ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАЩИТНИКА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Актуальность выбранной темы: 

В нормах действующего КоАП и в нормах проекта нового КоАП в реализации норм об участии защитника в производстве по делам об административных правонарушениях обнаруживается ряд проблем теоретического и практического характера, требующих решения путем исправления существующей нормативно-правовой базы.

Цель исследования: 

исследование особенностей правового статуса защитника в делах об административных правонарушениях.

Задачи исследования: 

• раскрытие понятия и содержания получения гражданами юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях;
• определение круга субъектов-участников оказания гражданам квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях;
• выявление различия в возможных статусах защитника в производстве по делам об административных правонарушениях;
• обозначение сущности и содержание деятельности защитника на основных стадиях производства по делам об административных правонарушениях;
• определение круга возможных грамотных тактических действий защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.

Объект исследования 

общественные отношения, образующиеся в процессе участия защитника в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Предмет исследования 

нормы права, регулирующие порядок участия защитника в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Методы исследования (общие и специально-юридические методы): 

• абстрагирование, с помощью которого было осуществлено отвлечение от ряда свойств и отношений изучаемого явления с одновременным выделением интересующих нас существенных, общих свойств;
• индукция, благодаря которой от единичных фактов мы пришли к общему выводу;
• сравнительный метод, с помощью которого был проведен компаративистский анализ взглядов на одно и то же правовое событие в зависимости от различных факторов (время, регион);
• системный метод, позволивший интерпретировать отдельные факты и создать единую систему, а также рассмотреть, проанализировать и оценить отдельные факты с позиций всей системы;
• диалектический метод, давший возможность выявить взаимосвязь теории и практики. 

Научная новизна исследования: 

состоит в изучении правового статуса защитника в производстве по делам об административных правонарушениях на примере конкретных нормативно-правовых актов и актов правоприменения органов государственной власти.

Теоретическая значимость исследования: 

привлечение к участию в производстве по делам об административных правонарушениях защитника является важной гарантией реализации действительных прав и свобод лиц, в отношении которых осуществляется указанное производство

Практическая значимость исследования: 

в реализации норм об участии защитника в производстве по делам об административных правонарушениях обнаруживается ряд проблем теоретического и практического характера, требующих решения путем исправления существующей нормативно-правовой базы (варианты законотворчества).

Содержание 2

Введение 3

Глава 1. Понятие и общая характеристика юридической помощи по делам об административных правонарушениях 10

1.1. Понятие и характерные черты гарантированной гражданам юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях 10

1.2. Порядок оказания гражданам квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях 26

Глава 2. Особенности участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях 30

2.1. Специфичность субъекта оказания юридической помощи в качестве защитника в производстве по делам об административных правонарушениях 30

2.2. Содержательный компонент деятельности защитника в основных стадиях производства по делам об административных правонарушениях 39

2.3. Концепция оказания квалифицированной юридической помощи защитником на основных стадиях производства по делам об административных правонарушениях 49

Заключение 58

Список источников 64

Нормативные правовые акты

1. «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

5. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

6. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

7. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

8. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

9. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

10. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

11. Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

12. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

13. «Кодекс профессиональной этики адвоката» (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 22.04.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

14. Проект нового Кодекса РФ об административных нарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. . – URL: http://www.co№sulta№t.ru/law/doc/pr_koa№/. – Дата обращения: 30.01.2016.

15. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами дел о преступлениях коррупционной направленности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

Литература

16. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2011. – 1296 с.

17. Кривоносов А.Н. Административные и прокурорские средства охраны прав человека при применении мер административного пресечения // А. Кривоносов. – Административное и муниципальное право. – 2009. – № 7. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

18. Кучерена А. Г. Адвокатура России / А.Г. Кучерена. – М.: Норма, 2012. – 784 с.

19. Панкова О.В. Правонарушения в области дорожного движения: судебная практика применения КоАП РФ // [Электронный ресурс] – URL: http://www.twirpx.com/file/1415086/ [Доступ по регистрации] – Дата обращения: 20.03.2016.

20. Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / Под ред. О.А. Егоровой. – М.: Статут, 2014. – 440 с. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

21. Панченко В.Ю. Юридическая помощь (вопросы общей теории) / В. Панченко. – Красноярск, 2014. – 279 с. 

22. Паспорт проекта Федерального закона № 353390-4 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (об уточнении полномочий адвоката и защитника) (внесен депутатами Государственной Думы ФС Российской Федерации Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым) - снят с рассмотрения // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

23. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», 08.10.2007 - снят с рассмотрения Советом ГД ФС Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. 

24. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / Сорокин В.Д. – СПб, 2013. – 661 c.

Материалы периодических изданий

25. Белкин А.Р. Задержание по подозрению в совершении преступления: спорные вопросы и возможные пути разрешения проблем // А.Р. Белкин. – Уголовное судопроизводство. – 2011. – №4. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

26. Берсенева Т. Госдума одобрила кошмар для юристов-практиков и судей // Т. Берсенева. – ПРАВО.ру [Электронное периодическое издание]. – URL: http://pravo.ru/court_report/view/85269/. – Дата обращения: 15.04.2016.

27. Бойков А.Д. Представительство и защита налогоплательщиков (общие вопросы) // А.Д. Бойков. – Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2013. – № 3 (18). С. 16 - 22.

28. Гриненко А.В. Участие адвоката в финансовых правоотношениях // А.В. Гриненко. – Адвокатская практика. – 2015. – № 2. С. 13 - 15.

29. Гурский А.А. Судейское усмотрение, внутреннее убеждение или судебный произвол? (Некоторые особенности применения ст. 12.8 КоАП РФ в Хабаровском крае) // А.А. Гурский. – Административное право и процесс. – 2013. – № 5. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

30. Долгов И.М. Формы участия адвоката в производстве по делу об административном правонарушении // И.М. Долгов. – Адвокатская практика. – 2014. – № 6. С. 23-25.

31. Ефименко Е. КАС: практики поставили кодексу новые диагнозы // Е. Ефименко. ПРАВО.ру [Электронное периодическое издание]. – URL: http://pravo.ru/review/view/124834. – Дата обращения: 15.04.2016.

32. Загривко Д.С. Некоторые проблемы реализации лицом права на защиту на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях / Д.С. Загривко. – Современное право. – 2014. – № 11. С. 94-100.

33. Калачева Е.Н. К вопросу об участии адвокатов в процедуре медиации // Е.Н. Калачева. – Адвокатская практика. – 2011. – № 2. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

34. Кемпер А.В. Участие адвоката в процессе медиации // А.В. Кампер. – Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – № 4. – С. 29-31.

35. Лобода В.В. Участие защитника при возбуждении дела об административном правонарушении // В.В. Лобода. –  Юрист. –  2014. – № 3. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

36. Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // А.В. Малько. – Правоведение. – 1999. – № 2. С. 4-16.

37. Мартынчик Е.Г. Уголовный процесс и адвокатура: взаимосвязь, возникновение, развитие, тенденции // Е.Г. Мартынчик. – Адвокатская практика. – 2009. – № 4. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

38. Микулин А.И. Право на защиту на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и предварительной проверки обстоятельств дела // А.И. Микулин. – Правоведение. – 2015. – № 3. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

39. Морозова Н.А., Панченко В.Ю. Финансовая доступность юридической помощи по делам об административных правонарушениях // Н.А. Морозова, В.Ю. Панченко. – Российский судья. – 2013. № 5. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

40. Панченко В.Ю. Теоретические основы типологии юридической помощи // В.Ю. Панченко. – Адвокат. – 2014. – № 11. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

41. Панченко В.Ю., Морозова Н.А. Правовые средства юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях // В.Ю. Панченко, Н.А. Морозова. – Адвокатская практика. – 2013. – № 1. С. 18-20.

42. Сафоненков П.Н. О правовом регулировании процессуального статуса свидетеля по делу об административном правонарушении // П.Н. Сафоненков. – Административное право и процесс. – 2014. – № 6. С. 47-49.

43. Скоба Е.В. Обеспечение квалифицированной юридической помощи свидетелю / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

44. Суворова К.Ю. Понятие и виды профессионального представительства адвоката // К.Ю. Суворова. – Адвокат. – 2015. – № 3. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

45. Черкасский П.А. Получение юридической помощи лицом, привлекаемым к административной ответственности // П.А. Черкасский. – Адвокат. – 2008. – № 7 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

46. Шундиков К.В. Цели, средства и результаты в правореализационном процессе // К.В. Шундиков. – Известия высших учебных заведений. – Правоведение. – 2001. – № 4 (237). С. 30-39.

47. Юраш С.В. Институт представительства в делах об административных правонарушениях // С.В. Юраш. – Мировой судья. – 2008. – № 5. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

48. Яртых И.С. Адвокатура и власть. / Под ред. Бойков А.Д. – М.: Юрлитинформ, 2003. – 176 c. / [Электронный ресурс] – URL: http://www.twirpx.com/file/152792/ [Доступ по регистрации] – Дата обращения: 20.03.2016.

Диссертации и авторефераты

49. Литвиненко А.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях в сфере миграции : диссертация ... кандидата юридических наук. – М., 2015. – 199 с.

50. Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: Автореф. дис. ... кандидата юридических наук. –М., 2008. – 28 с. 

51. Равнюшкин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения органами внутренних дел правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений : диссертация ... кандидата юридических наук. – М., 2015. – 245 с.

52. Семеняко М.Е. Участие адвоката в альтернативном разрешении споров и примирительных процедурах: Автореф. дис. ... кандидата юридических наук. –М., 2010. – 18 с.

53. Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: диссертация ... кандидата юридических наук. – Омск, 2003. – 175 с. 

54. Хохлова Е.Ю. Институт доказательства и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях: диссертация ... кандидата юридических наук. – Хабаровск, 2006. – 218 с.

Судебная практика

55. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

56. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

57. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

58. Аналитические возможности РосПравосудие // Информационно-аналитическая система с базой судебной практики [Электронный ресурс]. – URL: https://rospravosudie.com/society/adva№ced. – Дата обращения: 30.04.2016.

59. Постановление Мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 24 (Вологодская область, г. Череповец) от 25.01.2016 г. по делу № 5-48/2016 // Информационно-аналитическая система РосПравосудие [Электронный ресурс]. – URL: https://rospravosudie.com/court-cudebnyj-uchastok-24-s/act-226293825/. – Дата обращения: 30.04.2016.

60. Постановление Мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 24 (Вологодская область, г. Череповец) от 09.11.2015 г. по делу № 5- 1075 /2015 // Информационно-аналитическая система РосПравосудие [Электронный ресурс]. – URL: https://rospravosudie.com/court-cudebnyj-uchastok-24-s/act-224682447/ – Дата обращения: 30.04.2016.

61. Постановление Мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 33 (Вологодская область, г. Грязовец) от 13.01.2015 г. по делу № 5- 14/2015 // Информационно-аналитическая система РосПравосудие [Электронный ресурс]. – URL: https://rospravosudie.com/court-cudebnyj-uchastok-33-s/act-222098533/– Дата обращения: 30.04.2016.

62. Постановление Судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.03.2016 г. по делу № 5-775/2016 // Информационно-аналитическая система РосПравосудие [Электронный ресурс]. – URL: https://rospravosudie.com/court-cherepoveckij-gorodskoj-sud-vologodskaya-oblast-s/act-523295655/. – Дата обращения: 30.04.2016.

63. Постановление И.о. Мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 (Вологодская область, г. Вологда) от 29.12.2014 г. по делу № 5- 2636/2014 // Информационно-аналитическая система РосПравосудие [Электронный ресурс]. – https://rospravosudie.com/court-cudebnyj-uchastok-11-s/act-222603881/. – Дата обращения: 30.04.2016.