Решить задачу за час

Задача. А. обратился в департамент архитектуры, градострои­тельства и благоустройства городской администрации с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и участка, находяще­гося в частной собственности А., с образованием одного земельного участка д ля целей эксплуатации комплекса зданий придорожного сер­виса, приложив схему расположения образуемого земельного участ­ка. Решением администрации А. в этом было отказано на основании того, что перераспределение земельных участков в целях эксплуата­ции комплекса придорожного сервиса не предусмотрено ЗК РФ в ка­честве основания для перераспределения муниципальных и частных земельных участков. А. обратился в суд с административным иско­вым заявлением об отмене оспариваемого решения и возложения на администрацию обязанности утвердить схему расположения зе­мельного участка и заключить соглашение о перераспределении.

Что понимается под перераспределением земельных участков? Чем перераспределение отличается от объединения земельных участков? Существует ли нормативно закрепленный перечень ос­нований для перераспределения земельных участков, находящихся в частной и муниципальной (или иных формах) собственности?