Сотрудник областной администрации связался по телефону с фермером

Сотрудник областной администрации связался по телефону с фермером, собственником земельного участка, прилегающего к до-роге, ведущей к областному центру. Он предложил фермеру продать участок для нужд области: дорога по решению администрации подлежала расширению за счет сопредельных участков.
Фермер отказался продавать участок, который приносит ему значительный доход, заявив, что его не устраивает цена выкупа. Сотрудник администрации настаивал на продаже. Он утверждал, что граждане не вправе отказывать органам власти, поскольку те действуют в интересах всего общества, а не в своих корыстных целях. По этой же причине исключается торг, так как цена является среднерыночной и большая сумма не заложена в областной бюджет. Собственник, как полагал сотрудник, обязан продать участок на предложенных усло-виях, в противном случае его ждет проверка использования земли, которая может выявить много нарушений, за которые участок изымут бесплатно.
Объясните, может ли государство участвовать в гражданских правоотношениях? Становятся ли отношения с участием государства публичными, если в их основе лежит публичный интерес?
Какой вид правоотношений с точки зрения их отраслевой принадлежности возник в данном случае?
Может ли государство обязать гражданина продать его имущество?