Темы 11-13 Основы государственного и муниципального управления

1) Главная идея, суть местного самоуправления.

2) Теории, объясняющие природу местного самоуправления. В чём суть каждой из них? Какая теория кажется Вам наиболее предпочтительной сейчас в России? На основании каких критериев делается такое предположение?

3) Сравнить определения местного самоуправления в 131-ФЗ и Европейской хартии местного самоуправления. В чём отличия? Есть ли преимущества у какого-то определения?

4) Общие принципы организации местного самоуправления. Они соблюдаются?

5) Основные черты англосаксонской модели местного самоуправления.

6) Основные черты континентальной модели местного самоуправления.

7) Какова основная тенденция организации местного самоуправления сейчас в России?

8) Понятие местное самоуправление и муниципальное управление. Какое из них более широкое и в каком случае?

9) Ваши предложения по укреплению местного самоуправления в России.

10) Перечислите формы проявления местного самоуправления помимо муниципального управления.

Кейс из учебника Прокофьева

Устав г. Москвы, принятый в июне 1995 г., устанавливал двойной статус органов власти г. Москвы. Органы власти в г. Москве являлись одновременно органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Устанавливалось следующее:

• Московская городская дума — высший представительный орган городского самоуправления и одновременно представительный и законодательный орган государственной власти города;

• Московская городская администрация (или мэрия) — высший исполнительный орган городского самоуправления и исполнительный орган государственной власти города;

• мэр Москвы, избираемый жителями, — высшее должностное лицо г. Москвы и глава городской администрации.

11 сентября 1996 г. был принят специальный Закон г. Москвы № 28-91 «О районной управе в городе Москве», определяющий полномочия ветвей власти на районном уровне. Этим Законом было установлено, что «районная Управа в городе Москве — орган власти района — осуществляет функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления». Позже эта формулировка появилась и в Уставе города.

В конце 1990-х гг. Конституционным Судом РФ были установлены факты нарушения московскими законодателями Конституции РФ и Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задания

Установите, какие законодательные акты лежали в основе организации местного самоуправления в г. Москве в период 1993—2000 гг. Определите, основные положения какой модели организации местной власти были положены в основу организации местного самоуправления в г. Москве в этот период? Охарактеризуйте устройство системы органов власти г. Москвы в середине 1990-х гг. Объясните, почему двойной статус органов власти Москвы, введенный Уставом г. Москвы в 1995 г., Конституционным Судом РФ был признан противоречащим Конституции РФ.