Методы проведения административных реформ

Введение

Проведение административных реформ в России имеет длительную историю. Перестройки центрального аппарата государственного управления проводились и в Российской империи, и в годы советской власти. Но после распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти, преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества, и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. В связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ и, прежде всего, реформы административной.
Общеизвестно, что для проведения масштабной реформы необходимо определить ее цель, что подлежит реформированию, этапы проведения реформы, необходимые средства.
Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.
В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология.
Объектом курсовой работы является административная реформа.
Предметом являются методы проведения административной реформы в России.
Целью данной работы является изучение административных реформ, а так же методов их проведения в Российской Федерации.
Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи.
- рассмотреть понятие административной реформы в Российской Федерации.
- охарактеризовать идентификацию избыточных функций.
- рассмотреть упразднение избыточных функций.
- охарактеризовать реформу контрольно-надзорных органов.
- рассмотреть структуру и систему органов исполнительной власти.
- рассмотреть защиту от появления новых избыточных функций.
Нормативной основой курсовой работы стали: Конституция РФ и другие нормативные акты Российской Федерации.
Теоретико-методологической основой исследования являются труды отечественных ученых в области административного права, такие как: Бачило И. Л., Глушко Е.К., Штатина М.А., Тихомиров Ю.А., Медведев, В.Н., Нарышкин С. Е. и другие.
Структура курсовой работы соответствует поставленным целям и задачам исследования и включает в себя: введение, две главы, разбитые на шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

Содержание

Введение 3
1. Понятие административной реформы в Российской Федерации 5
2. Методы проведения административных реформ 16
2.1. Идентификация избыточных функций 16
2.2. Упразднение избыточных функций 18
2.3. Реформа контрольно-надзорных органов 22
2.4. Структура и система органов исполнительной власти 24
2.5. Защита от появления новых избыточных функций 26
Заключение 28
Список используемых источников 30

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.
3. Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 N 98 (ред. от 26.11.2008) Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
4. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах.
5. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 24.09.2010) О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
6. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 (ред. от 02.10.2009) О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
7. Бачило И. Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации. Государство и право. № 4. 2004 ––236 с.
8. Государственное управление и политика / под ред. Л.В. Смогунова. - С.Пб., 2002. – 589 с.
9. Административная реформа в субъектах Российской Федерации /С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева "Журнал российского права", N 10, октябрь 2008 г.
10. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки /С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2006 – 654 с.
11. Глушко Е.К. Административная реформа в России и зарубежных странах: общее и особенное. - Ежегодник "Административное и финансовое право", Том 1. 2006 – 456 с.
12. Штатина М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ. Административная реформа в России. - М., 2006. - 60-64 с.
13. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.