Решить задачу

Задача 1.
Администрация г. Тогучин письмом от 26.11.2022 г. просила АО «Шахта Первомайская» в экстренном порядке поставить в адрес муниципального предприятия «ЖКХ» 20 вагонов с углем, мотивируя это тем, что сложилась критическая ситуация по обеспечению каменным углем муниципальных котельных. При этом Администрация гарантировала возврат угля до конца 2022 г. года. На основании данного письма общество поставило в адрес предприятия 20 вагонов каменного угля общим весом 1362,8 тонны. Однако возвращено ему было только 5 вагонов угля общим весом 330,5 тонны. В связи с нарушением обязательства по возврату угля АО «Шахта Первомайская» в судебном порядке потребовало взыскания с Администрации 1 млн 300 тыс. убытков, на что представитель Администрации возражал, указывая на отсутствие договорных обязательств – никакого договора с обществом не подписано. Кроме того, уголь был передан муниципальному предприятию, к нему и следует предъявлять требования.
Кто прав в споре?