Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

Развитию таможенного и административного законодательства способствует создание и функционирование Таможенного союза в рамках ЕАЭС. Однако, таможенная служба Российской Федерации выполняет и правоохранительную функцию. Одним из направлений правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации является противодействие административным правонарушениям, совершаемым в сфере таможенного дела.
Несмотря на то, что официальные статистические данные свидетельствуют о снижении административных правонарушений в таможенной сфере в 2016 году по сравнению с 2015 годом, уровень административных правонарушений в таможенной сфере остается на высоком уровне. Так, за 2016 года по делам по административным правонарушениям было принято 81189 решений (для сравнения в 2015 году – 84224 решения). Из указанного числа решений 53488 (54400 решения в 2015 году) решения было принято должностными лицами таможенных органов, 27701 решение принято судом или уполномоченным органом (2015 год – 29824). Как свидетельствуют данные, наибольшее количество дел об административных правонарушениях возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров, несоблюдения запретов или ограничений, а также нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что эффективность и результативность производства по делам об административных правонарушениях в значительной мере зависит от норм действующего законодательства, которое активно применяется должностными лицами таможенных органов в ходе расследования административных правонарушений.
Проблемы применения мер административного принуждения органами государственного управления, в том числе и органами Федеральной таможенной службы, представляют интерес для изучения широкого круга ученых-правоведов.
Проблема производства об административных правонарушениях затрагивалась в трудах таких ученых, как В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, А.Б. Агапов, А.И. Дворяк, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, Э.Н. Ренов, Ю.Н. Старилов, В.Д. Сорокин, В.Г. Салищева, Ю.А. Тихомиров, Л.Л. Попов и другие.
В качестве основных трудов, посвященных непосредственно рассматриваемой проблеме, следует выделить работы, P.P. Айгистова, Д.Н. Бахраха, А. М. Воронова, Б.В. Росинского, И. Ш. Кильясханова, В.Р. Кисина, Д.В. Макарова, Ю.И. Попугаева, Ю.В. Помогаловой, В.А. Тюрина, А.П. Шергина, К.В. Хвастунова и других авторов.
Целью данного исследования является теоретико-правовой анализ основных изменений правовых основ производства по делам об административных правонарушениях в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, существенно изменившим административный процесс в целом, и, в частности, производство по делам об административных правонарушениях.
Исходя из поставленной цели, для исследования поставлены следующие задачи:
- проанализировать цели и задачи производства по делам об административных правонарушениях;
- дать характеристику стадиям производства по делам об административных правонарушениях;
- выявить особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
- провести сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых актов государств-стран ЕАЭС, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Предмет исследования - правовые основы деятельности таможенных органов при производстве дел об административных правонарушениях в области таможенного законодательства.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания. Общенаучными явились общелогические (анализ, синтез), сравнительный, системный, исторический методы. Среди частных использовались формально-юридический метод и, метод анализа философской и юридической литературы (документальный метод).
Источниковедческую базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты ФТС России, регламентирующие организацию деятельности таможенных органов в исследуемой сфере.
Научная новизна исследования и основные положения выносимые на защиту. Диссертация представляет собой исследование производства по делам об административным правонарушениям в области таможенного дела, проведенное с позиций административного права и практики его применения.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Определение понятия и признаков административной юрисдикционной деятельности, ее регламентация и реализация в административно-правовых отношениях.
2. Анализ целей и принципов административной юрисдикционной деятельности таможенных органов. Анализ общих юрисдикционных принципов в производстве по делам об административных правонарушениях в таможенных органов.
3. Анализ необходимости процесса доказывания при производстве по делам об административных правонарушениях в таможенных органах.
4. Анализ соглашений о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В теоретическом плане настоящая работа направлена на обеспечение дальнейшего развития научных исследований по проблемам производства об административных правонарушениях в области таможенного дела, с учётом тенденций развития современного административного и таможенного законодательства.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что они позволяют сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования действующего законодательства по вопросам, связанным с производствам по делам об адмнистративных правонарушениях в области таможенного дела, единообразием ее применения.
Материал диссертационного исследования может быть использован в нормотворческой и правоприменительной работе государственных и иных органов, учреждений и организаций, а также в учебном процессе при подготовке профессорско-преподавательским составом различных лекций, учебных пособий, а также при и изучении студентами Особенной части курса административного права и освоении дисциплин специализации.
Объём и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях 8
1.1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятия, цели, задачи, принципы 8
1.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 19
1.3. Теоретико-правовой анализ национального законодательства государств-членов ЕАЭС, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела 26
Глава 2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела 35
2.1. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела 35
2.2. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела 49
2.3. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела в рамках ЕАЭС 61
Глава 3. Анализ правоприменительной практики деятельности таможенных органов связанных с производством по делам об административных правонарушениях 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 90