую эпоху: концепция, практика и развитие // Основы управления и права. – 2014. – №5 (17). – С. 12-19.
25 Миронычева А.С. Система межведомственного электронного взаимодействия как механизм работы электронного правительства // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2013. – № 2. – С. 8-16.
26 Мониторинг и оценка «электронных правительств». Отчет компании «Процесс Консалтинг» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://processconsulting.ru/img/all/7_e_ Govermnent_Evaluation.pdf. – 06.02.2015.
27 Немец К.А. Информационные технологии в государственном секторе: социально-экономические факторы // Российское пр