Конев и ширяев обратились в орган фнс с заявлением о государственной...

Конев и Ширяев обратились в орган ФНС с заявлением о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью.
Вместе с заявлением были представлены следующие документы: квитанция об уплате государственной пошлины, договор об учреждении общества, устав.
По истечении установленного законом срока территориальный орган ФНС отказал в регистрации юридического лица в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов. В частности, заявители не представили решение об учреждении общества.
Каким образом учредители хозяйственного общества выражают волю на создание юридического лица? Оцените правомерность отказа в государственной регистрации юридического лица.
Каково значение каждого из документов: решения об учреждении хозяйственного общества и договора об учреждении общества?