Развитие жилищно-коммунального комплекса

Диплом лета 2022 года. Оригинальность высокая.

Целью выпускной квалификационной работы выступает исследование теоретических и практических аспектов функционирования жилищно-коммунального комплекса и разработка стратегических направлений его развития на примере муниципального образования.

Задачи работы обусловлены поставленной целью, а именно:

- рассмотреть теоретические аспекты функционирования жилищно-коммунального комплекса;

- проанализировать состояние жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;

- разработать меры по развитию и модернизации жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.

Объект исследования – жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования.

Предметом исследования выступают механизмы развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса муниципального образования. 

Введение……………………………………………………………………

4

1 Теоретические аспекты функционирования жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации

9

1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство: понятие, сущность, государственное регулирование …………

9

1.2 Стратегическое планирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства…………………………………………………………………...

20

2 Оценка развития жилищно-коммунального комплекса на примере муниципального образования «город Екатеринбург»…………………….

26

2.1 Анализ состояния жилищно-коммунального комплекса муниципального образования…………………

 26

2.2 Программно-проектные механизмы развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования …………….

41

3 Пути развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса муниципального образования «город Екатеринбург»…………………...

60

3.1 Стратегические приоритеты развития сферы жилищно-коммунального хозяйства …………………………………………….....

60

3.2 Рекомендации по развитию сферы жилищно-коммунального комплекса ………………….…….…………...

67

Заключение …………………………………………………………………

80

Список использованных источников ……………………………………..

84

Приложение А

94

1.             Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. на 21 июл. 2014 г. № 11-ФКЗ): Официальный сайт «Консультант Плюс». – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

2.             Жилищный кодекс Российской Федерации: фед. закон от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Официальный сайт компании «Консультант плюс». – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 

3.             Об отходах производства и потребления: федер. закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. – URL : http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19109/

4.             О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2007 – № 30. – С. 3799.

5.             Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ. – URL :  http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201205070028

6.             О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ. – URL :  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/

7.             О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: указ Презид. Рос. Федер. от 07 мая 2012 года № 600. – URL :  http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201205070028

8.             О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Презид. Рос. Федер. от 07.05.2018 № 204. – URL :  http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027

9.             Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: утв. пост. Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. – URL :  https://base.garant.ru/12132859/

10.         Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»: утв. пост. Прав. Рос. Федер. от 15.04.2014 № 321. – URL : https://base.garant.ru/70644238/

11.         Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: расп. Прав. Рос. Федер. от 17.11.2008 № 1662-р // Официальный сайт «Консультант Плюс». – URL :  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527

12.         Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. расп. Прав. Рос. Федер. от 13.11.2009 № 1715-р. – URL :  https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/96681/

13.         Стратегия развития жилищной сферы Российской Федерации на период до 2025 года. – URL : https://www.garant.ru

14.         Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: приказ Минэкономразвития РФ от 16.09.2016 № 582. – URL :  https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71408802/

15.         План деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период с 2016 по 2021 год:  расп. Мин. строит. и жил.-ком. хоз. Рос. Федерации от 01.08.2016 № 8-П/02. – URL :  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_293775/

16.         План деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период с 2016 по 2021 год: расп. Мин. строит. и жил.-ком. хоз. Рос. Федерации от 01.08.2016 № 8 -П/02. – URL :  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_293775/

17.         Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области: закон Свердл. обл.от 25 декабря 2009 года № 117-ОЗ. – URL :  https://base.garant.ru/35146813/

18.         О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги: закон Свердл. обл. от 25 апреля 2013 года № 41-ОЗ. – URL : https://docs.cntd.ru/document/453127050

19.         О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области: закон Свердл. обл. от 15.06.2015 № 45-ОЗ. – URL : http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=152036#05666150603940749

20.         О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 – 2030 годы: закон Свердл. обл. от 21.12.2015 № 151-ОЗ. – URL :  http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=162945&dst=100013#08187126684004251

21.         Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов: закон Свердл. обл от 10.12.2020 № 144. – URL :  https://docs.cntd.ru/document/571027181

22.         О программе «Пятилетка развития Свердловской области на 2017 – 2021 годы»: указ Губер. Свердл. обл. от 31.10.2017 № 546-УГ // Официальный сайт Губернатора Свердловской области. – URL : http://economy.midural.ru/sites/default/files/files/documents/546-ug.pdf

23.         Об установлении значений предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на 2020 год: указ Губернатора Свердловской области от 13.12.2019 года № 669-УГ. – URL : http://www.pravo.gov66.ru/28443/

24.         О мерах по совершенствованию обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 08.10.2007 № 1004 –ПП. – URL :  https://docs.cntd.ru/document/819020786

25.         О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП. – URL :  https://energy.midural.ru/napravleniya-deyatelnosti/investitsionnye-programmy/ip-es/npa-ip-es/postanovlenie-pravitelstva-sverdlovskoj-oblasti-ot-14-03-2008-189/

26.         Государственная программа Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года»: пост. Правит-ва Свердл. обл. от 29.10.2013 № 1330-ПП. – URL : http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=126582#08313762108650637

27.         О Стратегии по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года: утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 09.09.2014 № 774-ПП. – URL :   https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/1853540

28.         Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области: пост. Правит. Свердл. обл. от 17.09.2014 № 790-ПП. – URL :  http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?base=RLAW071&n=139497&req=doc#032075864986335944

29.         Об утверждении Порядка разработки, корректировки, мониторинга и контроля выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области: пост. Правит. Свердл. обл. от 30.08.2016 № 594-ПП. – URL : http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=181527#014509878115396812

30.         Об утверждении государственной программы Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018 - 2024 годы»: пост. Правит. Свердл. обл. от 31 октября 2017 года N 805-ПП. – URL :  https://docs.cntd.ru/document/446494737

31.         О Методических рекомендациях по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области: пост. Правит. Свердл. обл. от 30.03.2017 № 208-ПП // Официальный сайт правовой информации Свердловской области. – URL : http://www.pravo.gov66.ru/16714/

32.         Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области до 2035 года: пост. Правит. Свердл. обл. от 21.02.2019 № 110-ПП– URL : http://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/110-ПП_xwh0KsX.pdf

33.         Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области: приказ Мин-ваэнергет. и жилищ.-ком. хоз-ва Свердл. обл. от 25.11.2015 № 238. // Официальный сайт Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. – URL : http://energy.midural.ru/obshchestvennyj-sovet/pa-os/

34.         Об утверждении положений о структурных подразделениях Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области: Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 30.80.2017 № 286. Документ не опубликован.

35.         Абдуллина А. Р., Владимиров И. А. Жилищно-коммунальное хозяйство в России // Проблемы современной экономики: материалы Междунар. науч. конф. – Челябинск : Два комсомольца, 2011. – С. 184.

36.         Акулова, Н.Г. Реформирование ЖКХ и ее социально-экономические последствия / Н. Г. Акулова. – М.: ИЭАУ, 2018. – 210 с.

37.         Белова, Т.В. Современное состояние жилищного фонда: постановка основных проблем и пути решения / Т.В. Белова // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 6. – URL :      http://eduherald.ru/ru/article/view?id=13409.

38.         Биджиев А.С. Взаимодействие органов власти и бизнеса как фактор управления социально - экономическим развитием региона / А. С. Биджиев, Г. М. Шамарова // Вопросы управления, 2012. – №1. – С. 17-23.

39.         Галаганов, В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М.: Академия, 2019. – 360 с.

40.         Ермилина Д. А. Стратегическое планирование в России: история и современность / Д. А. Ермилина // Проблемы рыночной экономики. – 2016. – № 1. – С. 4–10.

41.         Жильцов Е.Н., Казаков В.Н. Экономика социальных отраслей сферы услуг.– Москва : МГУ; ТЕИС, 2007. – С. 53.  

42.         Иванов И.П. Разумная децентрализация энергосбережения в системе ЖКХ / И.П. Иванов // Экономика и управление предприятиями ЖКХ. – 2017. – № 11. – ч. 1. – С. 57-60.

43.         Инвестиционное послание Губернатора Свердловской области Е. В. Куйвашева на 2018 год // Официальный сайт Правительства Свердловской области. – URL :  http://invest.midural.ru/ 

44.         Износ коммунальной инфраструктуры в РФ находится на уровне 60-70%. Недвижимость. РИА Новости 10:32 10.08.2021. – URL : https://realty.ria.ru/20210810/iznos-1745147959.html

45.         Касаткин С. В. Опыт применения концессионных соглашений в коммунальном секторе / C. В. Касаткин // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2018. – С. 7 – 9.

46.         Каппушева Т. М. Стратегия социально-экономического развития региона и инструменты ее реализации / Т. М. Каппушева // Вестник Адыгейского государственного университета. – 2012. – № 2. – С. 34-37.

47.         Кашина Т. О., Наслунга К. С. Анализ государственных программ регионального развития (на примере Свердловской области) / Т. О. Кашина, К. С. Неслунга // Журнал экономического теории. – 2018. – № 4. – С. 55-64.

48.         Кобец, Е.А. Совершенствование процесса управления муниципальными предприятиями в сфере ЖКХ / Е.А. Кобец, Я.А. Налесная // Региональная экономика: теория и практика. – 2018. – № 10. – С. 101-109.

49.         Колчин А. А.Стратегическое планирование как основа устойчивого развития России и проблемы его реализации / А. А. Колчин // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития :сбор. мат. международ. науч.-прак. конф. – Чебоксары ; Изд-во Интерактив Плюс, 2018. – С. 49–51.

50.         Кондратьева М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений – Ульяновск : УлГТУ, 2009. – 160 с.

51.         Королева А. В России пройдет новая реформа ЖКХ //Эксперт 21 сентября 2021. – URL :     https://expert.ru/2021/09/21/vlasti-provedut-novuyu-reformu-zhkkh/

52.         Коростелев Н. Ю. Документы стратегического планирования в контексте Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» / Н. Ю. Коростелев // Делопроизводство. – 2015. – № 1. – С. 34-37.

53.         Кузнецов И. А. К вопросу потребительского воздействия на экономические отношения в сфере ЖКХ на муниципальном уровне / И. А. Кузнецов // Экономические науки, 2007. – №1(26). – С. 132-135.

54.         Кузык Б.Н., Кушлин В. И., Яковец Ю. В. Формирование системы территориального прогнозирования, планирования и программирования: учеб. / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – Москва: Экономика, 2011. – 324 с.

55.         Леонова Л. Б. Сфера жилищно-коммунального хозяйства как важнейший индикатор изменения качества жизни населения / Л. Б. Леонова // Современные исследования социальных проблем. – 2018. – № 11 (55). – С. 304-320.

56.         Магомедов Р.Ш. Государственные программы как инструмент стратегического управления региональным развитием: дис. ... канд. экон. наук :08.00.05 / Р. Ш. Магомедов. – Москва, 2019. – 205 с.

57.         Макаревич М. И. Государственное и муниципальное управление: методология, практика и возможности компьютерного моделирования структур, функций, процессов органов власти: учебное пособие. – Санкт Петербург : НИУ ИТМО, 2012. – 87 с.

58.         Масягина А.В., Кузнецова Е. В. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области: проблемы и пути решения: / А. В. Масягина, Е. В. Кузнецова // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий : материалы IV Международн. научн.-практ. конф. Екатеринбург, 23–24 апреля 2018 г. : в 2-х т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, – 2018. Т. 2. – С. 90-95.

59.         Масягина А.В. Совершенствование инструментов реализации стратегии развития системы жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области:   УрФУ, - Екатеринбург. 2020. 140 с. – URL :    https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/88308/1/m_th_a.v.masyagina_2020.pdf

60.         Мохоров Д. А., Мохорова А. Ю., Демидов В. П. Самоуправления граждан в жилищной политике / Д. А. Мохоров, А. Ю. Мохорова, В. П. Демидов // Информационная бюллетень Санкт-Петербургский политех. ун-т Петра Великого. –2016. – С. 98-101.

61.         Пешин, Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность / Н.Л. Пешин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 8. – С. 87-91.

62.         Проект Стратегии развития жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации до 2035 года. – URL :    https://www.gkhrazvitie.ru/media/174784/proekt-strategii-razvitiya-zhkh-do-2035-goda.pdf

63.         Ряховская, А.Н. Коммунальная деятельность как сфера общественных благ и естественной монополии / А. Н. Ряховская. – М.: Магистр, 2018. – 90 с.

64.         Ряховская, А.Н. Подходы к оценке эффективности деятельности ЖКХ регионов на основе комплексной системы показателей  / А.Н. Ряховская // Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН. – Экономика и управление. – № 11 (60). – 2019. – С. 164-169. 

65.         Сиваев С.Б. Как эффективно управлять жилищным фондом: Теория и практика.  – Москва : Фонд «Институт экономики города». – 2002. – С. 78. 

66.         Харченко К. В. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: проблемные вопросы и направления совершенствования / К. В. Харченко // Стратегия управления. – 2015. – № 10. – С. 11-19.

67.         Хорошкевич Н.Г. Проблемы реализации проектов государственными органами власти субъекта Федерации (на примере Свердловской области). Государственное и муниципальное управления. Ученые записки. 2018. № 4. – URL :   https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-proektov-gosudarstvennym-organom-vlasti-subekta-federatsii-na-primere-sverdlovskoy-oblasti/viewer

68.         Черняева Е.М. Понятие жилищно-коммунального хозяйства: вопросы правового регулирования // Сибирский юридический вестник / Вопросы конституционного права. – 2011. – № 4 (55). – С.50. 

69.         Чезганова Н.В. Организационная модель реформирования ЖКХ: территориальная специфика:   УрФУ, - Екатеринбург. 2018. 174 с. – URL :   https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/61504/1/m_th_n.v.chezganova_2018.pdf

70.         Чечин О. П. Методы и инструменты стратегического управления // Вопросы экономики и права. – 2014. – № 1. – С.86-90.

71.         Эпштейн А. Д. Классификация инноваций в ЖКХ. Особенности инноваций в коммунальном и в жилищном хозяйстве // Экономические науки, 2007. – №2(27) – С.87-91.

72.         Blanco G., Tella J. L. Temporal, spatial and social segregation of red-billed choughs between two types of communal roost: a role for mating and territory acquisition //Animal Behaviour. – 1999. – Т. 57. – №. 6. – С. 1219-1227.

73.         Herman K. Trabish, «Hiding in plain sight: Aggregated DERs in wholesale power markets» Utility Dive, July 24, 2017, accessed November 2018.  – URL : https://www.utilitydive.com/news/hiding-in-plain-sight-aggregated-ders-inwholesale-power-markets/446292/.

74.         Meredith J.R., Shafer S.M., Mantel J.S.J. Project Management: A Strategic Management Approach. - John Wiley & Sons, 2017.

75.         Shtogryn H. et al. The ecologization of housing and communal services of Ukraine in the context of sustainable development //Journal of Eastern European and Central Asian Research. – 2019. – Т. 6. – №. 1. – С. 113.

76.         Национальные проекты России: Официальный сайт.  – URL :  https://национальныепроекты.рф/

77.         Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области: Официальный сайт.  – URL :  https://sverdl.gks.ru/about

78.         Администрация г. Екатеринбург. - Режим доступа: https://екатеринбург.рф/

79.         Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга. - Режим доступа: http://финансы.екатеринбург.рф