Решить задачу

Гражданин Кокарев А.В., 1979 г.р. обратился к юристу за разъяснением целесообразности обращения в органы прокуратуры со следующей ситуацией.
В течение 3 предыдущих месяцев он выполнял работы в ООО «Актив» в должности ассистента снабженца. Трудовой договор между Кокаревым А.В. и ООО «Актив» не заключался.
На время выполнения работ ООО «Актив» Кокареву А.В. был выдан временный пропуск № 9912 на строительную площадку.
В последний месяц работы Кокареву А.В. выплаты не производились, перед ним имеется задолженность по оплате выполненной работы в сумме 25217 рублей.
Юрист посоветовал Кокареву А.В. не обращаться в органы прокуратуры, сообщив, что надзорный орган в случае проведения проверочных мероприятий по его обращению, только накажет виновных лиц, но не сможет обратиться в суд за взысканием задолженности по заработной плате, поскольку Кокарев А.В. является совершеннолетним и трудоспособным гражданином и может это сделать самостоятельно.
Со своей стороны юрист предложил подготовить в суд исковое заявление о взыскании задолженности по заработной плате за вознаграждение.
Оцените ситуацию. При каких условиях прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан?
решить за час